落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、貫徹落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的主要做法
二、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制存在的問(wèn)題
三、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的對(duì)策及建議
（一）建立健全各項(xiàng)機(jī)制，全面履行黨建工作責(zé)任制
（二）落實(shí)責(zé)任明確職責(zé)，全面履行黨建工作責(zé)任制
（三）建立科學(xué)的考評(píng)體系，全面履行黨建工作責(zé)任制
（四）創(chuàng)造良好的實(shí)施條件，全面履行基層黨建工作責(zé)任制
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落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制問(wèn)題研究

　　建立健全黨委抓基層黨建工作責(zé)任制是我黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的一貫抓手。2006年中央制定下發(fā)了《關(guān)于建立地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)抓基層黨建工作的責(zé)任。黨的十七大提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”。黨的十八大又提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，并就黨的建設(shè)的目標(biāo)、總體布局和具體工作思路作出一系列新部署，為黨建工作指明了方向�，F(xiàn)以我縣為例，對(duì)黨委落實(shí)黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行分析研究，并形成一些粗淺的認(rèn)識(shí)供大家探討。
　　一、貫徹落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的主要做法
　　我縣始終把基層黨建工作擺在突出位置，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立了基層黨建工作聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，逐級(jí)明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建機(jī)制，并取得了很好的成效。2015年，市委將縣公安局黨委、大si鄉(xiāng)青林村黨支部等7個(gè)基層黨組織評(píng)為全市先進(jìn)基層黨組織，青山鎮(zhèn)黨委書(shū)記***被評(píng)為全市優(yōu)秀黨工委書(shū)記，祁**、汪**等10名村黨支部書(shū)記被評(píng)為全市優(yōu)秀村黨支部書(shū)記。這些成績(jī)的取得，都與我縣完善縣、鄉(xiāng)、村黨建
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黨工委進(jìn)行整改，確保督查工作取得實(shí)效。今年上半年，縣委組織部共深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)單位開(kāi)展督查9次，印發(fā)督查通報(bào)3期，總結(jié)黨建工作的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)4條，提出整改意見(jiàn)和建議13條，對(duì)2個(gè)工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了通報(bào)，下發(fā)了整改通知書(shū)。
　　四是建立組織部門(mén)一抓到底的“面對(duì)面”指導(dǎo)機(jī)制。為推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作上水平、上臺(tái)階，縣委組織部按照組織工作網(wǎng)格化管理模式，建立了部領(lǐng)導(dǎo)包片、組工干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，由部領(lǐng)導(dǎo)、組工干部組成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組，每個(gè)工作組分別包5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)縣直單位，具體指導(dǎo)黨建工作。明確組工干部所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位的黨建目標(biāo)、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，并按照分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，工作人員各負(fù)其責(zé)的方式推進(jìn)基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作。組工干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程中一方面可以及時(shí)掌握和了解基層黨建工作動(dòng)態(tài)，挖掘基層黨建工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，另一方面可以及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)當(dāng)前黨建工作重點(diǎn)，指導(dǎo)或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好黨建工作，樹(shù)立了組織部門(mén)和組工干部的良好形象。
　　二、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制存在的問(wèn)題
　　總體來(lái)看，全縣各級(jí)黨工委在貫徹落實(shí)基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)和重視程度有了很大的提升，使基層黨建基礎(chǔ)工作得到了規(guī)范和鞏固。但是，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不夠深入、履行職責(zé)不夠盡心盡責(zé)、工作落實(shí)表面化等方面的問(wèn)題仍然不同程度的存在，制約了基層黨建工作深入開(kāi)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　一是存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的思想。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)待黨建工作，簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)抓上去了，基層黨建不抓也會(huì)上去，如一些有資金、有項(xiàng)目的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動(dòng)開(kāi)展、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作是“嘴上說(shuō)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，并沒(méi)有從思想上真正重視起來(lái)。
　　二是工作推進(jìn)困難大制肘多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位黨務(wù)工作者隊(duì)伍不健全，素質(zhì)參次不齊，有的不安心從事黨務(wù)工作，甚至有些單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)干部；不少農(nóng)村黨支部書(shū)記年齡老化、觀(guān)念陳舊、知識(shí)匱乏、眼界不寬；一些社區(qū)黨支部影響力和感召力不強(qiáng)，發(fā)展高素質(zhì)黨員難；一部分農(nóng)村黨員受不良風(fēng)氣影響，腐化墜落；大部分黨支部缺乏黨建工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，難以開(kāi)展正常的黨組織活動(dòng)；等等。這些問(wèn)題都嚴(yán)重地制約著基層黨建工作的有序推進(jìn)。
　　三是激勵(lì)措施力度小辦法少。目前，對(duì)基層黨務(wù)干部的激勵(lì)措施少，難以激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力。一些基層干部從事具體黨建工作，但在決策上卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)，形成責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一；基層黨務(wù)干部工作任務(wù)重、壓力大、職級(jí)待遇低、“出路”窄。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部有紀(jì)檢津貼，而黨務(wù)干部沒(méi)有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部“上”的渠道相對(duì)狹窄，從村、居黨支部書(shū)記招錄公務(wù)員的渠道不暢。這些原因造成了基層黨建工作沒(méi)人干，不愿干。據(jù)調(diào)查，有87.9%的專(zhuān)職黨務(wù)干部對(duì)自身的福利待遇、工作環(huán)境以及職務(wù)晉升不夠滿(mǎn)意，90%的年輕干部不愿從事黨建工作。
　　四是問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全難操作。責(zé)任追究是推動(dòng)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的有效手段。中央《關(guān)于建立地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》中，對(duì)黨建責(zé)任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，大都沒(méi)有制定操作性強(qiáng)的責(zé)任追究辦法。如，對(duì)哪些情況下要追究責(zé)任、相應(yīng)的責(zé)任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責(zé)任主體的認(rèn)定上，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)的責(zé)任應(yīng)如何界定、界定的依據(jù)是什么；責(zé)任追究分為哪幾種類(lèi)型、各種類(lèi)型對(duì)應(yīng)何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都需要進(jìn)一步明確。
　　五是目標(biāo)考核量化標(biāo)準(zhǔn)不多不細(xì)。年度目標(biāo)考核中，基層黨建工作所占比重過(guò)低，在對(duì)基層黨建工作的責(zé)任考核中沒(méi)有更多更細(xì)的參照標(biāo)準(zhǔn)和量化細(xì)則，黨建考核流于形式，考核結(jié)果大同小異，一定程度上造成了“干好干壞一個(gè)樣，干與沒(méi)干一個(gè)樣”的現(xiàn)象，嚴(yán)格影響了黨建責(zé)任制的制約力。
　　這些問(wèn)題的存在，同黨建工作責(zé)任制的履行和發(fā)揮責(zé)任人作用有著密切的關(guān)系。為此，我們必須采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委的黨建責(zé)任，充分發(fā)揮“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”作用 ……（未完，全文共6230字，當(dāng)前僅顯示2188字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制問(wèn)題研究》）