淺議鐵路局公司化改革

目錄/提綱：……
一、公司化改革是發(fā)揮鐵路局市場主體作用的核心
1、公司化是鐵路走向現(xiàn)代企業(yè)的必然道路
2、公司化改革是鐵路吸引社會資本的需要
3、公司化將提高鐵路企業(yè)服務水平
4、公司化令企業(yè)更加注重效益
一是降低成本，二是增加收入
二、鐵路局公司化改革的形式
三、公司化改革必須注意的問題
1、股權改革須慎重
2、管理觀念須轉變
3、上市時機須適當
……
淺議鐵路局公司化改革

鐵道部撤銷后，鐵路總公司承擔原鐵道部的企業(yè)職能。它的成立，標志著鐵路邁向以公司制為核心的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路。鐵路局作為鐵道部的下屬部門，同樣面臨著改革的抉擇。如何改革，才能更好發(fā)揮鐵路局的市場主體作用？對此，仁者見仁，智者見智。筆者認為，要發(fā)揮鐵路局的市場主體作用，關鍵在于自主經(jīng)營；要實現(xiàn)自主經(jīng)營，就應具備完全市場主體地位；要獲得完全市場地位，就必須進行_改革；而_改革的核心就在于公司化。

一、公司化改革是發(fā)揮鐵路局市場主體作用的核心
1、公司化是鐵路走向現(xiàn)代企業(yè)的必然道路。多年來，鐵路企業(yè)的法人地位存在不確定的情況，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟年代及改革開放初期，由于鐵路高度壟斷地位，這個問題不是很明顯。但附著改革的深入和市場的逐漸成熟，這一問題越來越突出，觸及_“深水區(qū)”的改革已經(jīng)勢在必行。鐵路總公司的成立，標志著鐵路也將和其它壟斷企業(yè)一樣也走上公司化的道路。同時也揭示未來鐵路局改革的方向和模式。之所以采用公司模式而非其它組織形式，有其必然原因。公司發(fā)展至今，已經(jīng)發(fā)展成為機構完備法規(guī)完善的商業(yè)組織，較之其它商業(yè)組織更為嚴密和規(guī)范�，F(xiàn)代科學意義上的公司一般是指依法集資聯(lián)合組成，有獨立的注冊資產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負盈虧的法人企業(yè)。我國公司法規(guī)定：公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財
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的顧慮。鐵路長期以來政企不分，企業(yè)屬性不清、法律地位不明，還有鐵路的公益性運輸、運輸成本核算及鐵路局之間的利益分配等問題嚴重影響了社會資本進入鐵路的積極性。 “資本永遠在追求利潤”，要吸引外部資本進入，就要消除政企不分帶來的經(jīng)營不確定性問題，使投資人有利可圖。只有建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)組織，完全遵照市場規(guī)律進行經(jīng)營和運作，才能吸引社會資本參與鐵路經(jīng)營和建設，解決路網(wǎng)建設資金難題。因此，公司化改革成為鐵路局_改革的必然。
3、公司化將提高鐵路企業(yè)服務水平。公司化有利于對鐵路系統(tǒng)的結構優(yōu)化,提高服務質(zhì)量和服務水平,有利于和國企形成良性競爭促進鐵路系統(tǒng)的社會主義市場經(jīng)濟轉型。作為傳統(tǒng)意義上的第三產(chǎn)業(yè)，服務對于鐵路而言，其重要性不言而喻。壟斷與競爭最明顯區(qū)別在于服務質(zhì)量與服務水平。相比之下，競爭更能帶來良好的服務。當全國路網(wǎng)完成規(guī)劃建設，甚至還有合理余量時，服務質(zhì)量的優(yōu)劣，服務水平的高低將決定企業(yè)的前途和未來。鐵路局公司化之后，成為真正意義上的市場主體參與到優(yōu)勝劣汰的市場競爭中。唯有不斷增加服務意識，提高服務質(zhì)量，才能提高企業(yè)競爭力，在競爭激烈的市場中立于不敗地。當服務不再是上級的要求，而是自我發(fā)展的需要時，服務水平的提高便是自然而然的結果。

4、公司化令企業(yè)更加注重效益。實行公司化改革之后，鐵路局成為完全的市場主體，自然要遵循市場規(guī)律，一切圍繞效益開展工作，實現(xiàn)效益最大化。創(chuàng)造效益，主要在于二個問題：一是降低成本，二是增加收入。前者需要“節(jié)支”，后者需要“增收”。關于“節(jié)支”方面，首先要明確企業(yè)的定位。鐵路局實行公司化，明確鐵路不是公益性事業(yè)單位，而是實在的市場經(jīng)濟主體 必須追求經(jīng)濟效益為目的。如此說來，一開就虧損的諸如“高考專列”“插秧專列”就完全交由企業(yè)決定。我們不能過于強調(diào)鐵路的社會責任而應當讓鐵路回歸其企業(yè)的本質(zhì)。公益性線路與公益性運輸，應交由國家負責或與企業(yè)以平等主體的形式達成協(xié)議，明確雙方的權利義務關系，運營虧損由國家財政給予補貼，減輕企業(yè)負擔并解決交通運輸普遍服務的要求。其次要強加自身管理�；鶎诱径伪仨毤訌姵杀竟芾�，把粗放型的管理模式變?yōu)榧s型的經(jīng)營模式。尤其是耗能大，作業(yè)成本高的站段，要通過對作業(yè)流程認真梳理和對直接費及間管費的支出控制，達到降低成本的目的。對于一些未經(jīng)充分論證和評估就匆忙實施，造成能耗過大，成本增加的規(guī)章制度，要仔細評估和論證。確無實施必要的在公司自主權限范圍內(nèi)該停則停，該項改則改。需要與總公司或國家鐵路局溝通的則必須進行溝通，征得監(jiān)管機構的理解和同意后進行修訂�？傊麄�經(jīng)營思路和觀念必須轉變，重點圍繞經(jīng)濟效益開展工作，這樣才能適應市場需要。企業(yè)內(nèi)部的管理成本，則由公司內(nèi)部機構（國有獨資公司為“二會”，國有控股公司為“三會”）依照公司章程及公司法進行監(jiān)管。關于增收方面，最關鍵的是自主定價問題，其次是獨立核算問題。建立在計劃經(jīng)濟基礎上的鐵路運價體系相對固定不變，而市場經(jīng)濟的靈魂是市場決定一切。以固定的運價應對靈活的市場，必然造成鐵路應得的收入不得，應有的貨源卻流失的現(xiàn)狀。要解決這一問題，必須建立自主、靈活的運價體系，這也是鐵路融入市場經(jīng)濟的必然選擇。

二、鐵路局公司化改革的形式
鐵路總公司成立后，鐵路局改革勢在必行。出于職工隊伍穩(wěn)定及保證運輸生產(chǎn)的需要，雖然會存在較長的過渡期，但改革是大勢所趨。目前，認同鐵路局實施公司化改革的人不在少數(shù)，但成立何種組織形式則尚無定論。筆者根據(jù)鐵路改革的趨勢及自身特點分析，鐵路局實行公司化后，與國家鐵路總公司的關系 只能是子公司的形式而非分公司形式。子公司與分公司均是現(xiàn)代大公司企業(yè)經(jīng)營組織的重要形式。之所以鐵路局應當成立為總公司的子公司而非分公司？是因為二者的法律地位不同�！豆痉ā芬�(guī)定，公司可以設立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責任由公司承擔。公司可以設立子公司，子公司具有企業(yè)法人資格，依法獨立承擔民事責任。子公司是獨立的法人，擁有自己獨立的名稱、章程和組織機構，對外以自己的名義進行活動，在經(jīng)營過程中發(fā)生的債權債務由自己獨立承擔。分公司則不具備企業(yè)法人資格，實際上只是公司的一個分支機構�！叭绻F道部實行政企分開后，僅僅是新設立一個管理18個路局的高度壟斷的鐵路運輸總公司，這樣的改革對煥發(fā)鐵路運輸企業(yè)的活力幾乎毫無作用。鐵路改革必須在打破壟斷上取得實質(zhì)性進展，必須通過引入競爭來激發(fā)活力”。也就是說，鐵路局應當定位為具有獨立法人地位的市場主體，即子公司的形式，才能形成市場良性競爭機制。而非人事、業(yè)務、財產(chǎn)均受總公司直接控制的分公司。其二，便于與鐵路局原有法人制度接軌。現(xiàn)行鐵路法人雖然存在屬性歸類不明，法人設置存在機關法人與企業(yè) ……（未完，全文共4970字，當前僅顯示2510字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議鐵路局公司化改革》）