干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)依法行政

目錄/提綱：……
一、依法行政面臨的主要問題
（一）政府與市場的關(guān)系沒有厘清
（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人治的迷信
（三）行_侵犯了立法權(quán)
（四）行政行為沒有受到有效監(jiān)督
二、全面推進(jìn)依法行政的主要思路
（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，厘清政府與市場關(guān)
（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治為工作的準(zhǔn)繩
（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施
（四）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行_力的監(jiān)督制約
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)依法行政

各位學(xué)員下午好，今天我們圍繞著推進(jìn)依法行政，和大家做一個(gè)專題的研討。那么在十八屆四中全會(huì)，我們黨中央提出了全面推動(dòng)依法_的戰(zhàn)略，那么在里面我們提出了依法_、依法執(zhí)政、依法行政，這三位一體的。那么這個(gè)依法_相當(dāng)于靈魂的，依法執(zhí)政、依法行政是兩翼。那么今天我們圍繞依法行政做一個(gè)研究和探討。
課程前言
那么在正式的研討之前，我們給大家來介紹一個(gè)，我們來回顧一個(gè)著名案例，那么就是前南京市市長季建業(yè)，我們說依法行政主要涉及到是政府部門的。那么他在南京任職之前是在揚(yáng)州市任職，揚(yáng)州市市長。那么揚(yáng)州市的一位老領(lǐng)導(dǎo)就如此評(píng)價(jià)季建業(yè)，他說季建業(yè)：“當(dāng)市長時(shí)干著書記的事；當(dāng)書記時(shí)干著市長的活”。
一位曾在揚(yáng)州市委組織部供職相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，季建業(yè)主政揚(yáng)州時(shí)的一句口頭禪是“拍（當(dāng)?shù)胤窖园l(fā)音為‘撲’）死他”—無論是面對(duì)上訪的群眾，還是其他棘手難題，季建業(yè)的理論就是“排除一切阻力，一定要完成任務(wù)”，哪怕手段蠻橫無理也行。
所以季建業(yè)在南京任職的時(shí)候，南京當(dāng)市長的時(shí)候又被稱為季挖挖。到處拆遷，整個(gè)南京市搞的是面目全非。但是即便是如此，我們說季建業(yè)在相當(dāng)長的一段時(shí)間可以說在勢(shì)頭上是春風(fēng)得意。那么我們今天來研究這個(gè)依法行政，我們說這個(gè)季建業(yè)是依法行政的反面體。就是說他在政府行政中作為一個(gè)政府的一把手，他顯然不是在依法行政，而是任性、妄為。就是為了實(shí)現(xiàn)他的目標(biāo)，排除一切阻力，一定要完
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么第一個(gè)我們來看，這是第一個(gè)核心問題。那么十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)_改革。經(jīng)濟(jì)_改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。那么為什么會(huì)出現(xiàn)政府與市場的關(guān)系沒有理清呢？我們說中國從建國之后，我們被迫一邊倒，就是西方國家不接受我們，英美國家。盡管我們說_同志很向往，甚至認(rèn)為美國的這個(gè)聯(lián)邦_很好，多次和西方記者說，美國為什么搞那么好，中央和地方的關(guān)系處理的好么。
1956年《論十大關(guān)系》_專門提到了要發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要充分的發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。
為什么今天大家對(duì)分稅制意見有很多，就是鞏固了中央領(lǐng)導(dǎo)，但是沒有充分發(fā)揮地方的積極性。所以十八屆三中全會(huì)稅制改革的核心就是什么？是完善地方稅制匹配事權(quán)和財(cái)權(quán)的相持依偎，所以中國在建國之后，一邊倒向蘇聯(lián)只能最后選擇了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
所以這個(gè)劉少奇的很多的思想是完全蘇聯(lián)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是_恰恰是實(shí)事求是派的。_認(rèn)為必須要結(jié)合中國的實(shí)際，確實(shí)如_說的，_思想的核心是什么？就是實(shí)事求是。
那么到_時(shí)代我們說從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必然會(huì)出現(xiàn)政府與市場的關(guān)系，為什么？因?yàn)樵谕耆叨戎醒爰瘷?quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下不存在政府和市場的關(guān)系。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)被認(rèn)為是資本主義的東西。就我們說最近熱播的電視劇《老農(nóng)民》里面，老百姓養(yǎng)一只雞也不被允許，養(yǎng)豬可以但是不能養(yǎng)母豬，這就是資本主義的尾巴，偷偷種地還要擔(dān)心違法的處理，甚至要?dú)㈩^，所以這就是在高度技藝化經(jīng)濟(jì)_，但是沒有市場。那么從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，那么政府的掌權(quán)就包括各級(jí)干部還有一種巨大的慣性。比如說在《老農(nóng)民》里面反映的縣委書記和公社書記，他的思維關(guān)系，盡管已經(jīng)改革開放了，他的思維關(guān)系還是老一套，政府什么都管起來，可農(nóng)民不應(yīng)該有任何職權(quán)，實(shí)際上還有一個(gè)巨大的問題。那么農(nóng)民什么都不需要依靠政府了，還要我們這些干部干什么呢，這就變成一個(gè)悖論。所以我們說這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了一個(gè)必然的現(xiàn)象，那么這是第一個(gè)問題的原因。
第二個(gè)原因我們說是雙軌制改革的必然結(jié)果，我們說中國的改革叫做漸進(jìn)式的改革、雙軌制的改革。為什么中國選擇了雙軌制，那么在八十年代實(shí)際上我們說當(dāng)時(shí)在東歐蘇聯(lián)，我們說是第三世界國家流行的不是雙軌制。當(dāng)時(shí)雙軌制是少數(shù)派改革，當(dāng)時(shí)在玻利維亞的薩克斯教授主刀的休克療法是取得成功的。俄羅斯葉利欽在成立之后首先選擇的也是薩克斯的高徒蓋達(dá)爾擔(dān)任，俄羅斯聯(lián)邦第一副總理操刀俄羅斯的休克療法，但是他最后失敗了。那么近日前段時(shí)間薩默斯又提出來，他曾經(jīng)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他說俄羅斯休克療法為什么失��？俄羅斯被美國給騙了，關(guān)鍵時(shí)候錢沒有到位。但是當(dāng)時(shí)在八十年代，俄羅斯改革的休克療法失敗極大的震撼了中國。蘇聯(lián)的解體對(duì)我們來說影響太大了，因?yàn)樘K聯(lián)是社會(huì)主義老大哥，老大哥都倒下了，那你這個(gè)改革肯定是失敗了，不管什么原因，因?yàn)槲覀冋f一般人都是看結(jié)果的，你結(jié)果失敗了，那還怎么弄，沒有人去信任你這個(gè)東西。
所以我們采取了小平同志說的，摸著石頭過河，所以選擇了漸進(jìn)式改革、雙軌制改革。那么所謂雙軌制改革的這個(gè)結(jié)果必然是成功，我們說有些人是在舊的_下，一些價(jià)格放開進(jìn)入到市場。所以必然出現(xiàn)了我們說八十年代的這個(gè)官倒，搞一個(gè)批文錢就賺到手了。有關(guān)系，有背景的人，他就是用這個(gè)來實(shí)現(xiàn)套利的。那這就是實(shí)際上和我們今天講的土地拆遷里面存在這樣的問題，產(chǎn)生這樣大的矛盾是不可避免的。因?yàn)槟愀嬖V我土地這樣的倒騰就是賺取了極大的利潤，這是不合理的。所以雙軌制改革，它是相當(dāng)一部分人屬于近水樓臺(tái)先得月，先富起來。而且這樣的改革必然導(dǎo)致了我們說這個(gè)政府相當(dāng)一部分它這個(gè)在市場上面不愿意放棄。
所以我們說從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是計(jì)委就是現(xiàn)在的發(fā)改委，它實(shí)際上還是延續(xù)了我們說的雙軌制改革中，政府不愿意放棄對(duì)一些領(lǐng)域的控制，總是擔(dān)心市場會(huì)出現(xiàn)一定的問題，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)歷史告訴我們，政府的擔(dān)心不能說每次，但是絕大多數(shù)都是多余的，一般情況下都是多余的。
那么第三個(gè)原因就是說數(shù)千年的政商傳統(tǒng)使然，我們說中國的政商傳統(tǒng)歷史十分悠久，我們說早在春秋時(shí)期的管子，他就已經(jīng)提出了觀商海政策。那么齊桓公要稱霸，就問計(jì)于他的師父鮑叔牙，鮑叔牙說你問我沒用，必須找管仲。管仲告訴他，這個(gè)很簡單，主公欲稱霸天下，要有兩策。第一要用大的戰(zhàn)略旗號(hào)，就是我們講的要有先進(jìn)的理念，所以這個(gè)齊桓公提出了“尊王攘夷”，尊周天子這樣一個(gè)偉大的旗號(hào)，其次要有錢。什么樣會(huì)有錢，可是我說沒錢，這個(gè)也很簡單。齊國的鹽商他就賺錢，因?yàn)槊總�(gè)人老百姓都要吃鹽，這個(gè)利潤非常大。干嘛要讓民下來做呢？我們國家政府之間干好了，穩(wěn)賺這個(gè)利潤，既可以賺鹽場生產(chǎn)的錢，又可以賺消費(fèi)者的錢，這不是很好嘛。那么這樣一種傳統(tǒng)我們說是中國的商人和政治有千絲萬縷的聯(lián)系。
我們說從春秋時(shí)期的范蠡，從宰相變成了天下富商，到戰(zhàn)國時(shí)期的我們說的呂不韋，所謂千金一擲，奇貨可居，從富甲一方的富商搖生一變變成秦國宰相，一人之下萬人之上，是很多商人很仰慕 ……（未完，全文共11304字，當(dāng)前僅顯示2689字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)依法行政》）