干部學(xué)習(xí)講稿：大國(guó)發(fā)展中的“區(qū)域-城市主義”

干部學(xué)習(xí)講稿：大國(guó)發(fā)展中的“區(qū)域-城市主義”

一、中國(guó)的效率和平衡的問(wèn)題
城市的改革要有全局觀和緊迫感，因?yàn)榻裉煸谧母魑划?dāng)中，我是比較少的幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。當(dāng)前全國(guó)最嚴(yán)重的問(wèn)題是日益上升的債務(wù)率，債務(wù)率等于債務(wù)除以GDP，但中國(guó)的很多債務(wù)是作為投入品作為到工業(yè)園和新城的建設(shè)里。分母是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，所以，債務(wù)率的上升是投入產(chǎn)出效率的惡化問(wèn)題。
投入產(chǎn)出效率惡化哪里更嚴(yán)重？這一張圖是2013年中國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)，每一個(gè)省的債務(wù)除以GDP的比率，橫軸是這個(gè)省的人均GDP，所以非常清楚的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)率越高。如果將左上角的這些省份抹掉的話，中國(guó)根本不存在債務(wù)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。反之，恰恰是欠發(fā)達(dá)省份，缺乏投入產(chǎn)出效率，其債務(wù)率高，使得整個(gè)國(guó)家的債務(wù)率顯得高了，請(qǐng)?zhí)貏e注意一下把三大直轄市給抹掉了，三大直轄市在我國(guó)不是債務(wù)率最低的地方。中國(guó)的債務(wù)率有一個(gè)空間分布問(wèn)題，債務(wù)率空間分布在反映的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入產(chǎn)出效率低。
下面要看的問(wèn)題是大量的投入過(guò)去是為了追求平衡發(fā)展，這是我們長(zhǎng)此以來(lái)的一個(gè)思路。我們回答的問(wèn)題是效率和平衡是矛盾的嗎？回答非常明確，NO，不是矛盾的，因?yàn)槠胶馐鞘裁锤拍睿孔罱K是要追求人均收入水平
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不平衡來(lái)負(fù)責(zé)。
中國(guó)的未來(lái)，如果大家相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將成為配置資源的決定性力量的話，那中國(guó)未來(lái)很可能會(huì)出現(xiàn)像美國(guó)一樣在集聚中走向平衡的道路。但在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一個(gè)非常簡(jiǎn)單的理論問(wèn)題，我們一直試圖在通過(guò)動(dòng)分子的方式來(lái)追求人均GDP的均衡化，所以我們給內(nèi)地大量的資源，最主要的資源是建設(shè)用地，這里土地的數(shù)量是指中國(guó)的中西部省份在全國(guó)當(dāng)中所占有的土地供應(yīng)的份額。在2003年以后，中西部省份在土地供應(yīng)當(dāng)中所占的份額一直在持續(xù)提高，這些地是用去造新城和造工業(yè)園區(qū)的，所以中國(guó)現(xiàn)在變成了幾乎每一個(gè)縣都有一個(gè)工業(yè)園，大量的新城建設(shè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，如果新城全部造完的話，可以容納34億的人口，中國(guó)的新城，空的“鬼城”分布在三四線城市，而這三四線城市大量是在中西部，所以中國(guó)一線城市的房?jī)r(jià)雖然高，基本上沒有住房的庫(kù)存，去年一線城市房?jī)r(jià)反而上漲了十幾、二十幾，而大量消耗不掉的庫(kù)存在三四線的中小城市，是因?yàn)橘Y源分配搞錯(cuò)了。
我們?cè)倏唇?jīng)濟(jì)效率，這是我最近的一些研究，我只是告訴大家一條，經(jīng)濟(jì)效率最主要的一個(gè)指標(biāo)是全要素生產(chǎn)率，在2003年達(dá)到高點(diǎn)，2003年以后，這個(gè)數(shù)量就下降了，說(shuō)明整個(gè)資源配置違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)效率在下滑。
（圖）企業(yè)與企業(yè)之間的差異，這一條線越高越不好，越低越好，越低說(shuō)明企業(yè)間的效率差距在縮小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源。大家可以非常清楚地看到藍(lán)線，2003年是最好的狀態(tài)，之后開始往回翹，只要將經(jīng)濟(jì)資源用行政力量來(lái)配置，效率會(huì)惡化。
中國(guó)到底是哪里效率在惡化？看東、中、西的比較，最下面的圖是東部，中間是中部，最上面是西部。東部的資源效率最高，但在2003年之前，這三條線是平行著往下走的，大家都在改善。但在2003年之后開始出現(xiàn)拐點(diǎn)了，東部微弱地惡化了，中部惡化得更厲害，西部惡化得最厲害，這是中國(guó)政府違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。
二、上海的杠桿率問(wèn)題
我們回過(guò)頭來(lái)再看杠桿率，最近大家到在討論杠桿率，杠桿率是債務(wù)除以GDP，分母是產(chǎn)出，分子是投入。杠桿率有好的杠桿率和壞的杠桿率，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期非常好的話，恰恰應(yīng)該多借錢，多借錢可以利用金融市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行融資，把未來(lái)的金融市場(chǎng)給實(shí)現(xiàn)掉，這是好的杠桿率。還有一個(gè)是壞的杠桿率，有投入無(wú)產(chǎn)出，這樣杠桿率高了以后，未來(lái)會(huì)走向破產(chǎn)。好的杠桿率和壞的杠桿率之間，上海在今天在做一個(gè)選擇，上海的杠桿率蠻高的，債務(wù)率也蠻高的，如果今天有分子、分母、GDP的增長(zhǎng)，上海的杠桿率不用怕，未來(lái)可以還債的。如果今天把GDP的增長(zhǎng)速度給做下來(lái)了，上海今天的杠桿率是壞的杠桿率，這一點(diǎn)一定要讓政府決策者明白這一道理。但今天做是要把分母給做下來(lái)，如果分母給做下來(lái)，上海的債務(wù)率是一個(gè)壞的債務(wù)率，那今天的理由是上海有各種各樣的資源約束。
這些資源約束到底有沒有？從理論上而言，城市的規(guī)模內(nèi)生，這里提出一件事情，中央城市工作會(huì)議說(shuō)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，什么是城市發(fā)展規(guī)律？城市的規(guī)模是內(nèi)生的。城市有一個(gè)內(nèi)生的DCTST（音）來(lái)決定的，城市規(guī)模首先來(lái)自于企業(yè)和人的決策，它是一種需求，用總書記的話來(lái)說(shuō)，人民對(duì)美好生活的向往是政府工作的目標(biāo)。什么是美好工作的向往？企業(yè)要利潤(rùn)，人要利率，但它會(huì)有一個(gè)資源和環(huán)境的約束（constraint），問(wèn)題是有價(jià)格嗎？有一個(gè)經(jīng)典的總結(jié)是，要把外部性給內(nèi)部化，要有價(jià)格。如污染了可以征稅，排放可以征稅，車牌可以征稅，只要有了價(jià)格以后，這個(gè)決策的結(jié)果一定是通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，最終達(dá)到的城市規(guī)模是必然小于容量約束的，它不會(huì)達(dá)到這個(gè)邊界的，如果達(dá)到這個(gè)邊界，將賦有的價(jià)格將是無(wú)窮大，沒有人會(huì)去達(dá)到這個(gè)邊界的。
再接下來(lái)我們來(lái)分析資源與環(huán)境的約束，容量本身在短期內(nèi)能給定的，如建筑總量，時(shí)間放長(zhǎng)了，它可以通過(guò)技術(shù)換代來(lái)增加的，上海在建青草沙大水庫(kù)，上海的用電，“西電東輸”以后，電的量就增加了。關(guān)鍵的問(wèn)題是建了水庫(kù)以后，電輸進(jìn)來(lái)以后，價(jià)格要本地人付，不能像北京那樣，“南水北調(diào)”也在解決其容量問(wèn)題，但南水北調(diào)的錢北京人不付的，這是不對(duì)的。所以，技術(shù)、管理長(zhǎng)期可以增加約束的總量，但同時(shí)要把價(jià)格機(jī)制引進(jìn)來(lái)，然后讓這個(gè)地方的老百姓和企業(yè)決定在這里待不待得？這就決定了城市的規(guī)模，但我知道很多人說(shuō)，你老講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著配置資源的決定性力量，但市場(chǎng)是有失敗的，它要解決外 ……（未完，全文共4514字，當(dāng)前僅顯示2280字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：大國(guó)發(fā)展中的“區(qū)域-城市主義”》）