臨澤縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

目錄/提綱：……
一、全面建成小康社會決勝階段的總體形勢
（一）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績
（二）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的基本特征
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和主要目標
（三）“十三五”發(fā)展的主要目標：
三、堅持創(chuàng)新驅動，在雙創(chuàng)實踐中培育增長動能，建設活力臨澤
（一）培育擴張市場主體
（二）提高科技創(chuàng)新能力
（三）加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
（五）營造雙創(chuàng)寬松環(huán)境
四、堅持產(chǎn)業(yè)融合，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中提升整體效益，建設富裕臨澤
（一）實施基礎設施建設突破行動
（二）實施生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動
（三）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動
（四）實施旅游文化融合突破行動
（五）實施城鄉(xiāng)一體推進突破行動
五、堅持生態(tài)強基，在保護治理中構筑綠色屏障，建設秀美臨澤
（一）改善綠洲生態(tài)環(huán)境
（二）循環(huán)高效利用資源
（三）加強環(huán)境綜合治理
（四）加強生態(tài)文明宣傳教育
六、堅持開放包容，在內(nèi)引外聯(lián)中實現(xiàn)合作共贏，建設宜業(yè)臨澤
（一）擴大經(jīng)貿(mào)合作
（二）發(fā)展通道經(jīng)濟
（三）強化招商引資
七、堅持民生優(yōu)先，在共建共享中增進人民福祉，建設幸福臨澤
（一）鞏固脫貧攻堅成果
（二）提高教育發(fā)展質量
（三）提升全民健康水平
（四）繁榮文化體育事業(yè)
（五）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度
（六）完善社會保障制度
八、突出抓好全面深化改革關……
中共臨澤縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年12月31日中國共產(chǎn)黨臨澤縣第十四屆代表大會第五次會議通過）

“十三五”時期（2016年至2020年），是臨澤全面建成小康的決勝期、全面深化改革的攻堅期、創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵期、經(jīng)濟轉型升級的加速期。縣委深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會議、市委三屆十次全委會議精神，全面分析改革發(fā)展穩(wěn)定形勢，立足我縣發(fā)展的階段性特征，順應時代趨勢和人民群眾期待，認真研究“十三五”時期全縣發(fā)展的重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的總體形勢
（一）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績�！笆濉睍r期，面對錯綜復雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，主動適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照中央和省、市委的總體戰(zhàn)略部署，圍繞既定的發(fā)展思路和目標路徑，堅持一張好的藍圖一繪到底、一棒接著一棒干，團結帶領全縣廣大干部群眾攻堅克難、開拓創(chuàng)新，譜寫了臨澤發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。
綜合實力大幅提升。預計全縣生產(chǎn)總值由“十一五”末的26.81億元增至48.99億元，年均增長12.82%；人均生產(chǎn)總值達到36085元，年均增長15%。大口徑財政收入、公共財政預算收入分別達到4.75億元和2.41億元，是“十一五”末的2.9倍和3.76倍。累計完成固定資產(chǎn)投資149.89億元，是“十一五”時期的3.12倍。金融機構存貸款余額預計達到60.23億元和49.93億元,存貸比達82.89%。
主導產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園建成運營，以制種、草畜、蔬菜、葡萄為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，被確定為全國9個玉米制種財政獎補大縣之一。扎爾墩灘生態(tài)工業(yè)集中區(qū)和沙河農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設快速推進，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品精深加工和光伏發(fā)電等新能源開發(fā)為主的工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。丹霞景區(qū)跨入全國百萬人次大景區(qū)行列，成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，“丹霞號”高鐵列車正式開通，上接七彩丹霞、中穿大沙河開發(fā)區(qū)、下連黑河濕地的商貿(mào)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，以旅游為引領的第三產(chǎn)業(yè)成為推動轉型發(fā)展最活躍的因素。
城鄉(xiāng)面貌明顯變化。持之以恒實施大沙河流域綜合治理工程，高標準建設大沙河開發(fā)區(qū)，丹霞快速通道、種子生產(chǎn)技術服務中心、高鐵南站、紅山灣水庫、流沙河文化旅游商貿(mào)長廊等近百個重點工程順利實施，一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)要
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題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。從全縣基礎條件看，經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)不斷地發(fā)展和積累，產(chǎn)業(yè)布局初步成形，特色優(yōu)勢日益凸顯，綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展水平大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展新的增長點正在加快孕育，新的增長動力正在加快形成。
從面臨的挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟總量較小、人均水平低；工業(yè)經(jīng)濟“短腿”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)慢，經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放；財源基礎薄弱，收入結構不合理，財政收支壓力大；創(chuàng)新人才匱乏，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，自主創(chuàng)新能力弱，整合資源聚集力量、激發(fā)活力組團發(fā)展的意識不強；城鄉(xiāng)基礎設施建設滯后，人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、節(jié)能降耗、文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值等小康監(jiān)測指標差距較大，全面小康還有不少“短板”；一些重點領域改革仍處在探索實踐階段，制約創(chuàng)新發(fā)展的_機制障礙多，全面深化改革的任務十分艱巨；影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，全社會尊法學法守法用法的意識還不強；干部隊伍的能力、作風與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期盼還有差距。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和主要目標
（一）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、_思想、_理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“八個并重”、“六大支撐”的新部署新要求和市委堅定貫徹“五大發(fā)展理念”、圍繞“四二”部署、實施“六六”戰(zhàn)略、加快建設幸福美好金張掖的總體工作思路，以全面深化改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，以實現(xiàn)更高發(fā)展質量和更好經(jīng)濟效益為中心，以轉變發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的_機制和增長方式，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設各項事業(yè)，在建設幸福美好新臨澤的歷史進程中不斷增進人民福祉，確保在全市率先全面建成小康社會。
（二）“十三五”發(fā)展的總體工作思路：堅持“五個發(fā)展取向”，立足“五區(qū)基本定位”，聚焦“六個率先戰(zhàn)略”，實施“六大突破行動”，著力建設幸福美好新臨澤。
——堅持“五個發(fā)展取向”，即：創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)強基、開放包容、民生優(yōu)先。
——立足“五區(qū)基本定位”，即：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅旅游黃金區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先導區(qū)。
——聚焦“六個率先戰(zhàn)略”，即：在全市建成小康社會目標上率先全面實現(xiàn)，在深化資源要素市場化配置改革上率先探索路徑，在公共產(chǎn)品公共服務配置供給上率先均衡優(yōu)化，在從嚴管黨治黨鞏固良好政治生態(tài)上率先拓展深化，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上率先激發(fā)活力，在厲行法治建設法治政府法治社會上率先統(tǒng)籌推進。
——實施“六大突破行動”，即：基礎設施建設突破行動、生態(tài)工業(yè)發(fā)展突破行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升突破行動、旅游文化融合突破行動、城鄉(xiāng)一體推進突破行動、生態(tài)環(huán)境改善突破行動。
——建設幸福美好新臨澤，即：建設活力臨澤、富裕臨澤、秀美臨澤、宜業(yè)臨澤、幸福臨澤。
（三）“十三五”發(fā)展的主要目標：
——改革創(chuàng)新開拓新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，服務型政府建設取得明顯成效，資源要素市場化配置方式基本形成，配置保障更加有力，改革紅利充分釋放，市場活力進一步激發(fā)。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體建設不斷強化，科技型創(chuàng)新型企業(yè)培育取得重大成果，科技創(chuàng)新能力顯著提升，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從小眾到大眾、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體從重點布局到全面建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務從重硬件條件到重軟件服務的轉變。
——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展質量效益明顯提升，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省、全市平均水平，全縣生產(chǎn)總值年均增長8.5%，提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番目標。財源基礎建設取得突破性進展，公共預算收入年均增長10%以上�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口提前實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會主要指標率先提前完成。
——轉型升級實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、同步推進，發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進一步提高。
——人民生活得到新改善。公共產(chǎn)品供給和公共服務領域的財政投入持續(xù)增加，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務加快改善，供給體系質量和效率不斷優(yōu)化，均等化水平穩(wěn)步提高，社會共享成果不斷擴大，人民生活質量顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入新階段。交通、水利、電力、信息等城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化加快推進，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)資源合理配置，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到50%。
——社會文明達到新水平�！�中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會風尚更加健康向上，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質和健康素質明顯提高。
——生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與生態(tài)建設相統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境保護與建設持續(xù)加強，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得成效，全縣森林覆蓋率達18%以上。資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標達到國家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。
——法治建設取得新成果。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展，各領域基礎性制度體系基本形成。安全生產(chǎn)責任和制度規(guī)范全面落實，防災救災體系進一步健全。依法治縣深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。
三、堅持創(chuàng)新驅動，在雙創(chuàng)實踐中培育增長動能，建設活力臨澤
圍繞全市建設絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略定位，堅持把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，全力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“8663”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，動員全社會力量積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動實踐，讓一切創(chuàng)新要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，著力打造全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。
（一）培育擴張市場主體。搶抓張掖入圍全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的機遇，鼓勵各類市場主體投資建設低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新孵化平臺和眾創(chuàng)空間，支持“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式，培育“創(chuàng)業(yè)工廠”和“創(chuàng)新叢林”。全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，匯聚眾力搞創(chuàng)新、增就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展，引導市場主體裂變式增長，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，促進三次產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)對各類實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的全覆蓋。鼓勵支持“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成“喬灌草”并茂的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。
（二）提高科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，深化拓展院地校企合作，共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，構建“產(chǎn)學研用”相結合的科技創(chuàng)新體系。加大科技投入力度，支持園區(qū)、企業(yè)建立科技孵化器、創(chuàng)新實驗室、研發(fā)中心，支持企業(yè)購買專利，形成一批科技創(chuàng)新成果，推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化科技_改革，推動跨領域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵支持發(fā)明創(chuàng)造，依法保護知識產(chǎn)權，提高萬人發(fā)明專利擁有量和科技成果轉化率。
（三）加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好企業(yè)家隊伍建設，吸引臨澤籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加快培養(yǎng)80后、90后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；依托西部創(chuàng)客大學臨澤縣分校，整合縣內(nèi)外教育資源特別是互聯(lián)網(wǎng)教育資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極培育創(chuàng)新“基因”；突出“高端、緊缺、實用”導向，大力引進急需緊缺專業(yè)人才，帶動本土人才興起。創(chuàng)新人才工作機制，完善人才評價激勵和服務保障體系，消除人才流動障礙。全面落實鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉移轉化等政策，提高科研人員成果轉化收益。建立健全企業(yè)家等各類人才參與政府重大決策和進入人大、政協(xié)及各類社會組織的有效機制，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才社會地位。
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推廣應用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域深度融合。鼓勵企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實施互聯(lián)網(wǎng)“嫁接”改造，促進生產(chǎn)過程、質量控制、運營管理、產(chǎn)品銷售、用戶反饋全面“互聯(lián)”，提升智能制造水平。著力建設省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育網(wǎng)絡化、智能化、精細化、品牌化的“種養(yǎng)加銷”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。大力發(fā)展智慧旅游，形成集旅游信息咨詢、線路推薦、餐飲住宿、旅游商品銷售等多功能于一體的智慧景區(qū)和智慧城市信息服務體系。加快發(fā)展線上線下互動的新興消費業(yè)態(tài)，構建面向公眾 ……（未完，全文共26285字，當前僅顯示4728字，請閱讀下面提示信息。收藏《臨澤縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》）