目錄/提綱:……
一、發(fā)展成就
(一)建成區(qū)域不斷擴大
(二)民居建筑變化顯著
(三)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善
(四)服務(wù)功能日趨完善
(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好
(六)社會管理機制創(chuàng)新
二、困難和問題
(一)認識不到位,工作欠主動
(二)規(guī)劃太滯后,責(zé)任有缺失
(三)建設(shè)速度慢,發(fā)展差距大
(四)資金投入少,設(shè)施配套難
(五)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,帶動能力弱
(六)機構(gòu)不健全,管理層次低
三、對策建議
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建設(shè)
(三)加大投入,完善設(shè)施
(四)興辦產(chǎn)業(yè),帶動發(fā)展
(五)創(chuàng)造特色,提升品位
……
關(guān)于推進金錢河流域建制鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告
縣政協(xié)調(diào)研組
按照縣政協(xié)年初工作計劃,8月中旬,縣政協(xié)副主席葉宜海帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入到金錢河流域的蔡玉窯、柴莊、杏坪、豐北河、曹坪、紅巖si、瓦房口鎮(zhèn),對建制鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了
調(diào)研,通過現(xiàn)場視察、聽取
匯報、走村入戶、座談討論等形式,了解了建設(shè)中存在的問題,對今后建制鎮(zhèn)建設(shè)提出了意見和建議。現(xiàn)報告如下:
一、發(fā)展成就
總體看,建制鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、促進
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、人口就地就近轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的作用日益顯現(xiàn)。
(一)建成區(qū)域不斷擴大。近年來,各級領(lǐng)導(dǎo)加快建制鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展意識明顯增強,形成了各級政府層層抓建設(shè)、社會各界關(guān)注建設(shè)、人民群眾支持建設(shè)的新局面,拉大了鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)框架、增加了居民容量、提升了城鎮(zhèn)化水平。紅巖si鎮(zhèn)緊抓移民搬遷機遇,新區(qū)向窯溝口、水磨坊、月亮坪延伸拓展,新建橋梁2座,五級客運站1個,大宗農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易收購站1個,新修20米寬主街1條,10米寬小街3條,新增集鎮(zhèn)人口592人。曹坪街延伸到沙灣。柴莊在現(xiàn)有的“三縱兩橫四小區(qū)”的基礎(chǔ)上,啟動金井小區(qū)建設(shè),延伸至東龍槽。瓦房口新區(qū)東向陽坡大坪地、西向饒壩里、北向上河延伸。
(二)民居建筑變化顯著。結(jié)合基層_建設(shè)和“普九”校建工程,新建了鎮(zhèn)政府綜合辦
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的勞務(wù)輸出業(yè)。初步形成了以種植業(yè)為基礎(chǔ),以畜禽、林果、瓜菜、中藥材四大特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局,農(nóng)民收入渠道有了新的拓展,收入水平穩(wěn)定增長。
(六)社會管理機制創(chuàng)新。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,設(shè)立了“四辦六站三所”,除豐北河、柴莊鎮(zhèn)無公安派出所、林業(yè)公安派出所、法庭,瓦房口無法庭、林業(yè)公安派出所外,其他鎮(zhèn)均設(shè)立了公安派出所、法庭和林業(yè)公安派出所。創(chuàng)新社會管理,探索推行了“12345”維穩(wěn)工作法,深入開展“三打擊一整治”等社會治安專項整治活動,狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處,嚴格落實
安全生產(chǎn)防范措施,杜絕了重特大安全事故和
食品安全事故的發(fā)生,社會大局和諧穩(wěn)定。
二、困難和問題
近年來,我縣雖然在建制鎮(zhèn)建設(shè)方面做了大量的工作,但由于多方面原因,仍存在不少困難和問題。
(一)認識不到位,工作欠主動。不同層次的干部對建制鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、復(fù)雜性、長期性認識不足,主動性不夠,有“等、靠、要”的畏難情緒。在決策層面,有重城輕鎮(zhèn)的現(xiàn)象,對縣城建設(shè)安排部署多,領(lǐng)導(dǎo)精力投入多,項目投資多,而對建制鎮(zhèn)的建設(shè)在每年的工作安排部署上只是提及而已,整體上缺乏深層次研究和謀劃,更沒有進行專題安排部署,配套政策、工作措施、職能手段、領(lǐng)導(dǎo)精力均不適應(yīng)建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的形勢要求。
(二)規(guī)劃太滯后,責(zé)任有缺失。杏坪鎮(zhèn)在2012年初請商洛市建筑勘察設(shè)計院編制了《柞水縣杏坪鎮(zhèn)規(guī)劃方案》(詹家灣詳規(guī)),因鎮(zhèn)上無力支付規(guī)劃設(shè)計費,至今未評審。除此之外,有的是在上個世紀末或本世紀初編制的總體規(guī)劃,有的根本沒有規(guī)劃,有的正在編制規(guī)劃。即使個別鎮(zhèn)有所規(guī)劃,也是缺乏前瞻性、科學(xué)性、操作性,與《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、行政區(qū)劃變更不相適應(yīng),加之重點項目建設(shè)的影響,導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難。由于缺乏統(tǒng)籌安排和經(jīng)費保障,致使建制鎮(zhèn)總規(guī)20年修編一次、5年進行一次近期規(guī)劃的規(guī)定難以落實,造成集鎮(zhèn)建設(shè)處于無序發(fā)展狀態(tài)。個別鎮(zhèn)管理責(zé)任缺失,存在縣上主管部門鞭長莫及,基層政府放任自流的問題,區(qū)域內(nèi)土地管理失控,私下交易,隨意建筑、違章搭建、不批亂建、強占搶建、以罰代批等現(xiàn)象比較嚴重。紅巖si老街的民房年久失修,有的已傾斜20多度,構(gòu)成了嚴重危房,只因規(guī)劃未評審,建筑風(fēng)格未確定,遲遲不能拆危建新,嚴重威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全。
(三)建設(shè)速度慢,發(fā)展差距大。金錢河流域的多數(shù)建制鎮(zhèn)存在有鎮(zhèn)無街、有街無巷、有街無市的問題,沒有功能區(qū)和公共活動場所,商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)混為一體;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏相應(yīng)的環(huán)保、消防和水、電、路及環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施;建設(shè)方式仍以分散零星建設(shè)為主,滿足于搬遷幾戶人、建幾棟樓房、修幾條公路、硬化幾處水泥地面,看起來有點象建制鎮(zhèn)的架子,實際上,謬誤了建制鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵。蔡玉窯、曹坪、瓦房口、柴莊以路為街,杏坪有鎮(zhèn)無街,蔡玉窯有街無市,豐北河僅有一個食堂,無旅社。
(四)資金投入少,設(shè)施配套難。近年來,我縣建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施雖有很大改善,但受資金影響,仍停滯不前。原因之一是建制鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大,沒有建立起有效的多元投資機制,投資依賴于政府,籌資渠道單一,社會閑散資金未能投入到建制鎮(zhèn)建設(shè)中來。由于財力投入嚴重不足,導(dǎo)致一些公共設(shè)施建設(shè)欠帳多,配套難。
(五)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,帶動能力弱。城鎮(zhèn)經(jīng)濟存在著常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品多、特色農(nóng)產(chǎn)品少,低效益農(nóng)產(chǎn)品多、高附加值農(nóng)產(chǎn)品少,一般農(nóng)產(chǎn)品多、品牌農(nóng)產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象,即使建了幾個產(chǎn)業(yè)園區(qū),但規(guī)模小、效益低,很難實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。如紅巖si、杏坪、柴莊的烤煙,柴莊的西瓜、蠶桑、茶葉等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)起步晚,投入少,科技含量低,尚處在自發(fā)的原始狀態(tài)、零散經(jīng)營的初級發(fā)展階段,沒有形成集約化、規(guī);б妫a(chǎn)品多以作坊式、粗加工和原料銷售為主,高附加產(chǎn)品、科技含量較高的終端產(chǎn)品少,難以占據(jù)市場、創(chuàng)出品牌、走出柞水。
(六)機構(gòu)不健全,管理層次低。所調(diào)研的7個鎮(zhèn)共有各類編制440人,目前,實有在崗人員332人,還缺編108人。瓦房口、杏坪轄地大、干部少,在原撤鄉(xiāng)未設(shè)代辦機構(gòu)。住建業(yè)務(wù)主管部門人員編制嚴重不足,鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全,僅在營盤、下梁、小嶺、鳳凰設(shè)立了4個城建所,且所配人員多被抽調(diào)到縣住建局工作。其他9個鎮(zhèn)均未配備管理人員,一些專業(yè)性很強的技術(shù)工作,鎮(zhèn)政府難以實施到位。鎮(zhèn)政府為抓建制鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)整治,不得不靠鎮(zhèn)機關(guān)干部和學(xué)校的師生,沒有形成長效機制,“臟、亂、差”的現(xiàn)象普遍存在。
三、對策建議
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。充分認識實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略對推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,增強城鎮(zhèn)帶動意識,樹立抓城鎮(zhèn)發(fā)展就是抓經(jīng)濟工作的理念,將建制鎮(zhèn)建設(shè)納入鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略重點,作為各級黨委和政府的重點工作,列入重 ……(未完,全文共4941字,當(dāng)前僅顯示2496字,請閱讀下面提示信息。
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