干部學(xué)習(xí)講稿：扎實縱深推進(jìn)政府改革

干部學(xué)習(xí)講稿：扎實縱深推進(jìn)政府改革

課程前言
好了各位，我們下面要進(jìn)的題目，也是關(guān)于這次政府工作報告里面對政府自身建設(shè)政府工作的一項主要的要求，或者是一個重要的方面吧。我們的題目就叫“扎實縱深推進(jìn)政府改革”。我們知道改革實際上本屆政府是一個重頭戲，十八屆二中全會里面就是關(guān)于政府改革的。所以它實際上早就提出了關(guān)于政府改革。當(dāng)然這次政府改革主要的對象，主要的目標(biāo)是針對什么？針對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。這是一個長久的話題，我們改了很久了，那么這一屆政府更強(qiáng)調(diào)這東西。那么到了二中全會講的政府改革，到三中全會呢就是全面深化改革。所以二中、三中的改革都和政府有關(guān)。
那么大的政治、政策、原則、方向、目標(biāo)都已經(jīng)明確了，而且兩年多來我們也一直在推進(jìn)政府改革，那么因此2015年的政府工作報告對2015年下一步政府的改革提了什么要求呢？我認(rèn)為我們在講這個首先要明確一個前提，什么前提呢？按照總理的工作報告這么講的，叫扎實縱深推進(jìn)。我認(rèn)為這兩限制是很能概括出它的特點。就政府改革我們一直都在做，最近兩年做的還非常的紅火。那么現(xiàn)在下一步提出什么呢？
第一、扎扎實實的改，別玩兒虛的。我想說一下，比如說新的審批制度改革。我們有的地方搞打包改革。上級政府說你有二十項行政審批，你給我砍掉一半，砍掉十個。他怎么辦呢？他把這十個打包成一個。然后需要的時候包一打開，還是十個�？墒枪賵霭挥幸粋�，它就變成了一共才有十一個，從二十個行政審批變成十一個。這個很好聽，統(tǒng)
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，社會就朝前進(jìn)步了。那好，我們現(xiàn)在通過30多年的改革開放我們激發(fā)了很多活力，所以中國的GDP，之后30年的發(fā)展，成為了世界上經(jīng)濟(jì)總量的排名第二。成為了僅占美國之后的第二大經(jīng)濟(jì)體，你不能不說這是改革開放的結(jié)果。那么我們要繼續(xù)往前走，我們30年來用的這種模式已經(jīng)不行了，我們就得換。換了以后我們還得改，因為這種生產(chǎn)關(guān)系它又束縛了新的生產(chǎn)力的發(fā)展。所以它要增加新的經(jīng)濟(jì)社會的活力，我們就得進(jìn)行政府，對政府進(jìn)行改革。這個改革的核心點就是簡政而不是繁政，是放權(quán)而不是增加權(quán)力，這是第一。
第二，去年國務(wù)院各部門全年取消和下放了246項行政審批事項，這是最大的工作成績。200多項行政審批被取消或者下發(fā)。完成了總理在上一次政府工作報告里面提出的政府行政審批制度改革所要達(dá)到的目標(biāo)。那么取消了這么多行政審批什么意思？就是你不要再去事前控制性管了。你這里一個一個的都要到你這來報批，要你同意了才能干，那就自己干不成，所以取消了。第二呢，有些事項不能管理，事前的控制不能取消。但是呢量大面廣需要放到基層，上級政府管它鞭長莫及呀，效率又低下，怎么辦呢？下放。對，總共加起來這兩個事情，放和取消246項。
第三，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項。你能想象，這個對老百姓來講是切身利益。別小看了那個評比達(dá)標(biāo)表彰項目，我們來比較一下。我們所有人都到過飯館吃過飯，都到賓館住宿過。那我問一問，你們有沒有注意到，如果你在賓館的時候，賓館的那個前臺，除了有的賓館那個前臺上面掛幾個不同時區(qū)的鐘、時間，什么東京時間、北京時間，什么這個時間那個時間之外，你有沒有發(fā)現(xiàn)那個賓館旁邊掛了很多各種牌子，就是各種評比。什么遵守合同守信用，什么環(huán)境達(dá)標(biāo)，什么消費者信賴，還有什么什么文明，多了去了。還沒全過出來呢，掛個十個八個沒問題。那么你到飯館里面去吃飯你也會發(fā)現(xiàn)，很多飯館也都有這個東西，掛了一大堆。很多人都出過國，你見過在歐美國家有很多飯館和賓館掛這玩意兒嗎？沒有。我們?yōu)槭裁茨敲炊�？就這東西干的。就是叫評比達(dá)標(biāo)表彰項目，它通過這個來管你。就是束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。更不用說職業(yè)資格的認(rèn)可了，干這個事情要有職業(yè)資格，干那個事情要有什么認(rèn)證。你認(rèn)證什么呀？那市場認(rèn)不認(rèn)呀？你認(rèn)證那就管用嗎？說房屋中介要有房屋中介資格，說紅娘要有紅娘的資格，媒婆要有媒婆的資格，你管他干什么？你要由著他任性去發(fā)展的話，將來會把你覺得很可笑的東西也納入到這個當(dāng)中來，所以全給它取消，這是第三。
第四，再次修訂投資項目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。為什么要縮？因為經(jīng)濟(jì)就是靠投資，那么投資是一個主要的拉動動力。你這個去核那個去核，你什么叫核準(zhǔn)？核準(zhǔn)和審批有多大區(qū)別？我看差不多，所以還要繼續(xù)減。
第五，著力改革商事制度。新登記注冊的市場主體達(dá)到了1293萬戶。其中新登記企業(yè)的增長比例是多少呢？45.9%。這個數(shù)據(jù)很能說明問題。你比如說上海自貿(mào)區(qū)，比如說深圳，我記得新的商事注冊制度出來之后，第一個拿到新照的是深圳有一個企業(yè)。它的核心在哪呢？新的商事登記注冊制度，它把事前的控制大大的減少。什么經(jīng)營范圍，什么注冊、地點，什么資金，你自己承諾你就可以辦，由市場去選擇，事中去監(jiān)管。所以一下成立了一大批企業(yè)。我們說要有經(jīng)濟(jì)活動首先得有經(jīng)濟(jì)主體，如果主體都沒有，那哪來經(jīng)濟(jì)活動呢？所以我們第一步已經(jīng)完成了，我們增加了45.9%的主體。下來當(dāng)然我們就要繼續(xù)看，這45.9%的主體，新增加的有沒有產(chǎn)生45.9%的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)總量的問題。這是第一步，但是第一步也是改革。所以這第一個問題，簡政放權(quán)取得的實際效果，是值得關(guān)注的。
二、加大簡政放權(quán)力度
第二，加大簡政放權(quán)的力度還不夠。政府工作報告里面提出，2015年要繼續(xù)加大簡政放權(quán)的力度。那就是說萬里長征走完了第一步，以往的改革，以往的簡政放權(quán)是好的，也取得了效果，但是是不夠的，還要繼續(xù)，因為經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展。2015年主要干什么呢？
第一，再取消和再下放一批行政審批事項。還要取消。我們來回答一個問題，無論是取消還是下放是否有必要？這個國務(wù)院總理剛開始講這個，我們講克強(qiáng)總理一開始在作為政府總理出面的時候，上任總理就講到了行政審批制度改革他要取消多少，要減少多少。后來有的人就提出疑問，說你憑什么得出這個數(shù)據(jù)？你怎么知道要減這么多是對的呢？我認(rèn)為是減到200項還是250項，還是260項，還是300項這個事情，誰也計算不出來，它不是一個可以絕對量化的東西。但是有一點是清楚的，就是240多項的減少和下放是不夠的。多少是夠的？我們繼續(xù)改下去，我們就清楚了。但是目前這個情況是不夠的，為什么呢？因為我們還保留了很多行政許可行政審批是沒必要的。我們來看一看，我真真切切的認(rèn)為，我們大多數(shù)行政許可都是沒有必要的。我們來反向的討論一下這個問題，所以我很支持政府講再取消和再下放一批行政審批事項，還要大幅度的。你比如說我們現(xiàn)在審批的是在行政許可審批的時候都審批什么？我大概總結(jié)了一下，大部分就是審查、審批五個內(nèi)容。第一，資金。你有沒有足夠的資金，有沒有錢。第二，場地。你有沒有固定的場所。第三，設(shè)備設(shè)施。你有沒有生產(chǎn)線，有沒有設(shè)備，有沒有漏斗等等吧。第四，專業(yè)技術(shù)人員。有沒有相等的專家技術(shù)人員。第五，有沒有相關(guān)的管理制度 ……（未完，全文共11814字，當(dāng)前僅顯示2810字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：扎實縱深推進(jìn)政府改革》）