干部學(xué)習(xí)講稿：政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)、政策與任務(wù)

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求
（五）現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與第三次工業(yè)革命的新形勢(shì)，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變
二、黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策與部署
（一）黨的十八大對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
（二）黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
（三）黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的政策與部署
（四）黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的政策與部署
三、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本評(píng)估
四、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)、政策與任務(wù)
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“政府職能轉(zhuǎn)變的形式、政策與任務(wù)”。主要講四大問題。第一，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求；第二，黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策與部署；第三，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本評(píng)估；第四，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。
一、新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求
第一，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的新要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新形勢(shì)，最主要的是中國(guó)將要從上中等收入國(guó)家發(fā)展為高收入國(guó)家，這樣一個(gè)新形勢(shì)要求加快政府職能轉(zhuǎn)變。
按照我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和國(guó)外高收入國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)到2022年的時(shí)候，人均GDP將達(dá)到約1.2萬美元，相當(dāng)于2013年高收入國(guó)家的起點(diǎn)水平，并且將要在2050年的前后人均GDP達(dá)到4.5萬美元左右，進(jìn)入到當(dāng)時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。所以，中國(guó)在從上中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家的發(fā)展過程當(dāng)中，呈現(xiàn)出來一系列的新特征，要求政府職能加快轉(zhuǎn)變。
（一）隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，要求重構(gòu)政企關(guān)系、政社關(guān)系，推進(jìn)政府管理的現(xiàn)代化
第一個(gè)方面，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，要求構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政企關(guān)系、政社關(guān)系，推進(jìn)政府關(guān)系的現(xiàn)代化，
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化，由原來簡(jiǎn)單的吃飽穿暖逐步地發(fā)展到要提高生活的質(zhì)量，增加更多的獲得感，同時(shí)也要能夠滿足老百姓的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共住房等方面的需求。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)也要讓人民群眾滿意。但現(xiàn)在在政府辦事的很多環(huán)節(jié)方面，老百姓辦事還有很多不方便。如在2015年11月18日的政府常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就提到了社會(huì)關(guān)注度較高的新聞。一個(gè)女士想把戶口從昆明遷到成都，但被告知需要一張未婚證明，結(jié)果她往返奔波四次，耗時(shí)8個(gè)月，沒有一個(gè)地方和部門愿意開具這一個(gè)證明。除了在生活方面老百姓辦事之外，老百姓在創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)等方面也存在著類似于這樣開證明的很多障礙。所以，我們要轉(zhuǎn)變政府職能，要簡(jiǎn)化各種行政程序，優(yōu)化為老百姓的服務(wù)職能，這也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。
（四）我國(guó)將進(jìn)入城市文明占主導(dǎo)地位的發(fā)展階段，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快政府職能轉(zhuǎn)變
第四個(gè)方面，中國(guó)進(jìn)入到城市文明占主導(dǎo)地位的發(fā)展階段，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快政府職能轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)城市化的不斷發(fā)展，中國(guó)逐步進(jìn)入到了以城市文明為主導(dǎo)地位的發(fā)展階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.49億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.7%。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、基本公共服務(wù)均等化，就成為了政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化最主要的是將城市的公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。使城市和農(nóng)村在公共交通設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)的一體化。同時(shí)，我們也要將在城市當(dāng)中常住的農(nóng)民工納入到公共服務(wù)體系當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以戶籍統(tǒng)計(jì)的城市化率只有36%左右，說明在城市當(dāng)中生活的18%的人口是沒有享受到城市公共服務(wù)的。2014年，中國(guó)外出農(nóng)民工有1.68億人，這一些人在城鎮(zhèn)當(dāng)中還不能夠平等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療和保障性住房等公共服務(wù)。所以我國(guó)城市化的發(fā)展要求政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的步伐，加快把常住城市的農(nóng)民工納入到公共服務(wù)體系的步伐。
（五）現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與第三次工業(yè)革命的新形勢(shì)，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變
第五個(gè)方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和第三次工業(yè)革命的新形勢(shì)也要求加快政府職能的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使全球的社交空間獲得了很大的發(fā)展，社會(huì)管理的形勢(shì)逐步地向著智慧化的方向發(fā)展。所以要求政府職能向著信息化、智慧化的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)世界范圍內(nèi)的第三次工業(yè)革命和新的科學(xué)技術(shù)革命的興起，對(duì)于現(xiàn)行政府管理模式也提出來了很大的挑戰(zhàn)�！兜谌喂I(yè)革命》這本書的作者——美國(guó)著名學(xué)者里夫金指出，第三次工業(yè)革命所形成的一種管理模式是新型的分散合作式的管理模式。所以，這一種模式最關(guān)鍵的核心是實(shí)現(xiàn)多中心基礎(chǔ)上的協(xié)作，要更加發(fā)揮社會(huì)治理當(dāng)中各個(gè)主體的作用。所以，現(xiàn)在從全球來看，世界上的主要發(fā)達(dá)國(guó)家都加快了政府管理創(chuàng)新的步伐，政府職能轉(zhuǎn)變成為了一種時(shí)代的潮流。
二、黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策與部署
（一）黨的十八大對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
第二大問題，黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)都政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策和部署。從黨的十八大以來，我們黨和政府加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并且作出來了一系列的新安排與新部署。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，核心是要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政_改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。從而對(duì)黨的十八大提出來的政府職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)作出來了具體的安排，主要有以下四個(gè)方面的部署。
第一個(gè)方面，要進(jìn)一步地簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)于微觀事務(wù)的干預(yù)，要下放行政審批權(quán)限，深化投資_改革。這一個(gè)方面的任務(wù)主要是把政府不該管的事情剝離出去。
第二個(gè)方面，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)的提供。政府要把自己該管的事情管好。
第三個(gè)方面，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性的服務(wù)和管理，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購買。這一點(diǎn)主要講的是政府的管理方式的轉(zhuǎn)變。
第四個(gè)方面，轉(zhuǎn)變政府職能，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程和行政運(yùn)行機(jī)制。為政府職能轉(zhuǎn)變提供一系列的配套改革，從而讓政府職能轉(zhuǎn)變更好地落到實(shí)處。
（三）黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的政策與部署
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)，要求建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法_家。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，其中一個(gè)重要的要素是要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。同時(shí)，對(duì)于怎么樣 ……（未完，全文共9576字，當(dāng)前僅顯示2616字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)、政策與任務(wù)》）