關于加強自治州北部荒漠植被保護的建議

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題
（一）認識還到不到位，發(fā)展與保護同步協(xié)調不夠，制度不完善
（二）無序開荒屢禁不止，補償恢復政策不落實，保護措施不到位
（三）地上水截流，地下水超采，生態(tài)保護用水配給不到位
（四）草原封育制度堅持不夠，保護投入不足，保護設施建設薄弱
（五）管理保護工作薄弱，管護力量不足，防火設施不健全
二、幾點建議
（二）珍惜荒漠資源，科學規(guī)劃，適度開發(fā)，落實開荒、開礦補償修復機制
（三）在水權制度改革中，依法落實北部荒漠生態(tài)保護所需的水資源
（四）堅持實行北部荒漠區(qū)草場封育制度，抓緊劃定生態(tài)保護紅線
（五）加大力度，落實北部荒漠植被生態(tài)保護措施
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關于加強自治州北部荒漠植被保護的建議

經多年努力，我州北部荒漠植被保護工作取得了較大成效，應予以充分肯定，但情況還不容樂觀，需進一步加強治理和保護。
一、存在的主要問題
（一）認識還到不到位，發(fā)展與保護同步協(xié)調不夠，制度不完善。對于生態(tài)文明建設和荒漠植被環(huán)境保護的重要性，恢復的困難性認識不足，重發(fā)展、輕保護，重開發(fā)、輕恢復，沒有處理好“五大建設”協(xié)調同步發(fā)展的關系，個別地方甚至只顧眼前發(fā)展和利益，經濟發(fā)展與生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展不夠協(xié)調。植被保護的相關政策措施和制度不夠完善，我州至今未出臺具體的荒漠植被保護管理辦法或實施意見。
（二）無序開荒屢禁不止，補償恢復政策不落實，保護措施不到位。開荒為地，屢禁不止。據統(tǒng)計全州現(xiàn)有小農場52個，近年來未經任何部門批準，擅自開墾荒地全州達到12萬畝。各級土管等執(zhí)法部門在管理上失之于寬，失之于軟。北部準東進行工業(yè)生產及石
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術每畝地成本在40元左右，而目前國家補助僅為12元，2014年的草原生態(tài)保護配套資金40余萬元也未得到落實。保護設施建設薄弱，封育圍欄設施損壞失修較為普遍，特別是準東經濟開發(fā)區(qū)，草場圍欄破壞嚴重。
（五）管理保護工作薄弱，管護力量不足，防火設施不健全。隨著準東的開發(fā)全面推進，北部荒漠由封閉轉向開放，管護力量嚴重不足。該區(qū)域面積大，管護站點設置少，管護人員待遇低，招聘人員困難，管護人員素質也需亟待提高。病蟲監(jiān)測防治工作滯后，局部地區(qū)鼠害成災。隨著保護區(qū)林、草、灌木的恢復生長，發(fā)生火災的危險也與日俱增，防火存在較大的隱患，特別是沒有消防通道，更沒有滅火水源。
二、幾點建議
（一）進一步提高認識，增強緊迫性、危機感，實施北部荒漠植被生態(tài)保護的戰(zhàn)略性措施。認真貫徹黨的十八大精神，把北部荒漠植被保護納入自治州“五大”建設大局中統(tǒng)一謀劃，納入經濟社會“十三五”統(tǒng)一規(guī)劃；把北部荒漠植被保護與“三個率先”同步推進，優(yōu)先進行生態(tài)文明建設。要結合學習貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，盡快出臺自治州“荒漠植被生態(tài)保護實施意見”，使北部植被保護工作成為各級、各部門、各單位和廣大群眾共同關心、共同參與的惠民工程。落實各級黨政領導和各有關部門責任制，把北部荒漠植被保護這個系統(tǒng)工程，納入績效考核，統(tǒng)協(xié)林業(yè)、農業(yè)、畜牧、水利、國土、環(huán)保、建設、規(guī)劃等各有關部門，各負其責系統(tǒng)抓。建議由自治區(qū)政府相關領導牽頭，組成州政府和參加地區(qū)生態(tài)保護、土地、礦產、水利開發(fā)管理領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調，保證生態(tài)用水，嚴控開荒打井。無論是已開發(fā)的還是現(xiàn)在正在開發(fā)的工業(yè)、農業(yè)、三產、畜牧草原用地，都應同步制定環(huán)境保護規(guī)劃，并抓好落實。
（二）珍惜荒漠資源，科學規(guī)劃，適度開發(fā)，落實開荒、開礦補償修復機制。要堅持可持續(xù)發(fā)展，提高開礦門檻，適度開發(fā)，嚴防污染，最大限度地降低毀壞范圍。礦藏開發(fā)要落實保護、修復、補償機制，做到保護開發(fā)同步進行，誰開發(fā)、誰修補，堅決遏制先破壞，再修復，光開發(fā)不修復的不良傾向，推進礦區(qū)植被保護和恢復。要建立生態(tài)補償金，開采礦產要收取一定的補償基金，建議開采煤炭每噸收取3-5元，石油每噸10-15元，專門用于北部荒漠的生態(tài)造林與植被的保護和恢復。特別要收取準東工業(yè)園區(qū)排污費，主要用于該地區(qū)生態(tài)恢復。對已開發(fā)的農場及農村耕地，誰用地、誰負責綠化，一定要落實綠化責任。
（三）在水權制度改革中，依法落實北部荒漠生態(tài)保護所需的水資源。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴控打井，退耕關井，全面再審核審批新增機井，對廢井更新指標實施嚴格的限額控制，對非法水井進行關閉炸毀填埋。落實最嚴格的耕地保護制度，禁止開荒，對非法開墾的荒地進行退耕還林，堅決杜絕假借草場改良等名義實則毀林毀草實施開墾種植的行為。堅決落實生態(tài)用水的政策，各河系水庫、塘壩，必須下放15-25%的水，以促進北部荒漠生態(tài)修復改善。要注重對田邊、地邊、渠邊、路邊已成林的配水和灌溉保護。
（四）堅持實行北部荒漠區(qū)草場封育制度，抓緊劃定生態(tài)保護紅線。繼續(xù)實行禁牧封育制度，落實補償政策，適度擴大封育面積。抓緊劃定生態(tài)保護紅線，及早發(fā)布《禁牧令》。要保障經費，對2014年的40余萬元配套資金一定要落實到位，以保證工作的連續(xù)性。要實 ……（未完，全文共2730字，當前僅顯示1735字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強自治州北部荒漠植被保護的建議》）