關(guān)于土地資源合理利用的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、“十一五”期間土地合理利用的有益探索
1、有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要
2、大力推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
3、加快促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
二、“十二五”期間土地合理利用的形勢(shì)分析
三、“十二五”期間土地合理利用的對(duì)策措施
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關(guān)于土地資源合理利用的調(diào)查與思考

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之源。合理利用土地資源，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。根據(jù)市委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃調(diào)研工作的要求，本人就如何科學(xué)利用土地資源，作了一些調(diào)研和思考。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、“十一五”期間土地合理利用的有益探索
近年來，市委市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源保護(hù)利用之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，又不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，對(duì)土地資源集約利用進(jìn)行有益探索，取得明顯成效：
1、有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。五年來保障用地7.36萬畝，基本滿足了國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，特別是有效保障了煉化一體化、。。。三期、。。。40萬噸、。。。、。。。新區(qū)等一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目用地需求，為。。。發(fā)展積蓄了充足的后勁。
2、大力推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在土地開發(fā)利用過程中，盡量將用地指標(biāo)向城鎮(zhèn)傾斜，努力提高用地集約率和產(chǎn)出率，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。武廣客運(yùn)。。。新片區(qū)、。。。新片區(qū)等城市新區(qū)面積進(jìn)一步拓展，中
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資56億元建設(shè)煉化裝置，全部利用廢舊廠房，沒有占用一分基本農(nóng)田；全市采取集中安置點(diǎn)安置拆遷戶辦法，建設(shè)安置房324套，節(jié)約土地4480平方米，節(jié)約用地占比達(dá)45%。部分縣（市）區(qū)通過提高土地利用準(zhǔn)入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。
三是通過統(tǒng)籌布局促進(jìn)規(guī)范用地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地方面，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚等政策導(dǎo)向，并通過加大閑置土地清理力度，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以國家級(jí)。。。開發(fā)區(qū)和。。。新區(qū)為龍頭，。。。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等5個(gè)省級(jí)工業(yè)園為支撐，各工業(yè)小區(qū)為配套的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。在城市建設(shè)用地方面。通過采取規(guī)劃引導(dǎo)、年度計(jì)劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲(chǔ)備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)�？刂坪屠梅较蛏弦霚p量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。特別是在中心城區(qū)通過實(shí)施“退二進(jìn)三”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，置換了城市發(fā)展用地空間，提高了單位面積用地的集約度和收益率。
二、“十二五”期間土地合理利用的形勢(shì)分析
正確分析我市“十二五”期間用地形勢(shì)，必須客觀估價(jià)全市土地資源現(xiàn)狀。我市總面積為1.5萬平方公里，全市人均土地面積4.16畝，遠(yuǎn)低于全國人均13.1畝的現(xiàn)有水平；全市耕地面積479萬畝，人均耕地0.98畝，略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的人均耕地0.8畝的警戒線。推進(jìn)土地合理利用既是土地資源緊缺現(xiàn)狀的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
一是新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)要求集約用地。隨著。。。融入。。。綜合改革試驗(yàn)區(qū)，。。。、。。。、。。。部分以及。。。新區(qū)共計(jì)678.51平方公里納入“兩型”社會(huì)濱湖示范區(qū)規(guī)劃，我省產(chǎn)業(yè)布局要求。。。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須準(zhǔn)確定位、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展。目前，我市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本明確，全市共篩選確定了1600個(gè)重大項(xiàng)目，總投資超過7500億元，其中包括打造石化、食品2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，造紙、電力等8個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)示著我市項(xiàng)目建設(shè)用地新的高峰期即將到來。在當(dāng)前耕地保護(hù)力度的加大和土地參與宏觀調(diào)控的高壓政策下，更為突出的土地供求矛盾賦予。。。新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)將面臨更大的壓力。
二是新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)要求高效用地�！笆濉逼陂g，我市必須繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大投資、擴(kuò)大消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重心放在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程上來。從理論上來講，城鎮(zhèn)發(fā)展最基本的一條規(guī)律就是：發(fā)展必須以土地作支撐，必須提高土地投入和產(chǎn)出強(qiáng)度，必須提高土地集約化利用程度。在“十二五”期間，我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的土地資源進(jìn)行重組營運(yùn)，最大限度地盤活存量、吸引增量、擴(kuò)大總量，廣泛利用社會(huì)資金推進(jìn)城市建設(shè)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式等運(yùn)用到城市土地經(jīng)營上來，以實(shí)現(xiàn)城市土地資源配置最優(yōu)化、效益最大化。
三是新形勢(shì)下的生態(tài)文明建設(shè)要求科學(xué)用地。“十二五”期間，我市發(fā)展模式將從追求物的發(fā)展到追求人的全面發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要走以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)之路，人民群眾對(duì)生活品質(zhì)、生存環(huán)境等生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展提出了新的期盼。而生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展需要在合理利用土地的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)。近年來，隨著土地生態(tài)保護(hù)措施的不斷強(qiáng)化，我市土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但在局部地區(qū)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，如東部山丘區(qū)毀林開荒、陡坡墾殖等造成的水土流失較為嚴(yán)重，水土流失面積占土地總面積的比重達(dá)16%；西部平湖區(qū)產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，部分排污不達(dá)標(biāo)的造紙、化工等企業(yè)在一定程度上破壞了。。。生態(tài)系統(tǒng)。在“十二五”期間，必須從根本上改變局部地區(qū)土地粗放型利用模式，努力防止并避免出現(xiàn)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，謀求經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的錯(cuò)誤作法，以生態(tài)的理念謀求土地資源的可持續(xù)利用。
當(dāng)前嚴(yán)峻的土地利用形勢(shì)，要求我們必須深刻查找我市土地利用過程中存在的問題與不 ……（未完，全文共6086字，當(dāng)前僅顯示2137字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于土地資源合理利用的調(diào)查與思考》）