縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧1
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢10
一、指導(dǎo)思想12
二、戰(zhàn)略定位13
三、發(fā)展原則14
四、發(fā)展目標(biāo)15
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局17
二、完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局18
三、優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局20
一、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)21
二、推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級25
三、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)28
四、創(chuàng)新發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)29
五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)33
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式35
二、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展37
一、加大環(huán)境保護力度39
二、筑牢生態(tài)安全屏障41
三、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展43
四、全力推進節(jié)能減排44
五、加強生態(tài)文明制度建設(shè)46
一、提升交通承載能力46
二、加強水利設(shè)施建設(shè)48
三、增強電力保障能力50
四、加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)50
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)52
二、加快科技創(chuàng)新步伐54
三、提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平55
四、加快文體事業(yè)發(fā)展57
五、穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平58
六、深入推進精準(zhǔn)扶貧攻堅61
七、加大法治社會建設(shè)力度62
一、推進行政_改革64
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_改革65
三、推進農(nóng)村土地制度改革65
四、深化投融資_改革65
五、打造開放合作平臺66
一、實施人才強縣戰(zhàn)略67
二、加強科技保障體系建設(shè)67
三、強化項目支撐68
四、完善規(guī)劃實施……
**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（征求意見稿）

**縣人民政府

組織單位：**縣發(fā)展和改革局
編制單位：**有限公司
編制時間：二零一五年十一月

目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展機遇 1
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧 1
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢 10
第二章 發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo) 12
一、指導(dǎo)思想 12
二、戰(zhàn)略定位 13
三、發(fā)展原則 14
四、發(fā)展目標(biāo) 15
第三章 著力開創(chuàng)縣域空間開發(fā)新格局 17
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局 17
二、完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局 18
三、優(yōu)化縣域生態(tài)空間格局 20
第四章 以新促轉(zhuǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系 21
一、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 21
二、推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 25
三、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 28
四、創(chuàng)新發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè) 29
五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè) 33
第五章 協(xié)調(diào)共進開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌 35
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式 35
二、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 37
第六章 保護開發(fā)并進構(gòu)筑生態(tài)文明新格局 39
一、加大環(huán)境保護力度 39
二、筑牢生態(tài)安全屏障 41
三、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展 43
四、全力推進節(jié)能減排 44
五、加強生態(tài)文明制度建設(shè) 46
第七章 提質(zhì)升級實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施新突破 46
一、提升交通承載能力 46
二、加強水利設(shè)施建設(shè) 48
三、增強電力保障能力 50
四、加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 50
第八章 同步協(xié)調(diào)推進社會民生新跨越 52
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 52
二、加快科技創(chuàng)新步伐 54
三、提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)水平 55
四、加快文體事業(yè)發(fā)展 57
五、穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平 58
六、深入推進精準(zhǔn)扶貧攻堅 61
七、加大法治社會建設(shè)力度 62
第九章 全面深化改革激活發(fā)展新動力 64
一、推進行政_改革 64
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_改革 65
三、推進農(nóng)村土地制度改革 65
四、深化投融資_改革 65
五、打造開放合作平臺 66
第十章 建立規(guī)劃實施新途徑 67
一、實施人才強縣戰(zhàn)略 67
二、加強科技保障體系建設(shè) 67
三、強化項目支撐 68
四、完善規(guī)劃實施機制 69

“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新期，全面建成小康社會的決勝期，我國將進入新常態(tài)發(fā)展階段，面對增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多機遇與挑戰(zhàn)，為了全面推進我縣經(jīng)濟社會延續(xù)中高速發(fā)展，以改革創(chuàng)新為引擎，以產(chǎn)業(yè)升級、高效發(fā)展為抓手，促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型增效，加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，特編制本規(guī)劃綱要。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展機遇
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，大力推進“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣”四大戰(zhàn)略，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力克服各種不利因素的影響，攻堅克難，奮力拼搏，全縣經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭，步入了一個新的快速發(fā)展時期。
——整體經(jīng)濟實力明顯增強�！笆濉蹦�2014年）全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104.63億元，是2010年的1.97倍，年均增長16.8%，人均生產(chǎn)總值達到3.5萬元；地方財政收入達到2.99億元，是2010年的3.7倍，年均增長40%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到140億元，年均增長36%。縣域經(jīng)濟綜合排名2014年進位到全省第16位，較“十一五”末提高7個位次。在全市經(jīng)濟發(fā)展綜合考核中取得平原縣四連冠。

圖1-1 “十二五”期間生產(chǎn)總值變化圖

圖1-2 “十二五”期間地方財政收入變化圖
——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全縣工業(yè)企業(yè)達到1777戶，總產(chǎn)值達到333.3億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到60戶，年產(chǎn)值140.02億元。非公經(jīng)濟增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到71%，居陜西省第一，榮獲中國民營經(jīng)濟最具活力縣和陜西省非公經(jīng)濟先進縣
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2705字，正式會員可完整閱讀）……　
障性住房1.24萬套，加快構(gòu)建多層次的社會保障體系。


圖1-5 “十二五”期間農(nóng)民人均純收入變化圖

圖1-6 “十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化圖
“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表
指標(biāo)名稱 2014年實際 2015年預(yù)計 2015年目標(biāo) 總體完成情況
經(jīng)濟
發(fā)展 1、生產(chǎn)總值（億元） 104.63 122.42 突破100億元，年均增長14% 完成規(guī)劃目標(biāo)的122.4%，年均增長17%，高于規(guī)劃目標(biāo)3個百分點
2、地方財政收入（萬元） 29962 33858 突破2億元，年均增長20%左右 完成規(guī)劃目標(biāo)的169%，年均增長26%，高于規(guī)劃目標(biāo)6個百分點
3、全社會固定資產(chǎn)投資（億元） 199.09 244.8 5年累計完成400億元以上，年均增長20%左右 前四年年均增長31.7%，高于規(guī)劃目標(biāo)11.7個百分點
4、社會消費品零售總額（億元） 21.36 24.5 32億元，年均增長15%左右 *完成規(guī)劃目標(biāo)的76.6%，年均增長12%，低于規(guī)劃目標(biāo)3個百分點
5、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元） 140.02 179 達到90億元，年均增長18% 完成規(guī)劃目標(biāo)的199%，年均增長24%，高于規(guī)劃目標(biāo)6個百分點
結(jié)構(gòu)
調(diào)整 6、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 19.5:58.2:
22.3 18:60:22 10：55：35 *未達到規(guī)劃目標(biāo)
7、獼猴桃產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（%） 66% 66% 55% 高于規(guī)劃目標(biāo)11個百分點
8、工業(yè)增加值占GDP的比重（%） 46.2% 46.2% 50% *低于規(guī)劃目標(biāo)3.8個百分點
9、非公經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟總量中的比重（%） 71.05% 71.05% 80% *低于規(guī)劃目標(biāo)8.95個百分點
10、城鎮(zhèn)化率（%） 31.5% 33% 50% *低于規(guī)劃目標(biāo)17個百分點
人民
生活 11、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 32981 37269 40000元，年均增長15% *完成規(guī)劃目標(biāo)的90.7%；年均增長12%，低于規(guī)劃目標(biāo)3個百分點
12、農(nóng)民人均純收入（元） 10755 12153 13000元，年均增長18% *完成規(guī)劃目標(biāo)的93.5%；年均增長15%，低于規(guī)劃目標(biāo)3個百分點
13、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 1.65% 3% 3.5% 控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)
14、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） 99.6% 100% 97.5% 超過規(guī)劃目標(biāo)2.5個百分點
15、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險綜合參保率（%） 99.6% 99% 90% 超過規(guī)劃目標(biāo)9個百分點
16、農(nóng)村安全飲水普及率（%） 95% 96% 96% 完成規(guī)劃目標(biāo)
社會
發(fā)展 17、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（平方米） 9.3 9.3 9 超過規(guī)劃目標(biāo)3.3個百分點
18、高中段教育入學(xué)率（%） 98.4% 98.4% 95% 超過規(guī)劃目標(biāo)3.4個百分點
19、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率（%） 55.2% 55% 60% *低于規(guī)劃目標(biāo)5個百分點
20、有線電視入戶率（%） 57% 58% 80% *低于規(guī)劃目標(biāo)22個百分點
可持續(xù)發(fā)展 21、人口自然增長率（‰） 4.96‰ 5.07‰ 控制在6.5‰以內(nèi) 控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)
22、工業(yè)“三廢”治理達標(biāo)率（%） 100% 100% 95% 超過規(guī)劃目標(biāo)5個百分點
23、城鎮(zhèn)污水處理率（%） 89.8% 91.5% 85% 超過規(guī)劃目標(biāo)6.5個百分點
24、萬元GDP能耗降低率（%，五年累計） 13.31% 16.41% 16% 超過規(guī)劃目標(biāo)0.41個百分點
25、森林覆蓋率Ⅱ（%） 68.8% 69% 67% 超過規(guī)劃目標(biāo)2個百分點
總體來看，“十二五”時期，是**縣發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。五年來，全縣經(jīng)濟綜合實力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，一批具有強力帶動作用的大項目相繼建成投產(chǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會民生等各方面都取得了長足發(fā)展，**縣“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)，為“十三五”快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在著一些困難和問題：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，工業(yè)核心競爭力不強，三產(chǎn)潛力和活力尚未充分激發(fā)，縣域經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益有待提升；稅收結(jié)構(gòu)不合理，民生投入等剛性支出不斷加大，財政收支平衡壓力大；土地、資金、環(huán)境容量等要素制約更加突出，新上項目難度加大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生保障水平有待進一步提高。
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，新一輪科技革命方興未艾。我國經(jīng)濟中高速增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式將成為貫穿“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。隨著全面深化改革和依法_，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會治理體系將產(chǎn)生深刻變革。在國內(nèi)外大背景下，**縣面臨一系列難得的發(fā)展機遇。
——“西部大開發(fā)”與“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機遇。國家繼續(xù)實施以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我縣將在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面獲得相應(yīng)的政策支持。“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深化，將為我縣提升外向型經(jīng)濟的領(lǐng)域和層次帶來歷史性機遇。
——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)升級機遇。由于**縣優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在未來承接?xùn)|部地區(qū)及西安、寶雞等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，將面臨更加有利的結(jié)構(gòu)升級機遇。國家鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這將極大地促進發(fā)展休閑旅游業(yè)、物流業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息化、生態(tài)經(jīng)濟等，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
——新型城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇。國家將繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，尤其向縣域?qū)用婕哟蠊差I(lǐng)域投資。我縣作為寶雞市副行政區(qū)，將有利于搶抓機遇，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公路交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代物流業(yè)等的基礎(chǔ)設(shè)施、公共領(lǐng)域投入，提高社會服務(wù)均等化水平。
——全面深化改革釋放出的紅利。通過全面深化機制改革、_創(chuàng)新等，我縣民營經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟優(yōu)勢將獲得更強的發(fā)展動力，有利于培育新的競爭優(yōu)勢，激活新的發(fā)展引擎，獲得更大的改革紅利。
“十三五”時期，**縣既面臨著重大發(fā)展機遇，同時也面臨著新形勢下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，轉(zhuǎn)型升級壓力增大。多年來我縣發(fā)展形成了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重較小，在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大。
——環(huán)境容量制約，與經(jīng)濟總量擴張矛盾日益突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進和能耗“一掛雙控”政策的實施，我縣在經(jīng)濟總量擴張的同時，生產(chǎn)要素和環(huán)境容量制約將異常突出，完成擴張總量和生態(tài)環(huán)保的雙重任務(wù)更加艱巨。
——區(qū)域競爭壓力加大�！笆濉币詠�，周邊各地競相發(fā)展形勢逼人，對資源、資金、人才等生產(chǎn)要素的爭奪日趨激烈，一些重大項目陸續(xù)落地周邊區(qū)縣，**縣發(fā)展空間被不斷壓縮，發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻，被“擠壓”效應(yīng)和被“邊緣化”危險日益凸顯。
第二章 發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以我國“十三五”四大戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革開放和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線，以招商引資為抓手，以增進人民福祉為宗旨，堅持實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣”四大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)�？偭�、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)居民收入水平的三大跨越,著力開創(chuàng)美麗**縣、富裕**縣、幸福**縣、文明**縣新局面，確保同步建成小康社會，為早日實現(xiàn)“躋身全省十強，跨入西部百強”宏偉目標(biāo)而拼博奮斗。
二、戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮**縣的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)基礎(chǔ)，加快融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城市群步伐，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外聯(lián)內(nèi)引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略平臺，把**縣打造成為新絲路經(jīng)濟帶向西開放的橋頭堡和示范區(qū)。通過十三五期間的努力將**縣建設(shè)成為“三區(qū)”，即：大秦嶺國際旅游休閑養(yǎng)生谷，陜甘川農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，裝備制造業(yè)專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)。
——大秦嶺國際旅游休閑養(yǎng)生谷。以太白山國家5A級國際旅游度假區(qū)為核心，著力打造秦嶺北麓溫泉休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)經(jīng)濟帶，促進以王燾中藥文化、民俗文化旅游為特色的“濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)+縣城”綜合旅游經(jīng)帶發(fā)展，努力將**縣打造成“天然溫泉養(yǎng)生、生態(tài)旅游度假、鄉(xiāng)村觀光休閑”的大秦嶺國際生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生谷。
——全國獼猴桃交易中心（陜甘川農(nóng)副產(chǎn)品交易中心）。以國家（**縣）獼猴桃交易中心為依托，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的拉動功能，率先培育種植綠色化、加工系列化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、交易電子化的獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。借勢發(fā)展把獼猴桃交易中心拓展為陜甘川農(nóng)產(chǎn)品交易中心，將**縣建成全國農(nóng)產(chǎn)品交易物流網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。
——裝備制造業(yè)專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)。以我縣省級重點科技工業(yè)園（眉塢磚機產(chǎn)業(yè)園、霸王河工業(yè)園、常興紡織工業(yè)園）為載體，充分發(fā)揮地處關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞新能源汽車、鈦材料、機床工具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、動力機械等行業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，通過招商引資、升級轉(zhuǎn)型、釋放產(chǎn)能，爭取晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為我國西部裝備制造業(yè)的專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)。
三、發(fā)展原則
——改革創(chuàng)新，構(gòu)造發(fā)展引擎。把全面深化改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，全力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放。加快構(gòu)建更加開放、更富活力、更有效率的市場經(jīng)濟_機制。不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
——轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、三次產(chǎn)業(yè)融合作為主攻方向，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智能制造等新經(jīng)濟模式，以信息化推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
——綠色環(huán)保，低耗高效發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)推進節(jié)能減排，嚴(yán)格環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)出率。始終堅持以人為本，建設(shè)天藍(lán)水秀山青的生態(tài)宜居區(qū)。
——統(tǒng)籌兼顧，提升民生福祉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系，公平平等的社會保障體系，高效合理的行政管理體系。全面提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和幸福指數(shù)，打造人民安居樂業(yè)的新天地。
四、發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟實力顯著增強�！笆濉逼陂g生產(chǎn)總值增幅位居全市各縣區(qū)前列，年均增長13%左右，到2020年生產(chǎn)總值突破 200億元；地方財政收入年均增長10%以上，2020年實現(xiàn)5.5億元；5年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1500億元以上。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到35%。
——民生保障水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%左右。城鄉(xiāng)社會救助、居民養(yǎng)老保險并軌，大病統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系實現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋，社會事業(yè)主要指標(biāo)超過全國平均水平。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，能耗和主要污染物排放量指標(biāo)逐年持續(xù)下降。森林覆蓋率達到70%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到300天以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。形成山水相融、城鄉(xiāng)一體、天藍(lán)地凈、綠染眉塢的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和宜居宜游環(huán)境，建成國家森林縣城、國家文明縣城和國家生態(tài)縣。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
序
號 指標(biāo)名稱 計量
單位 2015年 2020年 年均
增長(%) 指標(biāo)
屬性
一、經(jīng)濟發(fā)展
1 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 122.42 200 13 預(yù)期性
2 全社會固定資產(chǎn)投資（五年累計） 億元 503 1500 10 預(yù)期性
3 地方財政收入 億元 3.38 5.5 10 預(yù)期性
4 社會商品零售總額 億元 24.5 48 15 預(yù)期性
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整
5 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 億元 179 400 18 預(yù)期性
6 城鎮(zhèn)化率 % 33 50 　 預(yù)期性
7 服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重 % 22 30 預(yù)期性
8 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率 % 55 60 預(yù)期性
三、民生福祉
9 人口自然增長率 ‰ 5.07 ＜6.5 　 約束性
10 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（新口徑） 元/人 29979 45286 8.6 預(yù)期性
11 農(nóng)村居民人均可支配收入（新口徑） 元/人 9688 16473 11.2 預(yù)期性
12 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 3 2.2 　 約束性
13 高中段教育入學(xué)率 % 98.4 99 約束性
14 有線電視入戶率 % 58 90 預(yù)期性
15 農(nóng)村安全飲水普及率 % 96 98 預(yù)期性
四、生態(tài)文明
16 森林覆蓋率 % 47.2 ＞70 　 約束性
17 單位GDP能耗降低率（五年累計） % ＞16 ＞15 　 約束性
18 城鎮(zhèn)污水處理率 % 91.5 ＞95 　 約束性
19 城鎮(zhèn)生活垃圾處理率 % 85 ＞95 　 約束性
20 主要污染物減排率 % 3 10 約束性
第三章 著力開創(chuàng)縣域空間開發(fā)新格局
樹立主體功能開發(fā)理念，通過加強全縣區(qū)域空間開發(fā)統(tǒng)籌優(yōu)化，形成“一核、兩副、三帶”布局合理、產(chǎn)城融合、功能突出的新型縣域空間發(fā)展格局，為全縣經(jīng)濟社會趕超發(fā)展、集約發(fā)展提供更大的空間資源。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
強化規(guī)劃引領(lǐng)功能，按照“點軸聯(lián)動、軸線開發(fā)”的總體思路，依托中心支點城鎮(zhèn)和主要交通干線，積極培育打造特色中心鎮(zhèn)，促進核心城鎮(zhèn)與副中心城鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全縣城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化升級，力爭到2020年全面形成“一核兩副兩軸”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
——做強“一核”的中心地位。進一步鞏固首善街辦作為縣域中心城鎮(zhèn)的核心地位，加大投入，拉大城市骨架，促進老城區(qū)提升改造和新城區(qū)建設(shè)的力度，不斷完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。通過商貿(mào)服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)人口有序向縣城集中，努力使縣城人口達到10萬級別，成為寶雞市域東部，集現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游休閑、生活居住為一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商宜業(yè)的重要 ……（未完，全文共42246字，當(dāng)前僅顯示7599字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》）