干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的重大意義
（一）中國特色新型城鎮(zhèn)化深刻含義
（二）新型城鎮(zhèn)化作用和意義
二、推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想
（二）推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的基本原則
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干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

中國特色新型城鎮(zhèn)化的重大意義的指導(dǎo)思想和基本原則。
一、推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的重大意義
（一）中國特色新型城鎮(zhèn)化深刻含義
第一，新型城鎮(zhèn)化的重大意義。中國特色新型城鎮(zhèn)化深刻含義，城鎮(zhèn)化不僅是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，而且也是農(nóng)村居民點(diǎn)向社區(qū)居民點(diǎn)轉(zhuǎn)變的過程。各國的城鎮(zhèn)化都有其特點(diǎn)和過程，中國特色的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把握三層意思和兩個前提。三層意思包括以人為核心的城鎮(zhèn)化。第二，包括新型城鎮(zhèn)化。第三，中國特色城鎮(zhèn)化。兩個前提包括要解決“四農(nóng)”問題，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，和要做到產(chǎn)城融合，“四化同步”，解決轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。
三層意思我來分別地解釋一下。以人為核心的城鎮(zhèn)化，即以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將轉(zhuǎn)移的農(nóng)民和留在農(nóng)村的農(nóng)民所想所愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，這實(shí)行以人為核心的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)化。一個，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的這些農(nóng)民工要逐步地讓他融入城市，實(shí)現(xiàn)市民化。未來即將轉(zhuǎn)移農(nóng)民主要是就地城鎮(zhèn)化。第三個轉(zhuǎn)化是，留在農(nóng)村的農(nóng)民將來將是社會公共服務(wù)與城鎮(zhèn)的均等化，以人為核心的城鎮(zhèn)化是這么一個含義，三部分人口的轉(zhuǎn)化。
新型城鎮(zhèn)化，我們要擺脫過去舊的城鎮(zhèn)化，而推行城鄉(xiāng)一體化，因?yàn)橹袊默F(xiàn)代化小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)。建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。而不能像現(xiàn)在很多地方搞的是土地城鎮(zhèn)化
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（二）新型城鎮(zhèn)化作用和意義
現(xiàn)在我講一下新型城鎮(zhèn)化的作用和意義。中央城鎮(zhèn)化工作會議認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)民工問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用，對全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
同時又提出要衡量我們是否新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，判斷依據(jù)是提出了“四個有利于”，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益，這不光事關(guān)中國發(fā)展，而是事關(guān)世界的發(fā)展。
《規(guī)劃》具體論述當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有六個方面的意義。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎；強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手；強(qiáng)調(diào)了，城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑；城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐；強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。
此外，城鎮(zhèn)化也是增強(qiáng)資源生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有力舉措�？傊�，城鎮(zhèn)化是解決我國發(fā)展面臨的一系列中長期和短期問題的“良方妙藥”，時間關(guān)系這幾點(diǎn)意義就不展開講了。
但我要舉幾個現(xiàn)實(shí)例子來強(qiáng)調(diào)我們由老的城鎮(zhèn)化向新的城鎮(zhèn)化，我們面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的壓力。《規(guī)劃》中也專門有那么一節(jié)強(qiáng)調(diào)了，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。
我要舉三個和美國發(fā)展有關(guān)的事件。一個，美國提出的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》的談判，目前這個談判不包括中國；第二，國際氣候變化談判對中國的巨大影響；第三個，美國的頁巖氣革命。
這三個方面，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》簡稱TPP，這個談判到今年4月份將形成14個國家的一個亞太區(qū)域的_貿(mào)易區(qū)，而中國還沒有被加入，而且這里頭的用意是很明顯的，它將開創(chuàng)并主導(dǎo)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)，為美國五年出口倍增計(jì)劃提供戰(zhàn)略保障，明顯是針對中國的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略再平衡、亞太經(jīng)濟(jì)社會再調(diào)整的這么一個傾向，這是一個重要的挑戰(zhàn)。
第二，國際氣候變化談判對我國的影響，從2011年開始在南非德班提出的德班增強(qiáng)行動平臺，而德班增強(qiáng)行動平臺一個重要問題就數(shù)《京都議定書》就強(qiáng)調(diào)了共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則被削弱，強(qiáng)調(diào)雙軌并單軌，逐步被德班增強(qiáng)平臺里頭所強(qiáng)調(diào)的單軌制所取代，排放中的發(fā)展中大國將會承擔(dān)適當(dāng)行使量化減排任務(wù)，過去我們說是發(fā)展中國家，我們一直是自愿減排，而到德班的路線圖，從2014年、2015年開始談判，談到2020年形成協(xié)議，2020年以后就按著單軌制來執(zhí)行。如果這方面一旦實(shí)行了，對中國發(fā)展不利，中國到目前為止是持保留態(tài)度，我國的解振華代表中國政府最近參加了華沙會議，還依然強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家歷史性的對排放大總量的貢獻(xiàn)應(yīng)納入到減排的議程中，我們一直強(qiáng)調(diào)要算“歷史賬”，而到目前為止，發(fā)展中國家應(yīng)該有共同帶有區(qū)別的責(zé)任，它們的歷史分擔(dān)輕，現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該有所區(qū)別，但由于《京都議定書》的第二期談判受阻，沒有形成最后意見。未來兩年將成為《京都議定書》存亡的一個關(guān)鍵時期，因此這個談判對我國的影響相當(dāng)大。
第三，美國的頁巖氣革命。2007年開始在頁巖氣井被探測，美國天然氣產(chǎn)量迅猛增長，天然氣降格從每千立方英尺8美元一度跌到2012年的兩美元，這樣使不管是中國、日本，還是歐洲國家的天然氣價格都比美國貴，這也極大推動了美國很多工業(yè)部門能源成本大幅下降，工業(yè)成本據(jù)說降低了三分之一，甚至近一半。隨著頁巖氣革命改寫全球能源版圖，美國將超越沙特阿拉伯和俄羅斯，成為全球最大能源生產(chǎn)國。因此美國有這么一個頁巖氣革命，更加增強(qiáng)了它在整個氣侯變化、整個能源格局變化、整個戰(zhàn)略調(diào)整中的戰(zhàn)略地位，因此對我國的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)樗F(xiàn)在已經(jīng)在出口，一些制造液化的措施已在推進(jìn)。
中國作為發(fā)展中國家無法避免要承擔(dān)可量化的責(zé)任，不僅影響出口產(chǎn)品，而且影響國內(nèi)生產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化關(guān)鍵時期，要么將高耗能方式迅速轉(zhuǎn)為節(jié)能清潔發(fā)展方式，要么在短期加速發(fā)展，快速通過發(fā)展拐點(diǎn)，取得選擇制高點(diǎn)。低碳發(fā)展技術(shù)發(fā)展國家顯然已占據(jù)了市場核心，與發(fā)達(dá)國家的廣大消費(fèi)者由于處于高收入發(fā)展階段，相應(yīng)還有完善的社會保障水平，故能承受新技術(shù)退換，而我們的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距極大，凝聚共識難度極高，將一定程度地阻礙低碳發(fā)展技術(shù)的進(jìn)步和普及。因此，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不但是外在，而且內(nèi)在的要求更加緊迫，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件現(xiàn)在日趨成熟。因此我們這次在中央城鎮(zhèn)化工作會議上專門強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化的核心理念。
這里包括幾項(xiàng)內(nèi)容，高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水資源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。
科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個城市，特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。在出現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展過程中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善 ……（未完，全文共7779字，當(dāng)前僅顯示2731字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則》）