制定完善法規(guī)正確行使行政處罰權(quán)

**市人民政府于**年月日頒布了《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》（第號(hào)令），自**年月日起實(shí)施。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是深化城管_改革、提高城市管理水平的重大舉措，也是市委、市政府交給執(zhí)法部門(mén)光榮而艱巨的任務(wù)，該辦法實(shí)施以來(lái)，市行政執(zhí)法支隊(duì)及各區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)依照辦法開(kāi)展了大量的工作，取得了明顯成效。然而在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)由于該辦法中部分條例規(guī)定的執(zhí)法范圍、職責(zé)不明確，甚至無(wú)法可依，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)及執(zhí)法難作為的狀況。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　一、《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由執(zhí)法局組織強(qiáng)制拆除”的規(guī)定無(wú)法可依
　　首先，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰必須遵循的法定程序，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰權(quán)決
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的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)，因此《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒(méi)有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費(fèi)用顯然是缺乏法律依據(jù)的。《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實(shí)踐中是很難操作到位的。即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費(fèi)用呢？
　　三、《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”
　　《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于**城區(qū)范圍�！�***區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來(lái)，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會(huì)，擅自將集體所有土地出租給外來(lái)人員、私營(yíng)業(yè)主建居住房、出租房、營(yíng)業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補(bǔ)償?shù)挠绊�，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補(bǔ)償，并非實(shí)際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒(méi)有正規(guī)建筑設(shè)計(jì)、由無(wú)施工資質(zhì)的土建隊(duì)伍偷工減料所建的簡(jiǎn)易房，建設(shè)過(guò)程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒(méi)有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。
　　建議將《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于**市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和***區(qū)范圍�！�
　　四、《**市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象
　　所謂“個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應(yīng)該是指?jìng)�(gè)人私自建設(shè)的平方米以下（含平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易的各類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個(gè)人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個(gè)人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬(wàn)平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物，無(wú)論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。
　　根據(jù)《**市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)建設(shè)局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《**市城市規(guī)劃條例》實(shí)施細(xì)則等法規(guī)和規(guī)章也沒(méi)有明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)，在查處平方米以上的違法建筑時(shí)，經(jīng)常發(fā)生兩個(gè)部門(mén)先后處罰同一個(gè)違法建設(shè)單位或個(gè)人的現(xiàn)象，致使當(dāng)事人要到市、區(qū)兩個(gè)單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政 ……（未完，全文共3278字，當(dāng)前僅顯示1656字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《制定完善法規(guī)正確行使行政處罰權(quán)》）