副局長(zhǎng)在交通運(yùn)輸部5號(hào)令宣貫視頻會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、近年來我省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了顯著成績(jī)
（二）以制度建設(shè)為保障，不斷推進(jìn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作規(guī)范有序開展
（三）以信息技術(shù)為支撐，著力提升車輛安全監(jiān)管水平
（四）以動(dòng)態(tài)監(jiān)控為著力點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
（五）以監(jiān)督考核為抓手，不斷推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得實(shí)效
二、全省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作中存在的主要問題
（一）政府部門監(jiān)管職責(zé)沒有全面落實(shí)到位
（二）企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任未全面落實(shí)
（三）運(yùn)營(yíng)商技術(shù)保障能力有待提高
三、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下貫徹落實(shí)5號(hào)部令、強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作的重要意義
（一）深入推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的重要舉措
（二）深入推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作是建設(shè)平安交通的重要支撐
（三）深入推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作是提高道路運(yùn)輸管理水平和服務(wù)能力的重要抓手
四、堅(jiān)定不移地把車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作抓實(shí)抓出成效
（一）深入理解5號(hào)部令精神，進(jìn)一步做好部令的宣貫培訓(xùn)工作
（二）學(xué)習(xí)借鑒江蘇省的成功經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控
（四）進(jìn)一步落實(shí)各部門工作職責(zé)，形成多部門齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制
（五）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得新成效
……
加強(qiáng)我省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作
切實(shí)提高道路運(yùn)輸安全管理水平
—省交通廳運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)在部5號(hào)令宣貫視頻會(huì)議上的講話
（2014年12月16日）

同志們：
今天我們召開這次視頻會(huì)議，主要就是深入貫徹落實(shí)11月28日交通運(yùn)輸部在江蘇省蘇州市召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，總結(jié)和梳理我省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得的成績(jī)和存在的突出問題，部署下一步的工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)我省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，提高道路運(yùn)輸安全管理水平。剛才，**同志傳達(dá)了交通運(yùn)輸部蘇州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的主要精神，重點(diǎn)介紹了江蘇省和蘇州市在重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，非常值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。交通運(yùn)輸部對(duì)貫徹落實(shí)5號(hào)部令高度重視，部黨組成員、運(yùn)輸司劉小明司長(zhǎng)對(duì)全面加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作提出了很高的工作目標(biāo)和要求。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部的工作部署和要求，切實(shí)把貫徹落實(shí)5號(hào)部令、加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作抓實(shí)抓好。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究，受同連同志委托，下面，我講四個(gè)方面的意見：
一、近年來我省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了顯著成績(jī)
自2010年全省開展重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作以來，經(jīng)過各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的共同努力，我省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了重大進(jìn)展，全省“兩客一�！敝攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛全部安裝了衛(wèi)星定位裝置，車輛入網(wǎng)率迅速上升，運(yùn)輸企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，行管部門的監(jiān)管手段不斷強(qiáng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略957字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
分利用衛(wèi)星定位技術(shù)和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，從根本上改變了傳統(tǒng)車輛安全監(jiān)管中普遍存在的“看不見、找不到、管不著”等問題。省局于2012年組織開發(fā)和建設(shè)了“遼寧省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星定位行業(yè)監(jiān)督考核系統(tǒng)”，該系統(tǒng)集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核、平臺(tái)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)商接入、車輛監(jiān)控、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)等功能為一體，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)車輛入網(wǎng)率、平臺(tái)故障率、查崗響應(yīng)率等考核指標(biāo)，可按周、月、季、年生成考核報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對(duì)地市政府監(jiān)管平臺(tái)、運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)的自動(dòng)考核排名。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)紛紛使用該平臺(tái)開展監(jiān)督考核工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行可視化有效監(jiān)管。截至目前，全省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)督考核系統(tǒng)共完成了18個(gè)地市級(jí)政府監(jiān)管平臺(tái)、1573個(gè)企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)、24個(gè)運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，接入各類營(yíng)運(yùn)車輛7.3萬輛，其中“兩客一�！避囕v2.5萬輛，為各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提供了科學(xué)、有效的技術(shù)手段。
（四）以動(dòng)態(tài)監(jiān)控為著力點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
省、市、縣三級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)建立了運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)技術(shù)認(rèn)證和登記管理制度，督促運(yùn)輸企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)及車載終端，要求企業(yè)上報(bào)監(jiān)控人員及安全責(zé)任人員名單，建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全管理及處罰制度，建立健全駕駛員違規(guī)及報(bào)警處理情況臺(tái)賬。省局定期下發(fā)企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)考核通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)要求地方運(yùn)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真督促整改。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)結(jié)合日常開展的安全生產(chǎn)大檢查，把車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況作為“兩客一�！敝攸c(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)安全檢查的主要內(nèi)容，有力推動(dòng)了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。
（五）以監(jiān)督考核為抓手，不斷推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得實(shí)效。
各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)依托監(jiān)督考核平臺(tái)，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，建立了定期通報(bào)制度，全省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率從2012年的28%提升到目前的91%以上。截至今年12月份，省局共下發(fā)月通報(bào)14份，省廳下發(fā)季度通報(bào)5份，并在省局官方網(wǎng)站上予以公示，有力推動(dòng)了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作的扎實(shí)開展。省局著力加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督考核，建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)技術(shù)服務(wù)不到位的7家運(yùn)營(yíng)商責(zé)令限期整改，對(duì)技術(shù)服務(wù)不能滿足實(shí)際要求的13家運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)予以清退，有力促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)商不斷改善技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。截至今年12月份，全省“兩客一�！敝攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控入網(wǎng)率達(dá)91%，比2013年提高了36%，其中阜新、葫蘆島、本溪、遼陽、綏中、鐵嶺、大連、鞍山8個(gè)地市重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛入網(wǎng)率已接近100%；入網(wǎng)率達(dá)到100%的運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)達(dá)922家，占全省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛企業(yè)總數(shù)的65%；入網(wǎng)率接近100%的運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)有10家，占已接入運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)總數(shù)的42%，各級(jí)平臺(tái)的車輛入網(wǎng)率較去年都實(shí)現(xiàn)了大幅提升，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了顯著成效。
二、全省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作中存在的主要問題
盡管全省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了很大成績(jī)，但仍然存在很多突出問題，全省尚有9%的“兩客一危”車輛未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，有125家運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)的車輛入網(wǎng)率長(zhǎng)期低于50% 。我省的工作與全國(guó)先進(jìn)省份相比還存在很大差距。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
（一）政府部門監(jiān)管職責(zé)沒有全面落實(shí)到位。一是認(rèn)識(shí)不高。個(gè)別運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作不夠重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控對(duì)強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管的重要作用，沒有將聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作擺到安全管理的重要位置，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作職責(zé)沒有認(rèn)真落實(shí)；二是責(zé)任不清。有的運(yùn)管機(jī)構(gòu)沒有明確和落實(shí)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作責(zé)任，各部門沒有形成分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作合力，本地區(qū)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控入網(wǎng)率、在線率長(zhǎng)期處于較低水平；三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管與運(yùn)政業(yè)務(wù)管理相脫節(jié)。一些運(yùn)管機(jī)構(gòu)沒有把車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)果與運(yùn)政業(yè)務(wù)辦理相結(jié)合，沒有發(fā)揮車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的源頭制約作用，沒有對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實(shí)不到位的運(yùn)輸企業(yè)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理；四是工作錯(cuò)位。個(gè)別運(yùn)管機(jī)構(gòu)重前置安裝，輕事中、事后監(jiān)管，沒有把工作重心放在強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的督促檢查和日常監(jiān)管上，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控實(shí)際應(yīng)用效果不理想；五是個(gè)別地區(qū)運(yùn)政網(wǎng)數(shù)據(jù)至今未與省運(yùn)政網(wǎng)有效對(duì)接，導(dǎo)致該地區(qū)車輛動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)無法有效匹配。
（二）企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任未全面落實(shí)。一是一些企業(yè)沒有制定完整有效的車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，或者制定了制度但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，“裝而不用、用而不管”的現(xiàn)象還普遍存在；二是很多企業(yè)沒有配備足夠的監(jiān)控人員對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，沒有做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為及時(shí)督促駕駛員予以糾正，及時(shí)消除安全隱患；三是一些企業(yè)車載終端發(fā)生故障無人過問，駕駛員故意破壞車載終端以及人為干擾屏蔽衛(wèi)星定位信號(hào)等問題依然存在；四是企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)流于形式。個(gè)別運(yùn)輸企業(yè)只為應(yīng)付行管部門監(jiān)管和辦理業(yè)務(wù)的需要安裝了車載設(shè)備，沒有利用監(jiān)控平臺(tái)實(shí)施日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控，企業(yè)監(jiān)控的主體責(zé)任根本沒有落實(shí)。
（三）運(yùn)營(yíng)商技術(shù)保障能力有待提高。全省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率未達(dá)到100%，除了管理部門監(jiān)管不到位、運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控不到位外，運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)保障能力不強(qiáng)也是重要的因素。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的運(yùn)營(yíng)商只注重設(shè)備的安裝和收取服務(wù)費(fèi)，不注重服務(wù)品質(zhì)，對(duì)于不能上線 ……（未完，全文共9838字，當(dāng)前僅顯示2687字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《副局長(zhǎng)在交通運(yùn)輸部5號(hào)令宣貫視頻會(huì)議上的講話》）