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干部學(xué)習(xí)講稿:全面深化改革(上)

發(fā)表時間:2015/8/11 12:33:15

干部學(xué)習(xí)講稿:全面深化改革(上)

大家好,今天由我來給大家講一講關(guān)于全面深化改革這個話題。這部分將講兩個部分:第一部分,全面深化改革的難點或新突破,這是一個對改革的總體把握,因為三中全會提出全面深化改革的這樣一個重大設(shè)計與部署,那我們也已經(jīng)有兩年時間了,這是第二年,推進的情況如何?特別是2015年改革有哪些突破,這是第一部分。第二部分,改革的重大難點問題,也是非常重要的,關(guān)于金融_改革問題。是這兩部分。
一、全面深化改革的難點和新突破
第一部分,全面深化改革難點和新突破。這一部分將講三個內(nèi)容。第一,全面深化改革的難點分析,我們的難點到底在哪些方面,當(dāng)然總體來講都是比較難的,因為我們在三中全會上有一個概括性的表達是發(fā)展進入新階段,改革進入深水區(qū)和關(guān)鍵時期,是這么一個分析,這是第一部分,我們將難點問題做一個梳理。第二部分,改革關(guān)鍵年2015年的突破在哪些方面,這里按照政府工作報告,我們也作一點梳理。第三部分,我做個人研究,改革發(fā)展提出一點建議,第三部分是建議,是這三部分。
(一)全面深化改革的難點分析
第一個問題,全面深化改革的難點分析。改革主要是按照三中全會的表述,是“五位一體”的改革,有經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的這五環(huán)。今天主要是講經(jīng)濟,涉及到一些社會和生態(tài),政治與文化,由于時間有限,加上我個人的研究,這些方面涉及的不是很多,我主要是涉及到經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革領(lǐng)域,所以重點講經(jīng)濟改革,涉及到一些社會改革。而經(jīng)濟_改革,按照三中全會的說法是分成
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續(xù)增長,驅(qū)動創(chuàng)新,財產(chǎn)稅制度太重要了。
公共融資平臺的改革的方向是一種換(轉(zhuǎn)換),并不是取消它,而是轉(zhuǎn)換,是需要通過別的方式來代替它,消除它的一些風(fēng)險,要轉(zhuǎn)換成另外一種方式,通過公共融資,債券市場的發(fā)展,發(fā)債、專項債券,今年財稅_改革里面專門有一項合理的、適度地發(fā)展,增加專項債券的發(fā)行,這是一個換的問題。一增一換。那財稅_改革,包括稅收又是減免,大家就樂意,但又增又換,這就不容易。所以,難就難在增與換,都是改革里最難的一個部分。這是講宏觀_改革的第二塊,財稅_改革。
第三塊,金融改革。金融改革有很多事要做,國內(nèi)來講,我們的金融企業(yè)與機構(gòu)銀行等都具有壟斷性,很多是行政壟斷,而非自然壟斷,是政府管制的。中國利率市場化,中國的金融的產(chǎn)權(quán)所有制占的結(jié)構(gòu),混合所有制在金融行業(yè)的話,非銀行金融的還好一些,銀行金融完全的混合率很低,這是國內(nèi)。那國際上要搞金融國際化、匯率市場化,匯率放開,人民幣可兌換,這樣的改革都是很不容易的事情。所以金融改革是一種風(fēng)險和創(chuàng)新的一種平衡,處在一個高難狀態(tài)。里面你改,會有風(fēng)險,特別是人民幣可兌換資本項完全放開的話,那國際資本市場的波動,國際經(jīng)濟的影響就非常直接了,一個國家的經(jīng)濟危機與外匯_具有很大的關(guān)系,它具有脆弱性。
像1997年的泰國,亞洲金融危機是因為泰銖大幅貶值。這次俄羅斯也是盧布大幅貶值,這導(dǎo)致了其經(jīng)濟增長受到了很大的壓力與沖擊。所以,金融改革是一種風(fēng)險和創(chuàng)新的平衡點的把握,這是比較難的,這是宏觀_改革的難點。
第二點,微觀_改革的難點。微觀,企業(yè)和市場,這是微觀的。難點包括這幾個方面:國企改革。國企改革目前具有很大分歧。有人認為國企改革不是產(chǎn)權(quán)問題,或不是國有資本從競爭性行業(yè)退出,甚至這些觀點在一些方面還成為主流。但有人認為,市場競爭的領(lǐng)域是要讓國企退出來,當(dāng)然退出的過程可以是一個有計劃有步驟的退出,但它必須退出來,競爭性行業(yè)要完全地盡快地減少國有資本的比重,在一些隆重的行業(yè),公益性的部門,那國企應(yīng)作為主力,這是一種標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟制度的觀點,但目前具有很大的分歧,所以我們不能退出來,退出來會造成一些問題。這是國企改革的難點,它也是為既得利益的一部分,這是現(xiàn)在要強調(diào)分類改革,國有企業(yè)是不同的類型,不同的功能,社會功能,甚至中國的國企里面還有許多國家政府的政治的功能,它要有一個分類的改革方式,這是一個難點,因為現(xiàn)在理論上還不同意。
過去把小的國有企業(yè),把一些一般性的競爭性的行業(yè)、國企的企業(yè)全部退出來,他們共識比較多,現(xiàn)在已經(jīng)動了一個關(guān)鍵部分,很多的大行業(yè),石油、石化,銀行也是一個競爭性行業(yè),很多行業(yè)都是競爭性行業(yè),但現(xiàn)在國有經(jīng)濟的控制力非常強,達到80%至90%,甚至更高的狀況,所以改革里還有一個產(chǎn)權(quán)的變化的問題,這是第一個難點,國企改革還存在許多爭議,共識還未完全聚焦的這種情況。
第二個,資源品價格改革進入攻堅期,資源品價格是全部放開,按照三中全會的說法,壟斷性的環(huán)節(jié),基礎(chǔ)的公益部分,公共的這些部分可以實施價格管制,其他的都要放開讓市場。市場在資源配置中起決定性作用,它體現(xiàn)在價格上,也體現(xiàn)在所有制上,即國企改革中,資源品價格進入攻堅期,現(xiàn)在進展還是很好的。
現(xiàn)在重點是電力改革,資源品價格資本接近完成,特別是煤炭,電煤和市場煤,現(xiàn)在電煤已經(jīng)取消了,現(xiàn)在主要是電力、電氣、水價等這些方面的資源品,現(xiàn)在基本按照階梯的價格來做一個調(diào)整。包括原油、成品油價格的調(diào)節(jié)機制、市場形成機制,現(xiàn)在已經(jīng)比較規(guī)范化了,該漲就漲,按照一定的期限,該跌就跌,當(dāng)然中間有幾次沒跌,因為提高了稅,所以這也是可以的,因為我們現(xiàn)在環(huán)保問題是非常嚴(yán)重的,所以提高資源品的稅收,特別是增收,提高原油稅,這可以節(jié)約資源,油價太低會浪費油。資源品價格目前的共識比較多,進展也比較好。
第三個,關(guān)于價格的難點是服務(wù)價格改革是一個重點。過去我們對此不太重視,好像價格就是商品價格、工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品價格,現(xiàn)在95%、98%都不是管制了,我們只剩下幾種資源品,價格改革好像就剩下這一點,現(xiàn)在來看并非如此。我們的管制,服務(wù)的管制差不多是全方位的,各種教育、醫(yī)療、運價等服務(wù)品的管制是很多的,但這一次發(fā)改委也在開始清理和加快服務(wù)領(lǐng)域的價格,因為中國的服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景非常大。
現(xiàn)在2014年,我們的服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的占比是48.2%,連續(xù)兩年高于第二產(chǎn)業(yè),出現(xiàn)一個拐點,那這個拐點以后的上升空間非常大,會達到50%的比重,服務(wù)業(yè)的增加值可以達到60%,還有達到70%,甚至70%以上,接近80%,這個空間非常大。那服務(wù)業(yè)的障礙是什么?它當(dāng)然有些_上的,資本準(zhǔn)入方面,更重要的,價格也是一個非常重要的制約因素,你老管制它,運價管制了,里面有很多因素導(dǎo)致資源配置不合理,所以服務(wù)價格改革應(yīng)該成為價格改革,成為微觀改革的一個重點,這是微觀改革。
那后面還有第三、第四個關(guān)于改革方面的難點,第三點是社會改革的艱難起步。社會改革比經(jīng)濟改革還要難一些,一個是事業(yè)單位的改革困難較大,首先它是三四千萬人的這樣一個大規(guī)模的教育、醫(yī)療、科研院所的一些機構(gòu)和公共事業(yè)單位非常地龐大,是準(zhǔn)公務(wù)員,類似于吃皇糧的,這個改革遠遠沒有完結(jié),現(xiàn)在還未真正地破題。
第二個,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與社會_改革突破難是關(guān)聯(lián)的,服務(wù)業(yè)發(fā)展,我們有潛力,但我們?yōu)槭裁催@個潛力不能在經(jīng)濟新常 ……(未完,全文共11949字,當(dāng)前僅顯示2843字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:全面深化改革(上)》
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