干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》解讀（下）

目錄/提綱：……
三、黨的地方委員會的領(lǐng)導(dǎo)職能
（一）黨的地方委員會工作必須遵循的原則
（二）黨的地方委員會的主要職責
四、黨的地方委員會的職責和組織原則
（一）黨的地方委員會的職責
（二）黨的地方委員會的組織原則
五、地方黨委的議事規(guī)則和決策程序
六、地方黨委的監(jiān)督和追責
……
《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》解讀（下）

三、黨的地方委員會的領(lǐng)導(dǎo)職能
第三大問題，就是關(guān)于地方黨的委員會的領(lǐng)導(dǎo)職能。這是一個關(guān)鍵問題。因為根據(jù)工作條例的表述第三條說黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。你看這8個大字也就是黨的各級地方委員會在本地區(qū)是個什么作用呢？領(lǐng)導(dǎo)核心這不用說了，我的領(lǐng)導(dǎo)核心怎么形容，怎么發(fā)揮呢？8個字，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。這就是地方黨委的最精辟的論述，所有的職能，就這8個大字。那么在履行這總攬全局，協(xié)調(diào)各方的過程中，它要遵循一些規(guī)律和原則，遵循一個規(guī)律和原則。所以地方黨委工作條例列舉了6個方面的原則。就是你履行總攬全局也好，協(xié)調(diào)各方也好，你要做一些6大原則，這6大原則實際上就是6大規(guī)律。地方黨委發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用的6大規(guī)律。
（一）黨的地方委員會工作必須遵循的原則
這6大要原則，簡單的講就是，第一堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，是吧。就是高舉旗幟，貫徹和落實黨的理論和路線。第一項原則。第二項原則是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。這第二項原則，也就是你工作，你發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方要本著什么？本著群眾路線，立黨為公，執(zhí)政為民這樣的宗旨。第三，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)造性開展工作，這是一個重要的規(guī)律。我們說這6大原則就6大規(guī)律，我們國家大人口多，各地情況也都有差異。為什么？發(fā)展不平衡，所以具體地域的發(fā)展，必須是根據(jù)中央的精神有創(chuàng)造性
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么事情都是有規(guī)律的，你不能過切，黨委的領(lǐng)導(dǎo)既然是領(lǐng)導(dǎo)核心，它有沒有規(guī)范，有沒有內(nèi)容的范圍，有沒有呢？有。這就我們工作條例確定的7大方面，所謂領(lǐng)導(dǎo)核心啊，領(lǐng)導(dǎo)職能怎么體現(xiàn)？這個范圍有多大呢？就在7個方面，就這么大12345就走。
你看這7個方面按照工作條例第五條的規(guī)定，第一第一項職能，對本地區(qū)重大問題作出決策，這第一職能。第二項職能，通過法定程序使黨組織的主張成為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他政令。這第二項職能。我們知道所謂地方性法規(guī)就是也是關(guān)系到地方發(fā)展大事。這個大事就是決策事項，那這些決策事項不得首先要審，你比如說在省委，市委和縣委。當然了地方性法規(guī)主要是省一級了，市有一部分。按照黨的十八屆五四中全會的決定，將來要社區(qū)的市要逐步都給予地方立法權(quán)。但現(xiàn)在還沒，現(xiàn)在還沒有，初步將來這個市一級的立法，這個會越來越多。好了，立法的核心就是決策。所以你地方單位要發(fā)揮在地方性法規(guī)的立法中的核心的指導(dǎo)作用。這第二。
第三，加強對本地區(qū)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢掌握_態(tài)工作，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán)。這就是宣傳文化理論這些工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)作用都體在現(xiàn)這些方面。
領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)作用的第四個方面是什么？按照干部管理權(quán)限任免管理干部，就管干部。不管我干部，簡單的講就黨管干部，黨管干部的權(quán)限。像地方國家機關(guān)，政協(xié)組織，人民團體，國有企事業(yè)單位，推薦重要干部。就是你本地省也好，市也好，縣也好。主要的各大單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都要由地方黨的委員會進行推薦考察任命，否則的話，，黨管干部的這個基本原則不就落空嘛。所以說第4個方面人權(quán)。第一個方面支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院，檢察，人民團體到依法，依章程，獨立，負責協(xié)調(diào)，一致開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們知道領(lǐng)導(dǎo)核心，地方委員會領(lǐng)導(dǎo)核心，叫做總攬全局，協(xié)調(diào)各方。這協(xié)調(diào)各方自然當然就包括了人大政府，政協(xié)，法院，檢察院，人民團體啊，方方面面，你怎么協(xié)調(diào)啊？所以說在這里邊，這是我們地方委員會的職能的一大方面。協(xié)調(diào)各方，所以說真正積極的主動的發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。尤其在這些黨外組織中，我們通過我們通過什么樣的組織手段，來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用呢，黨組，黨組，而黨組就是由地方黨的委員工會派出機構(gòu)，批準機構(gòu)，批準機構(gòu)。所以說這是一項職能。這是一項職能。這第五項。
第六項職能，加強對本地區(qū)群團工作統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)。這第六項。第七項，最后一項是動員組織所屬黨組織和廣大黨員團結(jié)帶領(lǐng)群眾，實現(xiàn)黨的目標任務(wù)。所以說黨的地方委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)職能的范圍有多大呢？就是工作條例列舉的這7個方面，這就是定位，職能定位。這就是任務(wù)，也就說，你要完成的使命，你要完成的使命。所以說這些事項就構(gòu)成了我們地方黨委工作的空間，也構(gòu)成了我們發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一個什么？舞臺。所以這7項的意義在這，舞臺有多大，就這么大。履行好職責，發(fā)揮好作用，扮演好領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，這就是你的職責，你的職責，這就講得很清楚了。好，這第三個問題，這我們今天講座講的第三個大問題。
四、黨的地方委員會的職責和組織原則
（一）黨的地方委員會的職責
第四大問題是關(guān)于什么？這是關(guān)于地方黨委的職責和組織原則。就我們前面講的領(lǐng)導(dǎo)職能講的是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)核心。但是我們前面談到了一件事，就是地方黨委里邊它是有全會和常委會。而常委會里面又有書記副書記，常委從全會到常委會再到書記、副書記，各個常委，他們都各自承擔什么職責呢？所以說這個范圍的問題，是把前面咱們第三個大問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心做的職能，在黨委會里分解了。也就說我們前面列的就是工作條例里不是講的7大職能，總攬全局，協(xié)調(diào)各方發(fā)揮七大方面的作用。這7個方面的作用，得有人干。好了，那是由全會，還是由常委會，還是書記等等。這樣在地方黨委會就把領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮，就變?yōu)榻凶雎氊熓马椓�，就分解和具體化為職責事項。所以說咱們第四個問題講的就這個意思。就地方黨委內(nèi)部的職責事項對吧和組織原則。就講的這個。因為這些職責事項大家各負其職，各盡其責。整個地方黨委那個七大方面的領(lǐng)導(dǎo)職能也就實現(xiàn)。如果在職責事項大家分工不清晰，全委會，全會和常委會職權(quán)不清。另外，咱們常委會內(nèi)部大家的分工也是這個一團亂，疙疙瘩瘩。最后由于職責不清晰，不具體，落實不下來，最后的結(jié)果什么？最后的結(jié)果是咱們前面講的黨的地方委員會那7大職能落實不了，實現(xiàn)不了，那就空的，是這個意思。所以說咱們第四個問題講的是具體職責。根據(jù)地方黨委工作條例的規(guī)定，咱們首先看全會的職責。就地方黨委咱們前面已經(jīng)把這個結(jié)構(gòu)交代了，首先是地方黨委全會就是地方黨委員會開全體會議，這叫全會。參加者是誰？參加者是地方黨委委員。這人，這到了市縣里邊都幾十號人。而常委會前面不念了嗎？那工作條例里市縣一級是9到11人，省一級才11到13人。而這個黨委會全會人多，全會人多。所以說這個全會開會，就黨的比如說某某省，省委全會那這個這個組織形式，就這個會全會它哪些職責呢？所以根據(jù)工作條例的規(guī)定啊，9項職責，9個方面，什么意思？就說這9個方面列舉的事項啊，只能有黨的地方委員會的全會來履行，來承擔。假如你不開全會，這些職能事項由常委會代行了，對不起，違反工作條例。所以說是9項。
9項什么？第一地方黨的委員會開全會。第一個要制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署以及同級黨代表大會決議、決定的重大措施。我們要注意這里出現(xiàn)同一黨代表大會了。好了，講到這我們就知道我們整個在地方的_是怎么回事了。首先我們是一個完 ……（未完，全文共12165字，當前僅顯示2894字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》解讀（下）》）