干部學習講稿：大力推進政府管理_改革

目錄/提綱：……
一、政府管理_改革的基本原則
二、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的含義
（一）簡政放權(quán)
（二）放管結(jié)合
三、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)系和目標
四、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重點工作
……
干部學習講稿：大力推進政府管理_改革

課程前言
大家好，2015年全國兩會勝利召開了，我們都知道兩會的召開是我們國家，國家政治生活中的大事，因為每年兩會要對過去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽�，我們還面臨哪些問題做疏理和總結(jié)，同時，年初的兩會也要對新的一年的工作做出安排和部署，那么我們國家改革和發(fā)展的大政方針，尤其是我們?nèi)珖嗣�、全黨上下、廣大老百姓關(guān)心的民生、社會發(fā)展和國家建設(shè)的那些大事，都要在兩會上進行審議、討論和決定，所以學習全國兩會的精神，應(yīng)該說就成為我們判斷形勢，把握政策，安排我們的一年的工作計劃的一個基本的指導和出發(fā)點。
那么兩會它要對我們的形勢做出判斷，今年李克強總理在，他在全國人民代表大會上做的工作報告中，特別指出，他說2015年是關(guān)鍵之年，這個判斷非常重要，所以他圍繞什么叫什么關(guān)鍵之年，以及關(guān)鍵之年要解決哪些問題，在李總理的工作報告中做了系統(tǒng)的疏理和表述，所以，我們現(xiàn)在這第一講就是根據(jù)李總理的報告的一個重要觀點，我們做一個疏理和總結(jié)，所以我們第一講的題目，主題就是簡政放權(quán)，放管結(jié)合，大力推進政府管理_改革，這是第一講的主題。李總理在報告中講的很清楚，2015年是關(guān)鍵之年，那么我們怎么理解，他為什么說2015年是關(guān)鍵之年呢？主要是你在這一年中間，從黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的路線圖到2014年黨的十八屆四中全會全面推進依法_的總體規(guī)劃，那么到了今天，就要開始深化落實，付諸實施，而且改革開放中，我們面臨的一些突出矛盾，重點問題，那能不能在2015年有所突破？有所改變？而且在一些重大的人們關(guān)切的重要問題上有前進一大步呢？所以從這個意義上說，當年是關(guān)鍵之年，問題解決矛盾，打破一些過去的僵局，在這
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高度關(guān)注、認真把握、精心落實的重要任務(wù)。那么好了，既然簡政放權(quán)、放管結(jié)合是我們政府改革的中心任務(wù)，而且不搞好這個任務(wù)，就我們前面講的那些社會問題，經(jīng)濟新常態(tài)的完成難以推動，很難打開新局面，因為你政府不改，傳統(tǒng)的那些_動不了的話，那新常態(tài)怎么形成？那么經(jīng)濟下行壓力，你得有手段給它撐住，得有政策手段來加以疏導，你如果不簡政放權(quán)，還是在老的那種經(jīng)濟管理模式里，那你怎么樣在這個巨大的下行壓力面前能夠頂?shù)米�、撐得起呢？所以說這些任務(wù)如果是個政府改革，政府管理_變革的這個題做不好，那整個宏觀經(jīng)濟也好，_的很多問題，我們自然也難以解決。
二、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的含義
（一）簡政放權(quán)
那好了，那下面我們就圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合指的是什么？我們就先來看這八個大字。今年《政府工作報告》集中講這八個大字，在政府管理面前，這到底指的什么意思呢？簡政放權(quán)顧名思義，這就是指政府系統(tǒng)，政府_改革的中心要求和基本價值，但是二者還有點區(qū)別，就從簡政放權(quán)這個范疇來看，簡政是目的，放權(quán)是什么？是手段，什么意思？不放權(quán)，哪兒來的簡政。
1、簡政
所以，簡政相對來講，在這個范疇內(nèi)，簡政是目的，簡政就是咱們剛才說要以簡化政府管理的方式和套路，要從過去事無巨細，管制型政府，全能型政府，全覆蓋型政府，那個老套子老的狀態(tài)中擺脫出來，跳出來，由過去的管制型政府，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在叫做服務(wù)型政府，你要通過簡政，過去管制型的無所不管，那你現(xiàn)在的標準是要建設(shè)服務(wù)型，好，那就簡化你的政府管理手段，政府職能，簡化政府過去控制的事項，這叫簡政吧。那么你的政府過去叫什么？過去叫計劃型政府，全覆蓋型政府，要向什么地方轉(zhuǎn)？要轉(zhuǎn)化為市場型政府，政府在這個市場經(jīng)濟中叫做有所為有所不為，你看這不是巨大轉(zhuǎn)換嗎？過去是無所不能，無所不管，無所不干，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為市場型政府，你要提供什么？提供市場需要的，市場不需要的，而且政府的這個行為在市場經(jīng)濟里屬于多余的，甚至起相反作用的那些職能，叫它砍去，這不就是簡政嗎？所以說大量的政府職能，包括一些我們過去熟悉的，在政府手里把持的那些屬于無所不干，無所不能的，就得像農(nóng)民修剪樹枝一樣，為了使得這個樹茁壯的繁茂的生長，你就必須把一些不需要的，影響它生長的那些枝枝蔓蔓給它砍掉，這就是簡政。好，那么我們說了這么半天簡政就是要砍掉那些我們過去管的太多，而事實上又沒管好，而在新的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中又多余的這樣一些，從而促進政府由過去的全能型、全覆蓋、管制、管理型政府，向著服務(wù)型、市場型這么一個政府轉(zhuǎn)換。
2、放權(quán)
手段是什么？手段就是放權(quán)，放權(quán)就這么來的，你看你要簡化職能，你要減少政府管理事項，你要精簡政府各種各樣的包括從機構(gòu)、人員、職權(quán)，怎么實現(xiàn)？就是放權(quán)，簡單的講，你過去手里的權(quán)力多，搞了那么大機構(gòu)，那么大的隊伍，管的無所不能，無所不包，為什么？權(quán)太大了，手里的權(quán)太大了，權(quán)力過多，過分集中，所以要簡化政府職能，實現(xiàn)簡政的目標，就必須把這些過大的權(quán)力，就剛才咱們形容的那些枝枝蔓蔓拿刀給它砍掉，這就叫放權(quán)。所以我們說李總理講到的這個簡政放權(quán)就這個事本身來講，放權(quán)是手段，簡政是目的。
（1）權(quán)力下放
那好了，放權(quán)怎么放？放給誰呀？這也是需要我們研究的，根據(jù)李總理的兩會報告的精神，中央確定了放權(quán)，怎么放？兩種方式，首先第一種叫權(quán)力下放，簡單的講就叫下放，什么意思？就是一些行政管理權(quán)，什么審批權(quán)，什么檢察權(quán)，什么評比，各種各樣的權(quán)力，當然了主要還是審批下放，就是由原來的上級機關(guān)下放到下級機關(guān)，下一級或下兩級，由過去的中央部門下放到省、市、縣相關(guān)的政府部門，這叫權(quán)力下放。這第一個放權(quán)，第一個放。
那么我們第一個放我們看出一個基本特征是什么？就是這個政府的這個管理權(quán)還是有的，它的改革改了什么？是由過去過分集中于中央和上級，通過權(quán)力下放分解下沉到了那些地方部門去了。你看這是權(quán)力下放，下放的突出特點，就是由上至下以后，事實上很多這個過去的老的一些審批權(quán)，管制權(quán)是下沉以后分化了，分散了，因為地方單位多，你原來都集中在中央，比如說發(fā)改委什么司，全中國這么大，就它一家?guī)讉�人管了，現(xiàn)在下放以后，不是了，你發(fā)改委別管了，也就是說某些權(quán)力，各省相關(guān)的部門，人家根據(jù)本省的實踐去進行有針對性的管理。
那么這樣的權(quán)力下放背景是什么？背景就是我們中國是大國，經(jīng)濟生活可以說紛繁復雜，各地、各部門、各行業(yè)的發(fā)展可以說千差萬別，大家可以想一想，差不多是同樣一類事，不論什么部門什么地方，統(tǒng)統(tǒng)的歸到一個點，中央某個部門某個司，歸到一個人手里，他有統(tǒng)一的標準，他怎么能夠向各種各樣千差萬別的事情提供有效的服務(wù)呢？所以說他既然提供不了，客觀上就要什么？就要阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，客觀上就會限制各個地方在這個事項上的積極性，所以說這樣的一個老的權(quán)力結(jié)構(gòu)和已經(jīng)不斷發(fā)展的社會的經(jīng)濟狀態(tài)以及我們各地發(fā)展的積極性面前，發(fā)生了劇烈矛盾的沖突，那怎么辦呢？這就是放權(quán)，這就是中央現(xiàn)在李總理講的放權(quán)第一個權(quán)力下放，下去，放下去，由過去單一的一個標準，個別人操作，變成各地分解以后，各地根據(jù)你本地情況，實事求是，從實際出發(fā)對社會發(fā)展的要求加以回應(yīng)，沒必要一刀切，這是回應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的，這樣一來很大程度上確實能夠激活地方發(fā)展的活力，就是李總理在報告講叫釋放活力。
（2）權(quán)力外放
好，放權(quán)第一個就要下放，放權(quán)剛才咱們講不是兩種方式，第二個叫什么？第二個要外放，什么意思？就是原來政府手里的管理權(quán)力，一些審批權(quán)，管制權(quán)等等，這樣一些權(quán)力取消了。這個取消的目的是什么？取消的目的實際上就是把這個權(quán)力不是政府不管了嗎，政府不管了的事，它消滅了嗎？也沒有，誰來做？實際上是還權(quán)于民，還給了企業(yè)，還給了公民，還給了勞動集體，還給了社團，這不等于就是政府權(quán)力，手里的權(quán)外放了嘛，所以說第二個放權(quán)叫外放，這個外放的意義更不得了。我們大家可以想想很多本來不該由政府壟斷的權(quán)力，政府壟斷以后，事實上就剝奪了企業(yè)、個人、勞動集體和社團的創(chuàng)造性、積極性，尤其是它的原創(chuàng)性，給人管死，他啥也干不成了，因 ……（未完，全文共13493字，當前僅顯示3210字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：大力推進政府管理_改革》）