**縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

**縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（第一次征求意見稿）

二〇一五年十月十日

目 錄

第一篇　 適應新常態(tài) 把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn) 2
第一章　發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境 2
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃完成情況 2
第二節(jié)　國際國內環(huán)境 8
第三節(jié)　發(fā)展的機遇 10
第四節(jié)　面臨的挑戰(zhàn) 12
第二章　總體要求和發(fā)展目標 14
第一節(jié)　指導思想 14
第二節(jié)　基本原則 14
第三節(jié)　發(fā)展目標 16
第二節(jié)　發(fā)展思路 20
第二篇 主攻“三區(qū)” 推進生態(tài)文明建設 21
第一章　加快“園區(qū)”建設 發(fā)展特色工業(yè) 21
第二章　加快“城區(qū)”建設 推進新型城鎮(zhèn)化 23
第一節(jié)　有序推進農業(yè)轉移人口市民化 24
第二節(jié)　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 25
第三節(jié)　建設美麗鄉(xiāng)村 27
第四節(jié)　完善城鄉(xiāng)一體化_機制 29
第三章 加快“景區(qū)”建設 打造旅游強縣 30
第四章　推動綠色發(fā)展　建設生態(tài)文明示范縣 31
第一節(jié)　大力發(fā)展綠色有機農業(yè) 32
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 34
第三節(jié) 努力擴大需求 35
第四節(jié)　推進國家主體功能區(qū)建設 37
第五節(jié)　加強生態(tài)保護和建設 39
第六節(jié)　加強環(huán)境保護與治理 41
第七節(jié)　推動綠色低碳發(fā)展 43
第八節(jié)　倡導綠色低碳生活 46
第九節(jié)　完善生態(tài)文明制度建設 47
第五章 推進改革創(chuàng)新 為經濟社會發(fā)展注入新動力 48
第一節(jié) 堅持基本經濟制度 48
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系 49
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財政制度 51
第四節(jié) 改革投融資_ 53
第五節(jié) 加快行政_改革 54
第六節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平 56
第七節(jié) 推進人才強縣建設 57
第六章 加強基礎設施建設 優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境 58
第一節(jié) 加快交通基礎設施建設 59
第二節(jié)　大力發(fā)展清潔能源 60
第三節(jié)　建設高標準水利基礎設施 61
第七章　加快信息化建設　開拓發(fā)展新空間 62
第一節(jié)　 積極發(fā)展“互聯(lián)網+” 62
第二節(jié)　加快信息基礎設施建設 65
第三節(jié)　加強信息安全保障 66
第八章　保障改善民生　全面發(fā)展社會事業(yè) 66
第一節(jié)　 大力發(fā)展教育事業(yè) 66
第二節(jié)　推進文化建設 68
第三節(jié)　提高人民健康水平 72
第四節(jié)　提升居民收入水平 74
第五節(jié)　促進人口均衡增長 75
第六節(jié)　健全社會保障體系 76
第七節(jié)　全力建設平安** 78
第九章　建設法治**　營造公平正義的發(fā)展環(huán)境 80
第一節(jié)　加強地方立法 80
第二節(jié)　建設法治政府 81
第三節(jié)　推進法治社會建設 84
第四節(jié)　推進社會治理體系創(chuàng)新 85
第三篇　揚長補短　全面建成小康社會 86
第一章　準確理解把握全面建成小康社會體系 86
第二章　爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢 87
第三章　奮力補足短板 88
第四篇　以項目為抓手　全力推進經濟社會發(fā)展 91
第一章 園區(qū)項目 91
第二章 城區(qū)項目 92
第三章 景區(qū)項目 92
第四章 交通項目 92
第五章 能源項目 93
第六章 農業(yè)項目 93
第七章 環(huán)保項目 93
第八章 民生項目 93
第九章 預備項目 94
第五篇　注重落實　強化規(guī)劃實施保障機制 94
第一章 建立和完善規(guī)劃實施保障機制 94
第二章 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制 96


本規(guī)劃綱要根據《中共**縣委關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》編制，主要明確“十三五”期間縣政府工作思路、目標和重點，合理有效配置公共資源，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。


第一篇　 適應新常態(tài) 把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn)

“十三五”規(guī)劃時期（2016－2020年），是我國落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個一百年”目標邁進的關鍵時期，是我省加快實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”總目標的關鍵時期。我縣必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞發(fā)展的總目標，積極融入珠三角，加快發(fā)展步伐，推進生態(tài)文明示范縣建設，全面建成小康社會，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化的新局面。

第一章　發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，全縣經濟社會實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，為“十三五”發(fā)展夯實了良好的發(fā)展基礎�！笆濉睍r期，國際國內形勢依舊復雜多變，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，加快發(fā)展步伐、努力跟上全國全省全市的發(fā)展水平，與省市同步建成小康社會是我縣第一要務，我縣既面臨難得的機遇，也要應對嚴峻的挑戰(zhàn)。

第一節(jié)“十二五”規(guī)劃完成情況

“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣堅持走生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，大力推進園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設，著力改善民生， “十二五”規(guī)劃實施情況良好，較好地完成了規(guī)劃中提出的目標和任務。
經濟綜合實力不斷提高。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值　　
　億元，五年年均增長　%。人均GDP達到　萬元，五年年均增長　%；實現(xiàn)地方財政公共預算收入　億元，五年年均增長　%；固定資產投資　億元，五年年均增長　%。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2010年的27.1:41.9:32調整為2015年的�。骸。骸。�
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略3560字，正式會員可完整閱讀）……　
來一定的影響。

第二節(jié)　國際國內環(huán)境

“十三五”時期，世界多極化、多元化，經濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領發(fā)展的趨勢更加明顯。同時，我國改革開放正站在新的起點上，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國綜合國力和影響力不斷上升。
國際環(huán)境：
國際競爭更趨激烈。全球圍繞高端產業(yè)或價值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭與合作呈現(xiàn)新的態(tài)勢。歐美國家推進工業(yè)化新戰(zhàn)略，增強中高端制造業(yè)競爭力；新興經濟體通過產業(yè)升級和對外直接投資，向產業(yè)鏈高端擴展；低收入國家以成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產業(yè)。
產業(yè)技術變革日新月異。世界正在進入以信息產業(yè)為主導的新經濟發(fā)展時期，信息技術將率先_到經濟社會的各領域，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合引發(fā)的科技革命和產業(yè)變革將給人類生活發(fā)展帶來新的變化，形成新的生產方式、商業(yè)模式和增長點。
國際秩序重構加劇。全球圍繞貿易規(guī)則和標準制定權的爭奪更加激烈，新興經濟體話語權不斷提升。亞洲基礎設施投資銀行、“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP）等新的區(qū)域投資貿易協(xié)定將對全球投資貿易格局產生重大影響。美國全球戰(zhàn)略重心進一步移向亞太，我國周邊環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素增多。
國內環(huán)境：
——從全國來看：國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)。我國經濟正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。
“三駕馬車”呈現(xiàn)新轉變。消費從模仿型排浪式消費階段向個性化、多樣化消費轉變。投資從傳統(tǒng)產業(yè)向基礎設施互聯(lián)互通領域和新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉移，投融資方式不斷創(chuàng)新。出口競爭優(yōu)勢依然存在，但低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉化，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。
經濟增長呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)產業(yè)供給能力大幅超出需求，產業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加明顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征。要素的規(guī)模驅動力減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，綠色低碳循環(huán)發(fā)展將成為經濟發(fā)展新方式。市場競爭力將逐步從數(shù)量擴張和價格競爭轉向質量型、差異化為主的競爭。
經濟風險化解呈現(xiàn)新方向。各類隱性風險逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要發(fā)揮市場機制探索未來產業(yè)發(fā)展方向。
——從全省來看：我省經濟社會發(fā)展進入重大轉變時期，整體上將處于工業(yè)化發(fā)展后期階段，有望迎來轉型升級的“拐點”，將率先全面建成小康社會，邁向現(xiàn)代化建設新征程。發(fā)展速度上，從高速增長轉向中高速增長；發(fā)展階段上，人均GDP有望達到高收入國家標準，發(fā)展水平從中等收入邁向中高收入，進入跨越“中等收入陷阱”的關鍵發(fā)展階段；發(fā)展動力上，從依靠規(guī)模擴張、要素驅動轉向提質增效升級為主要特征的創(chuàng)新驅動發(fā)展；發(fā)展格局上，從主要依靠珠三角驅動向珠三角、粵東西北兩大板塊共同驅動轉變；生態(tài)建設上，資源環(huán)境約束將更加趨緊，加強生態(tài)文明建設成為社會普遍共識，發(fā)展中重保護、保護中求發(fā)展成為必然選擇；社會發(fā)展上，社會結構發(fā)生深刻改變，人民群眾對保障和改善民生、促進公平正義、實現(xiàn)有效治理提出新的更高要求；全面深化改革、全面依法治省深入推進，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將進一步提升。

第三節(jié)　發(fā)展的機遇

“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期。
全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個領域、330多項重大改革舉措。我縣也出臺了全面深化改革的實施意見，制定了一系列改革措施，隨著新一輪改革的深入推進，我縣要素市場、社會管理、公共服務等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革將不斷深化，市場化法治化營商環(huán)境將更加成熟，市場需求將進一步釋放，發(fā)展動力和活力將更加充足。
新一輪科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動力。當前，世界新一輪以信息技術為代表的新技術與產業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網+”深刻影響經濟形態(tài)變革，將催生出全新的生產方式和商業(yè)模式。國家和省都大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，未來科技創(chuàng)新的支撐引領作用將更加凸顯，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略將成為我縣經濟社會加快發(fā)展強有力的推進器。
上級的支持注入了強大動力。在政策支持方面，國家和省為促進生態(tài)發(fā)展區(qū)、革命老區(qū)、粵東西北落后地區(qū)的發(fā)展，在國家主體功能區(qū)試點示范、省重點扶持連片地區(qū)、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等方面給予一系列政策支持；在項目支持方面，省市在我縣布局了韶冶整體環(huán)保搬遷、武深高速等重大產業(yè)項目和基礎設施項目，隨著這些支持政策和項目的實施，將為我縣經濟社會發(fā)展提供強有力的動力。
良好的有利條件奠定了堅實的發(fā)展基礎�！笆濉睍r期，我縣經濟穩(wěn)定增長，經濟綜合實力進一步提升，轉型升級加快推進，基礎設施進一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，這些有利條件，為我縣經濟發(fā)展夯實了支撐基礎，提供了廣闊的發(fā)展空間。

第四節(jié)　面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時期，綜觀國內外經濟發(fā)展環(huán)境，以及自身存在的問題，我縣經濟社會發(fā)展面臨的壓力和困難明顯增多，主要表現(xiàn)在四個方面。
經濟下行壓力加大。世界經濟環(huán)境仍然比較復雜，全國經濟進入了增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，受之影響，我縣部分企業(yè)生產經營困難，財政狀況仍然緊張，財政剛性支出壓力明顯增大，債務風險上升，投資增長泛力，消費需求減弱，缺乏新的經濟增長點，短期內經濟下行壓力仍然較大。實體經濟風險和財政金融風險相互交織，加大了我縣經濟社會發(fā)展的難度。
產業(yè)結構調整艱難。受國內外經濟形勢嚴峻，市場需求疲軟、招商引資困難、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術和自主品牌，產業(yè)處于低端水平，各種要素成本上升，產業(yè)和企業(yè)競爭力不強等的影響和制約，我縣工業(yè)化步伐減慢，生產性服務發(fā)展滯后，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不快，旅游業(yè)發(fā)展緩慢，推進我縣產業(yè)轉型升級和經濟結構調整更趨緊迫，也更為困難。
生態(tài)環(huán)境約束趨嚴。我縣是全省13個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，隨著國家和省生態(tài)功能區(qū)產業(yè)政策的實施，產業(yè)的準入門檻將更加嚴格，這將對我縣產業(yè)發(fā)展帶來一定制約。隨著廣大人民群眾對生態(tài)文明建設的期望越來越高，國家對生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排相關約束政策越來越緊，我縣節(jié)能減排和環(huán)境保護治理的壓力將增大，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束將更強。
社會不穩(wěn)定因素凸顯。當前，我縣經濟社會發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進的重要的轉型階段，居民收入較低且不平衡，社會結構深刻變動，不協(xié)調因素比較活躍，受到發(fā)展水平的制約，公共服務供給還不能適應群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，隨著人民群眾對自身利益_意識的提高，社會矛盾最容易激化，社會不公、誠信缺失、道德滑坡、征地拆遷、環(huán)境污染、社會治安、安全生產、勞資糾紛等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和社會沖突事件明顯增多，充分表明當前和今后一段時期維護社會和諧穩(wěn)定依然存在相當大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動社會管理創(chuàng)新，推動社會管理由粗放式向精細化轉變。
“十三五”時期，我們要主動適應新常態(tài)，緊緊把握世界經濟發(fā)展新趨向新態(tài)勢，緊緊把握我國經濟發(fā)展新特點新要求，緊緊把握我國經濟社會發(fā)展新目標新任務，增強危機感和緊迫感，堅定發(fā)展信心，堅持問題導向，全面深化改革，加快結構調整，轉變發(fā)展方式，主動融入珠三角，充分利用并積極培育有利于經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的各種積極因素，促進經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為生態(tài)文明示范縣建設，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。

第二章　總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，積極融入珠三角，提高開放水平，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅動，加快轉型發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，推進依法治縣，促進文化繁榮發(fā)展，著力保障和改善民生，努力把我縣建設成為廣東生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會。

第二節(jié)　基本原則

堅持發(fā)展第一。堅持把發(fā)展作為第一要務，以增量、轉型、提質、增效為中心，落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展的基本要求，深刻認識、主動適應和引領經濟新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求快、質量效益優(yōu)先、提質增效升級同步，努力增大經濟總量，加快轉變經濟發(fā)展方式，努力提高經濟增長的質量，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，不斷適應發(fā)展新要求和人民新期盼。
堅持改革創(chuàng)新。堅持向改革創(chuàng)新要動力、增活力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分調動和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，實現(xiàn)改革引領、創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。
堅持招商引資。不斷完善招商引資的工作機制，創(chuàng)新招商方式，加強經濟交流與合作，主動融入珠三角，積極承接產業(yè)轉移，提高招商引資的質量和水平，構建對外開放新格局，努力培育新的經濟增長點，不斷增強經濟發(fā)展動力。
堅持綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅守生態(tài)底線，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。堅持“五位一體”和“五化協(xié)同”，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，全面推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，正確認識和妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關系，充分調動人民群眾積極性，努力形成經濟社會發(fā)展協(xié)調有序的良好局面。
堅持改善民生。堅持把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，強化政府公共服務職能，提高居民收入，完善社會保障，促進共同富裕，營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，切實增進民生福祉。

第三節(jié)　發(fā)展目標

緊緊圍繞2020年全面建成小康社會、力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣的目標，到“十三五”期末，全縣經濟實力明顯增強、經濟結構明顯優(yōu)化、產業(yè)競爭力明顯提升、發(fā)展方式明顯轉變、科技創(chuàng)新能力明顯增強、民生保障水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會更加和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會，力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣。
經濟增量提質增效。進一步壯大經濟總量，調整優(yōu)化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益。到2020年，全縣生產總值（GDP）　　達到_____億元，年均增長　　%；人均GDP達到　　萬元，年均增長　　%，達到全國同期人均水平；地方公共財政預算收入達到　　億元，固定資產投資達到　　億元。加快新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展服務業(yè)，三次產業(yè)結構由2015年 的　　 ：　　 ：　　 調整為　　 ： 　　 ： 　　 。
創(chuàng)新能力不斷增強。全縣研究與發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到 　　 %，每萬人口發(fā)明專利擁有量　　件，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，科技創(chuàng)新綜合能力進一步增強。
基礎設施日臻完善。加快交通運輸、供水、能源、水利、環(huán)保、信息化等基礎設施建設，基本建成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、運行高效的基礎設施體系，增強支撐保障經濟社會發(fā)展能力。全縣新增高速公路　　公里，新增鐵路　　公里，改造國道省道　　公里，建成通自然村公路　　公里；改擴建供水管網 　　公里。
城鄉(xiāng)建設有序推進。以科學規(guī)劃為引領，加快縣城擴容提質，加強以中心鎮(zhèn)為重點的墟鎮(zhèn)建設，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快水、電、氣、路、橋、網等公共設施建設，提升城鎮(zhèn)品質，改善居住環(huán)境，加快推進新型城鎮(zhèn)化。到2015年，縣城建成區(qū)面積達到　　 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到　　%。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級。加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質量顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。單位生產總值能源消耗降低　　%左右，單位生產總值二氧化碳排放減少　　%，主要污染物排放減少量達到省市下達的約束性指標要求，空氣質量指數(shù)達到　　，耕地保有量保持　　公頃，森林覆蓋率達到　　%，力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣。
社會民生建設加快。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長　 %以上。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系進一步完善，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化，公民素質進一步提高。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達 　　萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率超過　　 %。高中階段教育毛入學率達到　%，九年義務教育鞏固率達到
　%。人口自然增長率控制在 　　‰以內。社會管理更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，防災減災和公共安全保障能力不斷增強。
各項改革全面深化。全面推進服務型政府建設，經濟社會發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，建立完善符合科學發(fā)展要求的經濟_、行政_、文化_、社會_等_機制，營商環(huán)境更加優(yōu)化，社會創(chuàng)造力和活力不斷增強，經濟競爭力明顯提高。
法治建設穩(wěn)步推進。全面推進法治型政府和法治型社會建設，進一步健全基層民主，依法保障人民權益，加強法治監(jiān)督，實現(xiàn)科學立制、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治**建設取得明顯成效。

專欄2：
**縣“十三五”經濟社會科學發(fā)展主要指標表
指 標 2015年預計 2020年規(guī)劃 指標
屬性 填報
單位
絕對值 增長（%） 絕對值 年均增長（%）
一、經濟發(fā)展 　
1.地區(qū)生產總值 65 9 108 10 預期性 縣統(tǒng)計局
2.人均地區(qū)生產總值 30680 8.8 49600 10 預期性 縣統(tǒng)計局
3.地方公共財政預算收入 預期性 縣財政局
4.社會消費品零售總額 16.16 11.5 21.8 7 預期性 縣經信局
5.服務業(yè)增加值比重 19.01 4.5 22.8 4 預期性 縣經信局
6.固定資產投資 62.89 10 102.28 10 預期性 縣發(fā)展改革局
7.實際利用外資（萬美元） 1200 4.4 2000 13.3 預期性 縣經信局
8.外貿出口總額（萬美元） 18000 21.1 23000 5.5 預期性 縣經信局
9.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） 39.5% 41.9% 預期性 縣住建局
10.每萬人發(fā)明專利擁有量（件） 0.12 200 0.32 33 預期性 縣科技局
二、社會民生 　
11.常住人口（萬人） 預期性 縣統(tǒng)計局
12.人口自然增長率（%） 6.3 6.5 約束性 縣衛(wèi)計局
13.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ≤3.0% ≤3.0% 預期性 縣人社局
14.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） 0.25 1.3 預期性 縣人社局
15.高中階段教育毛入學率（%） 96 96.5 預期性 縣教育局
16.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參率（%） 　
　 90 約束性 縣人社局
17.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） 　
　 90 預期性 縣人社局
18.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%） 90 95 約束性 縣人社局
19.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（套） 329 約束性 縣住建局
20.城鄉(xiāng)居民人均收入（元） 15532 9 24360 10 預期性 縣統(tǒng)計局
三、生態(tài)文明 　
21.耕地保有量（公頃） 　　19828 　19819 約束性 縣國土局
22.單位工業(yè)增加值用水量降低（%） 　 　 　 　 約束性 縣水務局
23.能源消費控制 能源消費總量（萬噸標煤） 　40.59 　4.76 　53.6 　5.72 約束性 縣統(tǒng)計局
單位生產總值能源消耗降低 　0.62 　-3.89 　0.5 　-3.89 約束性 縣統(tǒng)計局
24.控制溫室氣體排放 碳排放總量（萬噸二氧化碳當量） 　 　 　 　 約束性 縣發(fā)展改革局
單位生產總值二氧化碳排放降低 　 　 　 　 縣發(fā)展改革局
25.主要污染物排放減少（%） 化學需氧量 142噸 —4.23 400噸 —3.00 約束性 縣環(huán)保局
二氧化硫 0 0 0 0 縣環(huán)保局
氨氮 24噸 —7.72 45噸 －3.30 縣環(huán)保局
氮氧化物 0 0 0 0 縣環(huán)保局
26.城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）　 　 　 　 　 預期性 縣環(huán)保局
27.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） 100% 100% 預期性 縣住建局
28.森林增長 森林覆蓋率（%） 76.7 0.4% 78.7 0.5% 約束性 縣林業(yè)局
森林蓄積量（立方米） 0.13371 0.019% 0.16116 0.0141% 縣林業(yè)局
29.城市人均公園綠地面積（平方米） 14.2 16.3 預期性 縣住建局

第二節(jié)　發(fā)展思路

“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：貫穿一條主線，實現(xiàn)兩個目標，突出三大抓手，培育四大產業(yè)，加快五化進程。
貫穿一條主線，就是堅守生態(tài)縣建設這條既符合我縣實際，又順應時代發(fā)展趨勢和需要的主線，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，始終不渝地走下去。
實現(xiàn)兩個目標，就是開展廣東生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建活動，提升我縣生態(tài)縣建設的水平。加快全面小康社會建設進程，力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會。
突出三大抓手，就是以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設，作為經濟工作的重點突破口和增長點，不斷培育新的經濟增長點，加快發(fā)展步伐，促進我縣經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
培育四大產業(yè)，就是重點培育我縣具有發(fā)展優(yōu)勢和特色的家具制造、有機農業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源“四大產業(yè)”，配套發(fā)展上下游產業(yè)，延長產業(yè)鏈，形成特色產業(yè)集群，提高產業(yè)技術水平，提高產業(yè)競爭力，增強經濟增長的支撐力。
加快五化進程，就是加大產業(yè)結構調整力度，促進產業(yè)轉型升級，全面推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化協(xié)同”發(fā)展。

第二篇 主攻“三區(qū)” 推進生態(tài)文明建設

以“三區(qū)”建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，主動融入珠三角，加快轉型發(fā)展，大力推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，促進經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。

第一章　加快“園區(qū)”建設 發(fā)展特色工業(yè)

堅持新型工業(yè)化發(fā)展路子，大力發(fā)展特色制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵 ……（未完，全文共55590字，當前僅顯示9999字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》）