干部學習講稿：推廣政府購買公共服務

目錄/提綱：……
一、推廣政府購買公共服務的重大意義
（三）推廣政府購買公共服務是完善公共服務體系的必然要求
三、我國政府購買公共服務的進展與存在的主要問題
（一）中央政府層面政府購買公共服務的發(fā)展進程
（二）地方政府購買公共服務的進展
（三）我國政府購買公共服務存在的主要問題
四、推廣政府購買公共服務的目標與對策
……
干部學習講稿：推廣政府購買公共服務
李軍鵬
國家行政學院教授、博士生導師

各位學員大家好，今天我主講的題目是“推廣政府購買公共服務”。推廣政府購買公共服務是我國國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務體系建設的重要抓手。
黨的十八屆三中全會提出，要加大政府購買公共服務力度，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
黨的十八屆五中全會進一步指出，要創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。所以說，推廣政府購買公共服務，已經(jīng)是我們國家政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
今天我主要講四個方面的大問題。第一個問題是推廣政府購買公共服務的重大意義，第二個問題是政府購買公共服務的基本方式與應用，第三個問題是我國政府購買公共服務的進展與存在的主要問題，第四個問題是推廣政府購買公共服務的目標與對策。
一、推廣政府購買公共服務的重大意義
我們首先來講第一個大問題，推廣政府購買公共服務的重大意義。什么是政府購買公共服務？政府購買公共服務，就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、公私合作、補助或憑單等方式轉(zhuǎn)
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采用了把城鄉(xiāng)垃圾的清運工作外包給專業(yè)的保潔公司共識，只用了兩千多萬元的支出就滿足了城鄉(xiāng)垃圾清運的需求，和傳統(tǒng)的政府單一提供垃圾清運的服務相比，節(jié)省了七千多萬元的財政支出。所以推廣政府購買公共服務，可以更多的、成本更低的提供公共服務，從而加快服務型政府的建設。
（二）推廣政府購買公共服務有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于全面深化改革
第二方面，推廣政府購買公共服務有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于全面深化改革。我們知道，發(fā)揮市場在資源配置當中決定性的作用，是我們國家社會主義市場經(jīng)濟_的重要目標。發(fā)揮市場決定性作用，一個方面是要在生產(chǎn)要素的配置方面，要廣泛引入市場的競爭機制。同時，公共資源的配置和財政支出的資金，也要遵循市場價值的原則。一般來說，現(xiàn)代的政府支出占GDP的比重普遍是在40%以上。如果說，政府的財政支出不能夠體現(xiàn)出市場的價值，我們很難得說，市場在資源配置當中起到了決定性的作用。我們推廣政府購買公共服務，在公共服務提供當中，引入市場機制，可以更好地把競爭機制引入到財政資金的使用當中來�？梢愿玫伢w現(xiàn)出財政資金的市場價值，發(fā)揮財政支出更大的作用。同時，推廣政府購買公共服務有利于促進混合所有制改革，特別是促進公用事業(yè)領域的混合所有制改革。推廣政府購買公共服務還有利于事業(yè)單位的改革。
這里給大家舉一個例子。比如從2005年1月1日開始, 無錫市把結核病防治這一公共衛(wèi)生服務交給民營的安國醫(yī)院承擔，并撥付相關的政府購買費用，開創(chuàng)了“公衛(wèi)民辦、政府買單”的新的公共衛(wèi)生事業(yè)運營模式。把公共衛(wèi)生服務結核病防治方面的服務，外包給安國醫(yī)院之后，當年結核病在無錫就得到了有效控制，該市3項評價結核病防治水平的指標（發(fā)現(xiàn)率、治愈率、督導管理率）由過去的排名倒數(shù)一躍進入全省前四名。所以我們看到，推廣政府購買公共服務，有利于全面深化改革。
（三）推廣政府購買公共服務是完善公共服務體系的必然要求
第三個方面，推廣政府購買公共服務是完善公共服務體系的必然要求。公共服務體系包括公共服務供給體系與公共服務的內(nèi)容體系兩方面的內(nèi)容。
我們完善公共服務供給體系就是要改變政府單一主體供給的局面，推進公共產(chǎn)品供給的市場化、民營化與社會化，廣泛引入社會資本與社會組織等多元主體參與公共服務提供。
公共服務內(nèi)容體系就是公共教育、公共文化、公共事業(yè)、社會保障等。
推廣政府購買公共服務，有利于引入多元主體，完善公共服務供給體系。同時也有利于公共服務內(nèi)容體系的發(fā)展。
這里我給大家舉一個引入社會資本完善公共文化服務體系的例子。2011年3月24日，無錫新區(qū)政府和艾迪訊電子科技（無錫）有限公司簽訂了新區(qū)圖書館服務外包合同，把圖書館的建設、管理和服務外包給艾迪訊無錫公司。這個外包的費用每年大概二百萬左右，這個購買的費用比傳統(tǒng)的事業(yè)單位運營的圖書館費用減少了三分之二左右。同時，這個圖書館所使用的人員規(guī)模和同等圖書館相比，減少了三分之一的人員。財政支出資金減少了，用人減少了，但是它的服務卻增加了。在外包合同當中規(guī)定，艾迪訊公司需實現(xiàn)圖書館年新增注冊讀者1萬人，館藏圖書外借率達到70%，年接待到館讀者10萬人次以上。所以愛達到這個目標，艾迪訊公司深入到社區(qū)和企業(yè)當中，把更多的讀者拉到圖書館里讀書。所以大大促進了公共文化服務體系的建設。
（四）推廣政府購買公共服務有利于推進社會治理現(xiàn)代化，有利于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化
第四方面，推廣政府購買公共服務有利于推進社會治理現(xiàn)代化，有利于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在國家治理和社會治理的過程中，引入社會組織參與治理，是一個非常重要的方式。怎么樣引入社會組織的參與呢？一個重要的方式就是推廣政府購買公共服務。比如我們國家的香港，香港有90%的社會福利服務，是由民間組織提供的。這些參與提供社會福利服務的社會組織，多達一萬七千多個。所以這些社會組織的參與，促進了社會治理的現(xiàn)代化。
（五）推廣政府購買公共服務是順應當代公共管理創(chuàng)新的時代潮流、推進創(chuàng)新政府建設的重要舉措
第五個方面，推廣政府購買公共服務也是順應當代公共管理創(chuàng)新的時代潮流、推進創(chuàng)新政府建設的重要舉措。從20世紀70年代末以來，西方國家掀起了新公共管理運動。新公共管理的一個重要理論，就是發(fā)現(xiàn)了 “理性官僚制”在提供公共服務中的低效率，提出了政府“掌舵而不是劃槳”的重塑政府理論。政府主要的職能應該是履行一些核心職能，戰(zhàn)略管理的職能。至于公共服務的具體執(zhí)行和服務，可以采 ……（未完，全文共10094字，當前僅顯示2401字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：推廣政府購買公共服務》）