縣“十二五”期間道路、水上交通安全工作及“十三五”期間交通安全規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十二五”期間道路、水上交通安全工作概況
（一）道路、水上交通安全基本情況
（二）“十二五”時(shí)期主要工作成效
（三）“十二五”時(shí)期道路、水上交通安全事故狀況及存在的主要問題
二、“十三五”時(shí)期交通安全面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
（一）“十三五”時(shí)期安全工作面臨的機(jī)遇
（二）“十三五”時(shí)期交通安全工作面臨的挑戰(zhàn)
三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體目標(biāo)
（三）具體目標(biāo)
四、主要任務(wù)和措施
（一）強(qiáng)化交通安全宣傳教育，提升公眾交通安全意識(shí)
（二）提高營(yíng)運(yùn)車輛船舶駕駛操作人員的安全素質(zhì)
（三）改善交通的安全條件
（四）強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管
（五）強(qiáng)化交通工程項(xiàng)目建設(shè)、維修施工安全管理
（六）嚴(yán)格路面交通執(zhí)法
（七）初步建成全縣道路交通事故急救與救援服務(wù)體系
（八）進(jìn)一步加強(qiáng)交通事故預(yù)防的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用
五、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
（一）交通安全執(zhí)法能力提升工程
（二）信息化建設(shè)
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
六、保障措施
（一）通過機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通安全責(zé)任制
（二）強(qiáng)化和落實(shí)交通安全責(zé)任
（三）加大交通安全資金投入，促進(jìn)交通安全社會(huì)化管理
（四）推進(jìn)交通安全技術(shù)進(jìn)步，依靠科技進(jìn)步保障交通安全
……
縣“十二五”期間道路、水上交通安全工作及“十三五”期間交通安全規(guī)劃（討論稿）

前 言
我縣交通安全涉及道路交通安全、水上交通安全、高速公路交通安全、鐵路交通安全以及我縣即將動(dòng)工建設(shè)的民用航空交通安全等多個(gè)方面，鑒于我縣高速公路、鐵路交通和航空交通安全等由市專業(yè)主管和歸口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編撰專門的安全保障規(guī)劃，加之水上交通安全航道固定、市場(chǎng)萎縮、營(yíng)運(yùn)渡船、旅游船數(shù)量飽和，所以本規(guī)劃是從履行安全監(jiān)管職責(zé)的角度，著眼于2016-2020年第“十三五”期間的道路交通、水上交通安全保障_、監(jiān)管措施、安全科技建設(shè)和資金保障等多個(gè)角度，編制的初略交通安全規(guī)劃。
2000年以前，我縣道路交通、水上交通事故頻發(fā)，交通事故死亡人數(shù)大幅上升。近年來，道路交通、水上交通事故的增長(zhǎng)勢(shì)頭雖得到了一定程度的遏制，但事故死亡人數(shù)絕對(duì)值仍然很大，萬(wàn)車死亡率仍然處在高位，水上沉船、翻船、死亡等一般性事故也時(shí)有發(fā)生，交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。“十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、村級(jí)公路“通暢”、“通達(dá)”項(xiàng)目建設(shè)加快，汽車擁有量大幅增長(zhǎng)，道路交通運(yùn)輸更加繁忙。烏江白馬航電樞紐工程開工建設(shè)，交通安全問題將會(huì)更加突顯，進(jìn)一步樹立習(xí)總書記安全工作“紅線”意識(shí)、“底線”意識(shí)，安全生產(chǎn)不以犧牲人的生命為代價(jià)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必然對(duì)包括道路交通安全在內(nèi)的公共安全提出更新、更高的要求。
該規(guī)劃是依據(jù)交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合我縣道路交通安全
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1008字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
。旅游運(yùn)輸車輛、公交車、部分出租車實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛GPS監(jiān)控，全縣營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)船舶GPS安裝率達(dá)100％；
2.道路安裝防撞欄、減速帶。完成國(guó)省縣道6米以上高路堤臨水臨崖特別危險(xiǎn)路段鋼護(hù)欄的安裝工作，實(shí)現(xiàn)特別危險(xiǎn)路段安全設(shè)施100%全覆蓋。完成了全縣1250公里農(nóng)村通客里程中265公里6米以上臨水臨崖高路堤特別危險(xiǎn)路段鋼護(hù)欄安裝工作。
3.安全隱患排查治理取得成效。形成了交通行業(yè)安全隱患自查、自糾、自整、自改的隱患排查整治機(jī)制。
4.完善安全投入保障機(jī)制。形成交通行業(yè)安全投入企業(yè)按國(guó)家規(guī)定投入，監(jiān)管單位按預(yù)算配套，行業(yè)千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)和財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
5.加強(qiáng)安全培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按上級(jí)要求配備高素質(zhì)、高學(xué)歷專業(yè)安全監(jiān)管和安全管理隊(duì)伍，實(shí)行安全“能人”管理。同時(shí)嚴(yán)格按照要求組織職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)和輪訓(xùn)，隨時(shí)知識(shí)“充電”，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢(shì)變化對(duì)安全工作的要求。
6.強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅事故查處。積極性配合上級(jí)部門開展事故問責(zé)調(diào)查，同時(shí)對(duì)交通行業(yè)發(fā)生的事故，堅(jiān)持按“四不放過”原則進(jìn)行事故調(diào)查個(gè)責(zé)任追究。
7.應(yīng)急體系基本建立，綜合保障能力有一定提高。一是客運(yùn)站配備和使用行包安全檢查設(shè)備，道路運(yùn)輸車輛安全檢測(cè)體系基本建立，安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)，道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)能力較大提升，重特大事故次數(shù)顯著下降，營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車事故率年均下降2%，維修救援平均響應(yīng)時(shí)間不大于1.5小時(shí)。二是加強(qiáng)了水上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航道整治。開展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動(dòng)。強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)“放心船、平安渡”建設(shè)；推行VTS、GPS、AIS、視頻監(jiān)控等技術(shù)；建立水上交通事故救援、污染處理與控制、溢油處置等裝備和隊(duì)伍。
（三）“十二五”時(shí)期道路、水上交通安全事故狀況及存在的主要問題
1.安全事故狀況
(1)道路、水上交通事故總量很大，交通事故死亡人數(shù)略高于鄰近縣區(qū)。2014年，全縣共發(fā)生道路交通、水上交通事故2510起，死亡43人，受傷486人，直接經(jīng)濟(jì)損失2200萬(wàn)元。與十一五期末的2010年相比，交通事故總數(shù)、事故死亡數(shù)成倍上升。
(2)“十二五”期間，發(fā)生水上交通事故4起，死亡1人，沉船2艘（因上游水庫(kù)蓄放水無(wú)序，致小機(jī)貨船擱淺翻沉多起）。發(fā)生道路客運(yùn)事故（客車翻車致乘客死亡）3起，死亡1人，發(fā)生交通工程傷亡事故3起，死亡3人，其中萬(wàn)卷書隧道施工發(fā)生一起死亡2人的安全事故。
(3)近十年來，我縣道路交通事故萬(wàn)車死亡率雖然有升有降，但萬(wàn)車死亡率仍處于高位，水上船舶單位航距事故發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，只有重特大事故得到了一定的遏制。
2.存在的主要問題
(1)公路交通安全狀況差。由于“先天”投入不足，“后天”疏遠(yuǎn)管護(hù)，導(dǎo)致各型公路險(xiǎn)象橫生，事故發(fā)生率居高不下。全縣鄉(xiāng)村以下道路路況差、彎道多、坡度大，安全標(biāo)牌、安全警示樁嚴(yán)重不足，更別說高等級(jí)的防護(hù)墻、安全護(hù)欄等道路安全設(shè)施。國(guó)道G319線隨車流量的增加，交通事故死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)；烏江航道船舶事故率發(fā)生較高。
(2)短途客運(yùn)交通安全問題突出。由于客車超員、超速、疲駕、“躥線”等交通違法頻繁發(fā)生，其交通肇事比例偏高，雖無(wú)人員傷亡，但財(cái)產(chǎn)損失也不少。芙蓉江庫(kù)區(qū)、江口電站庫(kù)區(qū)“三無(wú)”船舶較多，農(nóng)用船、自用船非法載客較為突出。
(3)鄉(xiāng)道以下農(nóng)村道路交通安全問題日益嚴(yán)重，交通事故發(fā)生率及事故的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)高于城市道路，事故傷亡慘重。農(nóng)村摩托車、三輪汽車和低速貨車、拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車事故所占比例增大，其中摩托車交通肇事率占全年道路交通事故的70%以上。
(4)道路、水上交通參與者的交通安全意識(shí)和素質(zhì)差，機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)船駕駛操作人員交通違法行為十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年，全縣共查處道路、水上交通違法行為6.02萬(wàn)人件（含交巡警、交通執(zhí)法、海事處）。平均每天164件次，與2009年相比，道路、水上交通違法行為逐年上升。尤其突出的主要有違章裝載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、違法占道行駛、酒后駕車、疲勞駕駛、不系安全帶和摩托車不戴安全頭盔、無(wú)牌無(wú)證、“三無(wú)船舶”、漁業(yè)作業(yè)船舶、貨運(yùn)船舶超載、船員水手不按規(guī)定穿戴救生衣等嚴(yán)重違法行為。
(5)車輛、船舶駕駛操作人員技術(shù)培訓(xùn)和考試仍存在明顯的問題、新進(jìn)駕駛員增多，3年以下實(shí)際駕駛機(jī)動(dòng)車經(jīng)驗(yàn)不足的駕駛員引發(fā)交通事故比例逐年上升。
（6)交通事故應(yīng)急救援和急救體系不健全，救援裝備不足，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練未定期開展。事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)顯得蒼白無(wú)力，其事故死亡率高于發(fā)達(dá)地區(qū)和鄰近縣區(qū)。
二、“十三五” 時(shí)期交通安全面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)武隆篇的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
（一）“十三五”時(shí)期安全工作面臨的機(jī)遇
1.縣交委將在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加注重以人為本、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，將交通安全工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，高度重視，逐年加大安全投入，提高人民群眾的安全意識(shí)，進(jìn)一步壯大交通安全監(jiān)管隊(duì)伍，配置配全監(jiān)管執(zhí)法裝備，道路交通安全工作將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
2.依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化信息化管理。
3.隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程、旅游業(yè)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性 ……（未完，全文共15731字，當(dāng)前僅顯示2829字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣“十二五”期間道路、水上交通安全工作及“十三五”期間交通安全規(guī)劃》）