干部學(xué)習(xí)講稿：2016年兩會政府工作報告司法方面內(nèi)容的解讀

干部學(xué)習(xí)講稿：2016年兩會政府工作報告司法方面內(nèi)容的解讀

一、政府工作報告強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容
工作報告我們?nèi)舜蟠磉M(jìn)行審議以后，很多人都表示非常的欣慰，對這個報告表示肯定和贊成。在我自己看來，印象比較深的是這個報告強(qiáng)調(diào)貫徹四個全面的發(fā)展精神，尤其是把改革開放取得的經(jīng)濟(jì)利益貫徹落實到民生的方面，我覺得這個就一個人民代表來講尤其是感興趣。比如去年解決保障性安居工程問題，棚戶區(qū)改造的問題，農(nóng)村危房改造的問題，中小學(xué)教師職稱解決的問題。尤其是解決了一個新中國成立以后一直沒有解決的問題，就是農(nóng)村的社會保險的全覆蓋問題，以后還要進(jìn)一步地解決大病的覆蓋問題。這些問題在我來看，實際上都是我們貫徹社會治理，也是貫徹社會主義的思想目標(biāo)所取得的非常重大的成就。
另外一個印象比較深的是我們政府工作報告強(qiáng)調(diào)了改革開放的思想和精神。在公有制企業(yè)的_改革，尤其是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新改革，強(qiáng)調(diào)所謂的三去一降，就是要實行企業(yè)結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品升級，結(jié)構(gòu)升級改造這方面，我覺得印象非常深�，F(xiàn)在我們中國的國民經(jīng)濟(jì)總的價值是很高，但是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基本上都是效能很低，成本很高，還有一段盲目發(fā)展，造成既浪費(fèi)資源，但整體社會效益很差，甚至還造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略801字，正式會員可完整閱讀）……　
。法理上還是要強(qiáng)調(diào)一下，比如現(xiàn)在我們國家公共資產(chǎn)量非常之大，這是我物權(quán)法研究的很大的問題。公共資產(chǎn)量非常大，公共資產(chǎn)怎么樣使它科學(xué)化、規(guī)范化，能夠符合既保障國民經(jīng)濟(jì)整體良好發(fā)展，但同時也能在這個體系里面防止腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，在這方面也能發(fā)揮很好的作用。從現(xiàn)在來看，我們公共資產(chǎn)方面的法律還要很好的加強(qiáng)，這是我想提的第一個建議。
第二，法制工作方面、具體的行政行為方面能夠建立明確的負(fù)面清單的東西。我們知道老百姓意見比較大的，比如稅收、工商、食品安全，前兩年我們重點(diǎn)解決的公安系統(tǒng)的辦護(hù)照、身份證這樣的問題，現(xiàn)在這方面有很大的改進(jìn)，現(xiàn)在這里面還有一些問題，就是公安系統(tǒng)還有一些，有一些派出所跟老百姓關(guān)系處理不太好，這方面的問題。這方面還有一些明顯的短板就是醫(yī)療，還有教育。現(xiàn)在學(xué)區(qū)房的問題，都造成了負(fù)面的一些看法。除此之外，醫(yī)療也是一個很大的問題，所以我希望能夠在這些具體環(huán)節(jié)上，建議我們的政府能不能建立一個負(fù)面清單，把它們能夠好好的清理一下。
三、議案
提出的議案、建議案還比較多，在我們團(tuán)里總共有六個，數(shù)量是最多的。但是其中三個是我自己做的，自己撰寫的，另外三個是單位委托的。我想談一下我自己做的三個議案。
第一，關(guān)于民法總則立法的議案。民法總則立法的工作起因是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出的要編撰民法典的工作。后來全國人大吸收我們中國社會科學(xué)院作為一個獨(dú)立的參加單位來參加立法工作，參加這個立法工作有一個課題組就是我在中國社會科學(xué)院法學(xué)所帶領(lǐng)以社會科學(xué)院法學(xué)所的民商法學(xué)者為主，來組織一個課題組，我們來給國家提出立法的建議。這次議案實際上就是我們這個課題組給國家立法機(jī)關(guān)提的建議。這個建議從目前的情況來看，我們這個課題組提的條文涉及可能量比較多，比起其他課題組提的量都大，我們有282條，其他一些課題組也就是一百多條或者兩百條左右，我們這里要大很多。
之所以會多這么多，原因主要有幾點(diǎn)：
一是突出了立法的思想性，體現(xiàn)了人民群眾利益保護(hù)這樣的想法，也體現(xiàn)了我們黨，包括我們國家對一些新的問題的看法。也就是說關(guān)于在法律行為這部分內(nèi)容里面，我強(qiáng)調(diào)要貫徹老百姓的意思自治的原則，所以把民眾之間的婚姻，還有類似于這樣的人身性的行為，把它也都納入到法律行為里面去。意思就是說這個事情應(yīng)該是老百姓說了算，不是你政府給他發(fā)揮決定作用。我們政府發(fā)揮的作用是保護(hù)他，而不是決定他，不是要求強(qiáng)迫他這樣做，而是在他做以后，正當(dāng)合法以后我們保護(hù)，他所以這方面的內(nèi)容有很大的改變。
另外是在法人制度上，主_度上，強(qiáng)調(diào)公法法人怎么進(jìn)入民法生活。我們這個社會團(tuán)體，公法法人非常之多，各個機(jī)構(gòu)，很多很多。他們怎么進(jìn)入民法生活呢？我在這兒經(jīng)常給人開一個玩笑，你說有一個單位，比如說一個機(jī)構(gòu)，一個法院，或者說一個政府，一個機(jī)構(gòu)，買了一顆白菜，這到底是法院以機(jī)構(gòu)買的白菜呢，還是中華人民共和國買的白菜，是不是我們因為這樣一個小事情，我們法人去起訴，還要把國務(wù)院總理告上法庭呢？其實這就是根本法律制度設(shè)計的問題，可是我們過去就是這樣做的，所以這次我希望把制度做很大的改進(jìn)。這是思想性的。
第二，要反映可操作性方面。過去我們立法政治口號很多，現(xiàn)在我就提出來，我們必須按照行為規(guī)范和裁判規(guī)范來制定法律，盡量不要有政治口號，政治口號在其它地方提我們不反對，但是在民法里面做的話，那就得考慮指導(dǎo)法院，指導(dǎo)社會的人怎么樣去實施貫徹法律和適用法律了。
另外，法律也體現(xiàn)了一些新的時代的要求，比如以土地為核心的自然資源，這方面的權(quán)利，像土地、森林、礦藏、水流、大氣等等，這些問題所產(chǎn)生的民法上的問題也引起了大家的關(guān)注，我們這幾年的環(huán)境問題比較大，再加上有一些資源改進(jìn)，像煤炭等等，這些方面也帶來很大的問題。因此說產(chǎn)生的法律問題，也不是說經(jīng)濟(jì)行政法的問題，說得也是民法的問題，所以我們民法對這個問題也要有所反映。
所以我在這個方案里面特別強(qiáng)調(diào)提出來，必須要寫上權(quán)利客體這一章，要認(rèn)識到權(quán)利客體對民法的作用。其他的幾個立法方面，在這個方面寫得都很少，我不是批評人家，我只是說寫得很少，真的有一些都沒有寫，這就不符合我們裁判上的要求。你是說從裁判的角度來看，現(xiàn)實物品的狀況和形態(tài)，實際上決定了我們裁判和行為的規(guī)則。 ……（未完，全文共4454字，當(dāng)前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2016年兩會政府工作報告司法方面內(nèi)容的解讀》）