落實基層黨建工作責任制問題研究

目錄/提綱：……
一、貫徹落實基層黨建工作責任制的主要做法
二、落實基層黨建工作責任制存在的問題
三、落實基層黨建工作責任制的對策及建議
（一）建立健全各項機制，全面履行黨建工作責任制
（二）落實責任明確職責，全面履行黨建工作責任制
（三）建立科學的考評體系，全面履行黨建工作責任制
（四）創(chuàng)造良好的實施條件，全面履行基層黨建工作責任制
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落實基層黨建工作責任制問題研究

　　建立健全黨委抓基層黨建工作責任制是我黨加強基層組織建設工作的一貫抓手。2006年中央制定下發(fā)了《關于建立地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》,進一步明確了地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作的責任。黨的十七大提出“要落實黨建工作責任制”。黨的十八大又提出“全面提高黨的建設科學化水平”，并就黨的建設的目標、總體布局和具體工作思路作出一系列新部署，為黨建工作指明了方向�，F(xiàn)以我縣為例，對黨委落實黨建工作責任情況進行分析研究，并形成一些粗淺的認識供大家探討。
　　一、貫徹落實基層黨建工作責任制的主要做法
　　我縣始終把基層黨建工作擺在突出位置，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立了基層黨建工作聯(lián)動責任機制，逐級明確責任，強化措施，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建機制，并取得了很好的成效。2015年，市委將縣公安局黨委、大si鄉(xiāng)青林村黨支部等7個基層黨組織評為全市先進基層黨組織，青山鎮(zhèn)黨委書記***被評為全市優(yōu)秀黨工委書記，祁**、汪**等10名村黨支部書記被評為全市優(yōu)秀村黨支部書記。這些成績的取得，都與我縣完善縣、鄉(xiāng)、村黨建
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黨工委進行整改，確保督查工作取得實效。今年上半年，縣委組織部共深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機關單位開展督查9次，印發(fā)督查通報3期，總結黨建工作的亮點和經(jīng)驗4條，提出整改意見和建議13條，對2個工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個縣直機關單位進行了通報，下發(fā)了整改通知書。
　　四是建立組織部門一抓到底的“面對面”指導機制。為推動農(nóng)村基層黨建工作上水平、上臺階，縣委組織部按照組織工作網(wǎng)格化管理模式，建立了部領導包片、組工干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作指導機制，由部領導、組工干部組成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組，每個工作組分別包5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個縣直單位，具體指導黨建工作。明確組工干部所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位的黨建目標、完成時限、完成標準及責任，并按照分管領導負總責，工作人員各負其責的方式推進基層組織建設各項工作。組工干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中一方面可以及時掌握和了解基層黨建工作動態(tài)，挖掘基層黨建工作好的經(jīng)驗做法，另一方面可以及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報當前黨建工作重點，指導或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好黨建工作，樹立了組織部門和組工干部的良好形象。
　　二、落實基層黨建工作責任制存在的問題
　　總體來看，全縣各級黨工委在貫徹落實基層黨建工作的責任意識和重視程度有了很大的提升，使基層黨建基礎工作得到了規(guī)范和鞏固。但是，各級黨組織負責人思想認識不夠深入、履行職責不夠盡心盡責、工作落實表面化等方面的問題仍然不同程度的存在，制約了基層黨建工作深入開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　一是存在重經(jīng)濟輕黨建的思想。一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為經(jīng)濟抓上去了，基層黨建不抓也會上去，如一些有資金、有項目的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人熱衷于搞以“硬件建設”代替活動開展、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義。一些基層黨組織負責人抓黨建工作是“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”，并沒有從思想上真正重視起來。
　　二是工作推進困難大制肘多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位黨務工作者隊伍不健全，素質(zhì)參次不齊，有的不安心從事黨務工作，甚至有些單位沒有專門的黨務干部；不少農(nóng)村黨支部書記年齡老化、觀念陳舊、知識匱乏、眼界不寬；一些社區(qū)黨支部影響力和感召力不強，發(fā)展高素質(zhì)黨員難；一部分農(nóng)村黨員受不良風氣影響，腐化墜落；大部分黨支部缺乏黨建工作和活動經(jīng)費，難以開展正常的黨組織活動；等等。這些問題都嚴重地制約著基層黨建工作的有序推進。
　　三是激勵措施力度小辦法少。目前，對基層黨務干部的激勵措施少，難以激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力。一些基層干部從事具體黨建工作，但在決策上卻沒有發(fā)言權，形成責、權不統(tǒng)一；基層黨務干部工作任務重、壓力大、職級待遇低、“出路”窄。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢干部有紀檢津貼，而黨務干部沒有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務干部“上”的渠道相對狹窄，從村、居黨支部書記招錄公務員的渠道不暢。這些原因造成了基層黨建工作沒人干，不愿干。據(jù)調(diào)查，有87.9%的專職黨務干部對自身的福利待遇、工作環(huán)境以及職務晉升不夠滿意，90%的年輕干部不愿從事黨建工作。
　　四是問責機制不健全難操作。責任追究是推動黨建工作責任制落實的有效手段。中央《關于建立地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》中，對黨建責任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在縣鄉(xiāng)兩級，大都沒有制定操作性強的責任追究辦法。如，對哪些情況下要追究責任、相應的責任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任應如何界定、界定的依據(jù)是什么；責任追究分為哪幾種類型、各種類型對應何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都需要進一步明確。
　　五是目標考核量化標準不多不細。年度目標考核中，基層黨建工作所占比重過低，在對基層黨建工作的責任考核中沒有更多更細的參照標準和量化細則，黨建考核流于形式，考核結果大同小異，一定程度上造成了“干好干壞一個樣，干與沒干一個樣”的現(xiàn)象，嚴格影響了黨建責任制的制約力。
　　這些問題的存在，同黨建工作責任制的履行和發(fā)揮責任人作用有著密切的關系。為此，我們必須采取有效措施，進一步強化縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委的黨建責任，充分發(fā)揮“第一責任人”和“直接責任人”作用 ……（未完，全文共6230字，當前僅顯示2188字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實基層黨建工作責任制問題研究》）