干部學習講稿：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：重大抉擇和戰(zhàn)略作用

目錄/提綱：……
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新熱詞、新熱點
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新一屆中央集體形成的新思路的重要組成部分
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景
（一）基于我國改革開放以來的發(fā)展大邏輯
（二）具有明顯的倒逼因素
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出明顯借鑒了國外理論和思潮
（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出具有國際背景
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是什么
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義
五、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
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干部學習講稿：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：重大抉擇和戰(zhàn)略作用
王小廣
國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員

大家好，今天講供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，這是一個熱點話題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年的中央經(jīng)濟工作會議和今年“兩會”政府工作報告中特別強調(diào)的一方面，是一個重大的決策和戰(zhàn)略，所以，今天就這一問題給大家作一個解讀。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今天的講座分為五個方面：第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性；第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景，回答為什么；第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，它是什么；第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義；第五，結(jié)合我國在“十三五”推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，怎么去通過深化供給側(cè)改革來加以推進。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新熱詞、新熱點
供給側(cè)改革的重要性用兩個方面來說明。第一，它現(xiàn)在成為一個新熱詞、新熱點。第一次提出來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就引起的很大的反響，是在2015年11月份，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，總書記提出來的，這是最早的概念。成為中央經(jīng)濟工作會議的一個關(guān)鍵詞。
2016年政府工作報告中有四個方面來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一篇不到2萬字的政府工作報告中有四個方面加以強調(diào)，而且篇幅都很大。第一是總結(jié)過去五年的政府工作主要不是采取刺激性政策，而是采取改革的
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凸顯，外面也面臨著很多不確定性、壓力，內(nèi)外都面臨著一個很大的困境。這種情況下如何去應(yīng)對？過去在舊常態(tài)下有一套辦法，鼓勵投資，采取優(yōu)惠政策，招商引資，最本質(zhì)的是改革開放。新常態(tài)下面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)跟過去完全不一樣，最終最危險的是中等收入陷阱。在這種情況下，要是應(yīng)對不好，常規(guī)性的應(yīng)對，而不是非常性的應(yīng)對，就會掉入中等收入陷阱，這是一個很現(xiàn)實的問題。
所以，中央在這三年來就開始不斷地研究深化，提出了這么一套應(yīng)對措施，即“三個新”，一新加三新，新理念是《十三五規(guī)劃》建議里提出來，要貫徹“五大發(fā)展理念”，即五個重要的發(fā)展方向，即目標，我們要往哪兒去，這是一個理念，是一個系統(tǒng)性的理念，而不是一個單一的理念，是五個理念構(gòu)成一個系統(tǒng)、一個整體的框架。這個理念很重要，沒有這個理念不知道往哪兒走。
光理念沒有用，理念要落實，就要新改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新改革，改革是手段，是動力，是最根本的動力，所以要解決現(xiàn)在的這些問題，把理念樹立起來以后，必須要通過改革來實現(xiàn)這一理念。
改革本身也不完全能夠?qū)⒅袊鴨栴}都解決掉，還要在經(jīng)濟本身的發(fā)展中作出重大的戰(zhàn)略選擇，要發(fā)展新經(jīng)濟。這是2016年政府工作報告中第一次提出了“新經(jīng)濟”概念，是“四個新戰(zhàn)略”的最關(guān)鍵的一環(huán)，改革是行動，發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動力是改革，根本上而言是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性從兩個方面給大家作一個分析，以加深印象。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景
第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景，從這幾個方面更具體一點，而且將視野拓更寬一點，要有一個縱向歷史的觀點，還要有橫向的國際比較的觀點，加上兩個就將視野拓寬了，我們是在這種大環(huán)境下發(fā)展階段性的變化，外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上我們作出這么一個選擇。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出具有深刻的歷史和現(xiàn)實背景。
（一）基于我國改革開放以來的發(fā)展大邏輯
第一是基于我國改革開放以來發(fā)展的大邏輯或經(jīng)驗，我們是這么走過來的，每遇到一個困難的關(guān)口，包括遇到的經(jīng)濟周期，中周期，“三八定律”，每逢“八”這個年的調(diào)整，我們都會有困難，我們經(jīng)常會出現(xiàn)8、9、10的調(diào)整，調(diào)整、改革、整頓、提高，我們都遇到這么一個時期，每十年遇到一次。過去38年遇到兩次世界性的經(jīng)濟危機，一個是1998年，一個是2008年。每一次走出困境都是靠搞改革開放，這個手段是靈的，當然現(xiàn)在的改革不像過去那樣，它可以實現(xiàn)帕累托次優(yōu)，現(xiàn)在要動別人的奶酪，要調(diào)整許多利益關(guān)系，有一部分人會利益受損，有一部分人受損會很大，這種時候有很大的阻力。所以，三中全會提出，改革進入了攻堅期、深水區(qū)，這個改革是最難的，比1978年、1992年“南巡”、1998年國際改革都要難得多，但這是一個必經(jīng)之路。
（二）具有明顯的倒逼因素
第二，還具有一個明顯的倒逼因素。沒有外部或內(nèi)在的某種倒逼因素，很多的事情，改革也是推不動的。中國的改革基本是倒逼的，包括1978年之后推進包產(chǎn)到戶、農(nóng)村土地責任制，到了國有企業(yè)改革、價格改革，及“南巡講話”之后的擴大開放。1998年搞了三年解困，都是我們面臨的非常大的困難，困難倒逼，那時候還有外部因素的倒逼，那時候還不能貶值，貶值就會使得外部對于我們經(jīng)濟發(fā)展的信心就會發(fā)生動搖，現(xiàn)在有很多看空的。
現(xiàn)在的倒逼因素更為明顯，現(xiàn)在的企業(yè)面臨的困難是前所未有的，特別是過剩產(chǎn)能達到了頂峰�，F(xiàn)在有一個說法，“十三五”期間，很多行業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)能將是一個峰值，峰值之后向下，它沒有增長的空間了，用20年、30年、50年的時段來看的話，我們沒有空間，那就倒逼，必須要壯士解腕，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來一致強調(diào)倒逼因素，包括通過改革來倒逼，通過自己的問題的倒逼來深化改革，改革為新的經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供強大的內(nèi)在動力，這是第二。
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出明顯借鑒了國外理論和思潮
第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路提出也明顯地借鑒了國外的理論和思潮�，F(xiàn)在有許多學者，甚至包括官方的政府官員寫文章、講話，對這個予以否認，當然，說實話，這是有借鑒意義的。美國70年代面臨的危機，80年代的解決方案，“里根經(jīng)濟學”，供應(yīng)學派；英國經(jīng)濟也是長期不景氣，最后的解決之道也是改革。所以，這有共同之處。
特別是供應(yīng)學派中提出的兩個對策，一個是放松管制，政府管制過多，美國都認為政府管制過多，減少政府干預(yù)，中國政府干預(yù)的程度應(yīng)該比它大得多。政府干預(yù)過度，一直是中國的問題，有一段時間減少了一些，但從比例上而言減少有限，甚至有一段時間還會反彈還會增加，所以現(xiàn)在的管制上，總量沒有減少，反而在增加，干預(yù)比例也沒減下去，放松管制、簡政放權(quán)，這是改革的最重要的方面，這是放松管制的借鑒。美國當時為了通貨膨脹，采取了價格 ……（未完，全文共10571字，當前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：重大抉擇和戰(zhàn)略作用》）