干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（上）

目錄/提綱：……
一、選擇新加坡作為討論對(duì)象的原因
（一）新加坡廉政建設(shè)取得公認(rèn)成績(jī)
（二）新加坡國(guó)家治理水平可圈可點(diǎn)
（三）新加坡與中國(guó)有著相似的政治社會(huì)生態(tài)
（四）中國(guó)與新加坡有深厚的歷史淵源
（五）新加坡廉政建設(shè)對(duì)中國(guó)的借鑒意義存在爭(zhēng)議性
二、新加坡廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)
（一）1960年的新加坡：資源匱乏、環(huán)境惡劣
（二）治理體系三大支柱
……
干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（上）
曾毅
中共中央黨校黨建教研部博士

各位學(xué)員大家好，很高興今天在這里跟大家分享這樣一個(gè)題目，就是新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示。今天我主要講三個(gè)方面的內(nèi)容，第一就是我們?yōu)槭裁匆x擇新加坡作為我們討論的對(duì)象？第二就是我們具體的講一講新加坡在反反腐和廉政建設(shè)的一些具體的經(jīng)驗(yàn)和做法。第三我們就以此為基礎(chǔ)談一些初步的思考和對(duì)中國(guó)的啟示。
課程前言：什么是腐敗
我們知道十八大之后中國(guó)掀起了一股非常強(qiáng)勁的反腐風(fēng)暴，可以說這兩年反腐就成為了國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)政治的熱門詞匯之一，在剛剛結(jié)束的習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)的訪問上，他在西雅圖的演講中回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐的一個(gè)關(guān)切。他專門提到中國(guó)的反腐是應(yīng)民心所做的這樣的一個(gè)反腐的一個(gè)工作，它不是西方人所理解的《紙牌屋》，不是權(quán)力斗爭(zhēng)，也可以看出中國(guó)政府在反腐上意志非常的堅(jiān)定、決心非常的大。
但是其實(shí)這個(gè)反腐不光是中國(guó)現(xiàn)在面臨的情況，腐敗是世界的一個(gè)普遍現(xiàn)象，今年5月份的時(shí)候，在瑞士的蘇黎世國(guó)際足聯(lián)的一些_被瑞士的警察逮捕了，原因是因?yàn)檫@些官員涉及了巨額的貪污腐敗，據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)際足聯(lián)在過去的幾十年間貪污了上億美元，這次被美國(guó)提起了訴訟。國(guó)際足聯(lián)看起來并不是一個(gè)政府組織，但是即使是這樣的一個(gè)非政府組織，因?yàn)樗莆樟朔浅６嗟馁Y源和權(quán)利，因?yàn)樗乒苤澜缟献盍餍械淖闱蜻\(yùn)動(dòng)，所以國(guó)際足聯(lián)的很多官員被指控收受回扣和賄賂，因此也被英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為是世界上普遍性腐敗的全球富豪，而國(guó)際足聯(lián)的主席布拉特也成為了一個(gè)腐敗
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1025字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
反腐敗國(guó)際公約，2005年正式生效，這是聯(lián)合國(guó)歷史上第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件。在聯(lián)合國(guó)反腐敗國(guó)際公約中提出了反腐敗的五大機(jī)制，分別是預(yù)防機(jī)制、刑事定罪和執(zhí)法機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制、資產(chǎn)追回機(jī)制和履約監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)是較早批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)反腐敗國(guó)際公約的國(guó)家之一，中國(guó)一直也在積極的踐行和履行公約所規(guī)定的內(nèi)容。
2013年，中紀(jì)委和監(jiān)察部的網(wǎng)站以系列報(bào)道的形式登載了中國(guó)政府履行公約的情況，而2014年在聯(lián)合國(guó)反腐敗的國(guó)際大會(huì)上中國(guó)政府參加了這次大會(huì)，并且提交了中國(guó)政府反腐敗的具體做法和成效的文章，被聯(lián)合國(guó)的網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載，而且在大會(huì)上也多次的引用，可以說是給予中國(guó)政府反腐敗的努力給予了高度的評(píng)價(jià)。
特別是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央可以說是用猛藥去疴之勢(shì)來進(jìn)行反腐敗的斗爭(zhēng)，決心之大舉世共睹。習(xí)近平總書記是把反腐敗放在了黨和國(guó)家的歷史命運(yùn)這樣的高度來看待的，他曾經(jīng)說：“腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將亡黨亡國(guó)。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻的總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的�！�
一、選擇新加坡作為討論對(duì)象的原因
（一）新加坡廉政建設(shè)取得公認(rèn)成績(jī)
那么我們今天所討論的話題也就是在中國(guó)政府強(qiáng)力反復(fù)這樣一個(gè)時(shí)代的背景和趨勢(shì)下來討論的，我們今天選擇新加坡作為我們今天討論的案例，就有學(xué)員會(huì)問了為什么選擇的是新加坡呢？這就是我們今天要跟大家分享的第一個(gè)問題，選擇新加坡作為討論對(duì)象的原因。下面我會(huì)給出如下幾個(gè)原因：
第一，當(dāng)然大家有目共睹的是新加坡的廉政建設(shè)取得了公認(rèn)的好成績(jī)，我們以透明國(guó)際每年公布的世界清廉指數(shù)排行榜為例，新加坡連續(xù)20年都進(jìn)入了前10位，在2010年透明國(guó)際發(fā)布的世界清廉指數(shù)排名中，新加坡和丹麥、新西蘭三國(guó)并列第一，而2014年新加坡名列第七，可以說在亞洲是最好的成績(jī)，而且在國(guó)際上也與這些老牌的北歐國(guó)家并駕齊驅(qū)，所以說成績(jī)是非常的斐然。
不光國(guó)際上的調(diào)查排名對(duì)新加坡給出了很高的評(píng)價(jià)，在國(guó)內(nèi)，新加坡的國(guó)民對(duì)新加坡政府的反腐成績(jī)也是非常的認(rèn)可。2002年新加坡貪污調(diào)查局進(jìn)行了一次公眾調(diào)查，93%的受訪者認(rèn)為本地的貪污得到了非常好的控制，而2009年新加坡民情聯(lián)系組對(duì)超過1500多名的新加坡的公民進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查，有93%的人認(rèn)為政府管理的非常好，87%的人認(rèn)為新加坡并沒有貪污�？梢�，新加坡政府的貪腐的成績(jī)還是得到了國(guó)內(nèi)國(guó)外共同的認(rèn)可。
（二）新加坡國(guó)家治理水平可圈可點(diǎn)
第二，新加坡不僅在反腐和廉政建設(shè)上做的非常的好，而且它的國(guó)家治理水平也可以說是可圈可點(diǎn)，從建國(guó)初期開始國(guó)父李光耀就著手打造一個(gè)廉能政府，所謂廉能顧名思義一方面是要廉潔、干凈，另一方面也是要同時(shí)要保持高效，保持它的效能。
我們可以以2007年世界銀行的東亞治理排名為例來說明新加坡的國(guó)家治理水平，世界銀行每年在全世界各地都會(huì)進(jìn)行一個(gè)治理水平的一個(gè)測(cè)量和排名，它主要是通過貪污腐敗、貪污控制、政府效率、政治穩(wěn)定等因素來進(jìn)行一個(gè)綜合的測(cè)評(píng)。2007年在世界銀行的東亞治理排名中新加坡的貪污控制、政府效率、政治穩(wěn)定和法治都位居?xùn)|亞第一名，在問責(zé)制和監(jiān)管制度上輸給了香港。可以見新加坡的政府是決心打造一個(gè)具有綜合的效能的這樣的一個(gè)強(qiáng)有力的政府。
那么我們知道，中國(guó)同樣也是在向著建立一個(gè)廉能政府的方向上努力，中國(guó)政府一直以高效能聞名于世界，而十八大尤其是十八屆三中全會(huì)之后，我們強(qiáng)調(diào)要建立國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。其實(shí)也就是要打造一個(gè)既干凈又擔(dān)當(dāng)又有效能的這樣一個(gè)政府體系。因此，可以說中國(guó)的政府發(fā)展的方向跟新加坡是有諸多相似之處，彼此之間也是有很多可借鑒、可交流之處。
（三）新加坡與中國(guó)有著相似的政治社會(huì)生態(tài)
第三，新加坡與中國(guó)有著很相似的政治社會(huì)生態(tài)，南洋理工大學(xué)的校長(zhǎng)徐冠林先生曾經(jīng)說過：“新加坡有中西文化合璧的優(yōu)勢(shì)，在制度上并不同于歐美國(guó)家，與中國(guó)一樣都是一黨執(zhí)政，因此從政治生態(tài)上更加接近于中國(guó)�！蔽覀兿旅婵梢詮恼�、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面來比較一下新加坡跟中國(guó)的相似之處，也正因?yàn)橛兄T多的相似之處，因此新加坡的實(shí)踐給我們也拋出了一系列很有挑戰(zhàn)的命題。
第一我們從政治上來看，在政治上我們知道新加坡是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)典范，這就給我們拋出了一個(gè)問題，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政如何能夠保持長(zhǎng)久的廉潔呢？一直以來有一些人認(rèn)為多黨競(jìng)爭(zhēng)是消除腐敗的一個(gè)有力的武器，這樣說是因?yàn)樵谑澜缟弦恍╅L(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨都紛紛的由于腐敗下臺(tái)，比如說舉一個(gè)我們最熟悉的例子就是蘇共，蘇共在執(zhí)政后期的時(shí)候面臨著非常嚴(yán)重的腐敗。勃列日涅夫他本人是一個(gè)很狂熱的勛章迷，愛好收集各種勛章，而他的親屬也過著非常糜爛的生活。所以說世界上的一個(gè)老黨、大黨下臺(tái)都是跟腐敗和濫用權(quán)力息息相關(guān)的。所以有很多人認(rèn)為一黨長(zhǎng)期執(zhí)政由于權(quán)力的過分集中必然會(huì)帶來腐敗，但是，我們看到新加坡它在全世界范圍內(nèi)是一個(gè)公認(rèn)的將腐敗成功的一直在最低限度的這樣一個(gè)國(guó)家，而且它也不是靠政黨輪替這樣一個(gè)西式民主解決了腐敗問題，因此它給我們拋出了一個(gè)問題，就是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政如何可以保持廉潔。
第二從文化上來講，我們知道新加坡是一個(gè)華人占據(jù)多數(shù)的這樣一個(gè)國(guó)家，它的華人占比達(dá)到75%左右，在一個(gè)華人占比居多的一個(gè)國(guó)家就會(huì)有人問了，我們知道華人文化非常講究關(guān)系、人情、面子、群黨，因此就會(huì)有人說華人文化和儒家文化圈是比較不利于廉潔建設(shè)的。 ……（未完，全文共12103字，當(dāng)前僅顯示2879字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新加坡廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（上）》）