地稅局反腐倡廉專題黨課講稿5萬字

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，努力增強(qiáng)執(zhí)法為民的意識(shí)
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進(jìn)
（二）查辦違紀(jì)違法案件工作深入開展
（三）糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作取得新成效
（四）治本抓源頭工作向縱深推進(jìn)
（五）監(jiān)督工作邁出新的步伐
一、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作求實(shí)效、上水平
二、深入推進(jìn)反腐敗三項(xiàng)工作，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到進(jìn)一步治理
四、圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
二、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真履行好稅費(fèi)征收管理的神圣職責(zé)
1、   從稅務(wù)部門的職能要求上看
2、從稅務(wù)系統(tǒng)近幾年來發(fā)生的典型案例看
……
認(rèn)清反腐敗形勢 增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)
推進(jìn)地稅事業(yè)更快更好發(fā)展 
——**同志在市地稅局反腐倡廉專題黨課上的講稿5萬字

同志們：
今天，我講兩個(gè)方面問題：一是講一講當(dāng)前的反腐敗形勢；一是講一講如何為地稅征管提供紀(jì)律保障的問題。下面講第一個(gè)問題。
一、認(rèn)清當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，努力增強(qiáng)執(zhí)法為民的意識(shí)
反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。近幾年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，特別是一些大案要案的相繼查處，反腐敗問題越來越為人們所關(guān)注，各種說法和議論很多。正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的形勢，對(duì)于統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央制定的反腐敗決策和部署，不斷取得反腐敗斗爭的新勝利，具有重要意義
首先，講一講為什么要正確認(rèn)識(shí)和判斷反腐敗斗爭形勢。正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭形勢是一個(gè)重大的政治問題，是深入開展反腐敗斗爭的基礎(chǔ)和前提。反腐敗斗爭的性質(zhì)，決定了正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭形勢的重要性。十一屆三中全會(huì)決定把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出了實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策。以_同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，清醒地認(rèn)識(shí)到在改革開放尤其是經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)換的歷史條件下，可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)地作出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的論斷，告誡全黨，“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。”并要求全黨“要足夠估計(jì)到這樣的形勢�！币訽同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐敗斗爭，十四大以后，_同志每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上作重要講話，每次講話都從黨和國家的大局出發(fā)，分析形勢，指明反腐敗斗爭的方向。他指出，如何正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的形勢，“是一個(gè)很重要的政治問題”。十六大以后，以_同志為總書記的黨中央，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷形勢，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
對(duì)反腐敗斗爭形勢的分析和判斷有時(shí)同政治斗爭交織在一起，成為政治斗爭的一個(gè)焦點(diǎn)。如何看待反腐敗斗爭的形勢，對(duì)于廣大干部群眾來說，主要是認(rèn)識(shí)問題、方法問題；但在特定條件下，它又與政治斗爭緊密聯(lián)系。上世紀(jì)80年代末90年代初發(fā)生的蘇聯(lián)解體和東歐劇變，具有復(fù)雜的、多方面的原因。其中對(duì)腐敗狀況的看法，是這些國家政治斗爭的一個(gè)焦點(diǎn)。__對(duì)腐敗狀況夸大其詞，把這些國家的干部隊(duì)伍說得一無是處。他們誣稱腐敗“是共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度帶來的”，斷言“共產(chǎn)黨解決不了自身的腐敗問題”；要真正解決腐敗問題，只有實(shí)行西方的政治制度。這種輿論動(dòng)搖了一些干部群眾對(duì)社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心，成為導(dǎo)致劇變發(fā)生的原因之一。蘇聯(lián)解體、東歐劇變之后，西方__故伎重演，妄圖借此動(dòng)搖干部群眾對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的信心。很明顯，如果按照他們的主張去“反腐敗”，那么反掉的不是腐敗，而是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義制度。對(duì)于這一點(diǎn)，我們必須保持清醒的頭腦。
形勢是一種客觀存在。正確認(rèn)識(shí)形勢，具有兩方面的意義：第一，有利于制定正確的方針政策和工作部署。改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的方針政策和戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭健康發(fā)展，一個(gè)基本原因是正確地分析了每一時(shí)期的形勢并據(jù)以制定出正確的方針政策和戰(zhàn)略部署。第二，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)廣大干部群眾的信心。反腐敗是復(fù)雜的政治斗爭，如果人們的認(rèn)識(shí)反差很大，就難以形成反腐敗斗爭的合力。只有對(duì)形勢的認(rèn)識(shí)正確了，才能理解我們黨為什么作出這樣而不是那樣的決策和部署，從而同心協(xié)力地深入開展反腐敗斗爭。
近十年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法案件的力度不斷加大，在媒體上曝光的案件也比較多。有些同志由此認(rèn)為“腐敗越反越嚴(yán)重”。這種說法的錯(cuò)誤在于缺乏科學(xué)的分析。假設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)腐敗分子的總數(shù)不變，那么查處的越多，隱藏下來的就越少，查處數(shù)與“黑數(shù)”成反比例的關(guān)系。相反，如果工作力度減弱，查處的案件少了，那么隱藏下來的腐敗分子肯定就多了。腐敗是不是越反越嚴(yán)重，關(guān)鍵要看發(fā)案率的趨勢和頂風(fēng)作案的數(shù)量。
正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭形勢，必須掌握科學(xué)的方法論。我們既要看到反腐敗工作取得的顯著成績，又要看到在一些地方和部門腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，甚至有的領(lǐng)域還在滋生蔓延。從總體上說，反腐敗的任務(wù)是長期的、艱巨的，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)曲折和反復(fù)。要正確分析和判斷反腐敗斗爭形勢，必須解決好看形勢的基本方法問題。
要有正確的出發(fā)點(diǎn)。看形勢要客觀、公正，首先必須擺正看問題的出發(fā)點(diǎn)，也就是通常所說的“立場”。我們要站在人民的立場上看問題。韓國查處前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚的腐敗問題，有人說“體現(xiàn)了法治精神”；我們處決了胡長清、成克杰等腐敗分子，有人卻說“共產(chǎn)黨連_都腐敗了”。這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是不對(duì)的。在反腐敗問題上，國內(nèi)外__把我們的反腐敗斗爭形勢描繪得一團(tuán)漆黑，是因?yàn)樗麄円谡紊细憧逦覀兊狞h和政府，立場是和我們對(duì)立的。有些同志對(duì)腐敗問題深惡痛絕，但缺乏科學(xué)的分析，只從個(gè)人的好惡情感出發(fā)，這就容易偏離正確的立場，難以對(duì)
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于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)于推動(dòng)我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力具有重大意義。黨中央多次聽取中央紀(jì)委的匯報(bào)，作出重要指示，提出明確要求。國務(wù)院召開廉政工作會(huì)議，頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，組織實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、勤政廉政。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的部署，中央和國家機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工做了大量工作，各級(jí)紀(jì)委積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進(jìn)展。
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)各部門組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)_反腐倡廉重要思想和憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)。以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，廣泛開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型活動(dòng)和警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，主動(dòng)接受監(jiān)督，并把執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等問題。全國共糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車11528輛；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房58．05萬平方米，追繳資金1．38億元；糾正8079名縣（處）級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題；清理出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款25．06億元；清理出黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險(xiǎn)14．64億元。
（二）查辦違紀(jì)違法案件工作深入開展。2003年12月至2004年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，�。ú浚┘�(jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。對(duì)腐敗分子，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不手軟。做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，強(qiáng)化對(duì)辦案工作特別是案件檢查措施的管理，加強(qiáng)案件審理，重視復(fù)查復(fù)議，嚴(yán)明辦案紀(jì)律。認(rèn)真辦理群眾來信來訪，注意保護(hù)舉報(bào)人。為一些受到誣告、錯(cuò)告的干部澄清是非，支持他們大膽工作。
（三）糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作取得新成效。按照中央的要求，各地區(qū)各部門對(duì)土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，開展專項(xiàng)治理。全國共核減各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70．1％；清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)175．46億元，已償還95．5％；清理出拖欠農(nóng)民工工資336億元，已償付97％；嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重的土地違法案件和城鎮(zhèn)房屋拆遷以及國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)中的違規(guī)違法行為。查處教育亂收費(fèi)4．75億元，清退3．15億元，教育收費(fèi)行為進(jìn)一步得到規(guī)范。醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”、亂收費(fèi)等現(xiàn)象有所減少；醫(yī)院用藥總金額的74．6％實(shí)行了集中招標(biāo)采購，可向患者讓利約101億元。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和治理亂收費(fèi)工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)415．68億元，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件數(shù)量大幅度下降。繼續(xù)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路收費(fèi)站（點(diǎn)），23個(gè)�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”。治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大，全國減少向基層單位和農(nóng)村發(fā)行報(bào)刊15．3億份，減少訂閱費(fèi)用18億元。
（四）治本抓源頭工作向縱深推進(jìn)。國務(wù)院各部門改革行政審批制度，共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占審批項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目約90％納入了財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行國庫集中支付制度的中央改革試點(diǎn)部門達(dá)到140個(gè)。頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資_改革的決定》，新型投資_正在建立。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度進(jìn)一步健全，對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強(qiáng)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)逐步規(guī)范，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行了招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，大多數(shù)省（區(qū)、市）加大了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度，政府采購公開招標(biāo)的比例達(dá)65％。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開不斷深化。
（五）監(jiān)督工作邁出新的步伐。各地區(qū)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組對(duì)12個(gè)�。▍^(qū)、市）和6家中央管理的銀行進(jìn)行了巡視，各�。▍^(qū)、市）黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，開展了巡視工作。通過巡視，及時(shí)了解了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務(wù)實(shí)、清廉的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)36個(gè)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，逐步健全駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實(shí)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的進(jìn)展，頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，參加了國務(wù)院統(tǒng)一部署的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。參與特大事故的調(diào)查，對(duì)216名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（處）級(jí)以上干部嚴(yán)肅追究了責(zé)任。國有企業(yè)反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，人民群眾還不滿意。有些地方、部門和單位沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不力。一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實(shí)不夠。對(duì)這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
第三，講一講當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)。
①貪官的_性特征明顯。
南方某城市檢察機(jī)關(guān)近年立案偵查貪官“窩案”、“串案”219件，占立案總數(shù)的71％。其特點(diǎn)是：在政治上涉案貪官拉幫結(jié)派，形成了緊密的人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；在經(jīng)濟(jì)上貪官之間互相利用，結(jié)成了利益同盟體。
在反腐敗斗爭中，人們常常能看到這樣一種現(xiàn)象：查處一個(gè)腐敗分子，帶出一個(gè)“腐敗_”。許多腐敗分子不再是獨(dú)來獨(dú)往，團(tuán)伙性違法亂紀(jì)的“集體腐敗”現(xiàn)象正悄然蔓延。腐敗行為的責(zé)任主體“集體化”發(fā)展趨勢表明，遏制“集體腐敗”是當(dāng)前反腐斗爭的重要課題之一。
    “集體腐敗”的典型表現(xiàn)形式
    與“單兵作戰(zhàn)”的單個(gè)人腐敗行為相對(duì)照的是，“集體腐敗”的行為主體是“利益均沾”的集合體，其成員少則幾人，多則幾十人、上百人。不論成員是多是少，他們都是有組織、有預(yù)謀地利用公共權(quán)力謀取私利，中飽私囊。
    “集體腐敗”最典型的表現(xiàn)是用公款送禮行賄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，為了本地區(qū)、本部門甚至是個(gè)人不可告人的利益，在通過會(huì)議“集體研究”之后，動(dòng)用公款以組織的名義向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄。吉林省委原副秘書長、白山市委原書記王純因腐敗鋃鐺入獄時(shí)，自稱家庭財(cái)產(chǎn)中有18萬元是各類“獎(jiǎng)金”收入。如什么“年度審計(jì)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“計(jì)劃生育雙軌獎(jiǎng)”、“礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)獎(jiǎng)”、“工業(yè)效益攻堅(jiān)獎(jiǎng)”、某公司“效益獎(jiǎng)”等。而這些所謂的“獎(jiǎng)金”中，真正符合規(guī)定的只有省政府1999年發(fā)給他的“20年無重大森林火災(zāi)獎(jiǎng)”，數(shù)額2000元，其他的“獎(jiǎng)金”都是有求于他的下屬單位和部門以各種名目送給他的。在王純腐敗案件中，共牽扯了100多名送禮行賄者，其中黨政干部近百人，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近70人，各縣、市（區(qū)）及各部門一把手近40人。在行賄時(shí)，很多是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員開會(huì)共同研究決定，并以單位的名義堂而皇之地送的。
    “集體腐敗”的另一個(gè)典型表現(xiàn)就是，在一些部門內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)班子通過“集體研究”作出決定，再以集體名義侵吞、盜取、截留國家財(cái)產(chǎn)。2003年12月，粵海鐵路有限責(zé)任公司原領(lǐng)導(dǎo)班子5名主要成員因集體私分657萬元建設(shè)資金而鋃鐺入獄。在私分建設(shè)資金的過程中，這5名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員集體作出決定，注冊(cè)了7個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用關(guān)聯(lián)交易、假招標(biāo)等方式，給一系列的犯罪活動(dòng)披上了合法的外衣。
    也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部想提高自己的待遇而又不敢明目張膽地觸犯法律，就打著改善企業(yè)職工福利的旗號(hào)，打政策擦邊球，以“辦好事”的名義侵吞、瓜分國有資產(chǎn)。2000年7月至2002年9月間，北京市東城區(qū)住宅建設(shè)開發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)討論，決定為職工購買商業(yè)保險(xiǎn)，并將支付的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用及相關(guān)個(gè)人所得稅款中的780萬元列入管理費(fèi)中，造成企業(yè)成本增大，利潤減少，致使國有資產(chǎn)被私分。除此之外，公司還以“大病醫(yī)療費(fèi)”、“清欠獎(jiǎng)”、“供暖獎(jiǎng)”等多個(gè)名目發(fā)放獎(jiǎng)金80多次，最多時(shí)一個(gè)月發(fā)12次獎(jiǎng)金。就這樣，在短短的兩年多時(shí)間內(nèi)，將高達(dá)2400多萬元的國有資產(chǎn)私分一空。
    從實(shí)施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行的，甚至打著為集體謀利益、為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。有時(shí)即使錢沒有裝到個(gè)人的腰包里，但“集體研究”也只不過是少數(shù)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖的托詞和裝飾，其職務(wù)犯罪的本質(zhì)沒有變。
    “集體腐敗”現(xiàn)象的主客觀原因
    當(dāng)前，“集體腐敗”之所以在一些地方日趨猖獗，原因是多方面的，既有腐敗主體主觀方面的原因，也有組織監(jiān)督缺位等客觀方面的因素。
    少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子之所以敢以“集體”的名義違法亂紀(jì)，一個(gè)重要原因是“法不責(zé)眾”觀念在作怪。有些人認(rèn)為，只要是“集體研究”作出的決定，就不會(huì)出事，即使是東窗事發(fā)，也是決策失誤，至多是交點(diǎn)“學(xué)費(fèi)”，要追究責(zé)任，也只能是“法不責(zé)眾”，集體挨板子，不會(huì)打到哪個(gè)人的頭上，個(gè)人無關(guān)緊要。特別是一些打著為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≌咧С趾唾Y金扶持而動(dòng)用公款行賄的人，更是理直氣壯，有恃無恐。事實(shí)上，有些地方在對(duì)“集體腐敗”相關(guān)責(zé)任人的處理上，也認(rèn)為其出發(fā)點(diǎn)是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，或者是為了單位干部職工的福利，“沒有私自將錢裝在個(gè)人腰包”，因而對(duì)其心存同情，甚至為其開脫、說情。
    “集體腐業(yè)”還有一個(gè)重要原因，就是隨著黨和政府反腐敗斗爭力度的不斷加大，反腐敗措施的不斷完善，單個(gè)人腐敗的難度越來越大，越來越不安全，于是，集體聯(lián)動(dòng)就成了少數(shù)不法分子的“理性選擇”。在他們看來，“集體腐敗”不易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榧w內(nèi)部人會(huì)互相保護(hù)，為監(jiān)督設(shè)置層層障礙，一致對(duì)外，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而造成法難治眾的局面。他們以某個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)為核心，或以某個(gè)企業(yè)為紐帶，黨委、政府及公安局、檢察院、法院、稅務(wù)、工商等部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與一些非法運(yùn)作的企業(yè)經(jīng)營者結(jié)成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的“圈子”。在這個(gè)“利益共同體”里，其成員存有一種相互依存心理，認(rèn)為只要大家相互保護(hù)，同舟共濟(jì)，就上不怕組織調(diào)查，下不怕百姓舉報(bào)。而“圈子”外一些領(lǐng)導(dǎo)干部則力圖進(jìn)入“圈子”，大樹底下好乘涼，以尋求保護(hù)。這種“圈子”有大有小，層次有高有低，有的局限在一個(gè)單位的幾個(gè)人中，有的涉及一個(gè)地方的多個(gè)權(quán)力部門，一旦“圈子”中有人出事，其他人就紛紛予以保護(hù)，或把風(fēng)險(xiǎn)減到最小限度。
    “集體腐敗”現(xiàn)象的滋生，還與一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)干部監(jiān)督，特別是對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督不深入、不細(xì)致有關(guān)。從表面上看，那些發(fā)生“集體腐敗”的領(lǐng)導(dǎo)班子都很“團(tuán)結(jié)”，作決策時(shí)，是異口同聲的“一致同意”；上級(jí)機(jī)關(guān)來了解班子建設(shè)情況，則是你好、我好、大家好，很少能聽到不同的_。而現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)雖然把下級(jí)班子的團(tuán)結(jié)問題作為班子建設(shè)的重中之重，制定了不少措施和辦法，但對(duì)下級(jí)班子團(tuán)結(jié)的真實(shí)狀況卻缺乏深入細(xì)致的調(diào)查了解，所以往往被一些看似很“團(tuán)結(jié)”的表面現(xiàn)象所迷惑。殊不知，少數(shù)表面上“一團(tuán)和氣”的領(lǐng)導(dǎo)班子，內(nèi)部卻是“烏云密布”、問題成堆，如果不是內(nèi)部分贓不均，自我暴露問題，很難被外界發(fā)現(xiàn)。
②“期權(quán)化”腐敗新動(dòng)向
　　據(jù)2004年３月１０日的《北京娛樂信報(bào)》報(bào)道，兩會(huì)期間一些代表委員反映，現(xiàn)在有些“聰明”的領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)辦事謀好處，在位時(shí)不拿企業(yè)的錢，而是在退休或辭職后再到企業(yè)“打工”，通過拿高薪來獲取老板回報(bào)。群眾稱之為權(quán)力腐敗的“期權(quán)化”。
　　腐敗“期權(quán)化”，雖是搞腐敗的新動(dòng)向，但也可以說是近年被反腐敗“逼”出的新“策略”。隨著我國反腐敗力度加大，使一些腐敗分子看到了搞腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，于是急急尋找搞腐敗的新途徑。這從某個(gè)側(cè)面，也反映了近年來中央加大反腐敗力度已有了明顯效果。
　　對(duì)于腐敗“期權(quán)化”現(xiàn)象不可小視。因?yàn)檫@使反腐敗更加復(fù)雜化。一是“期權(quán)化”回避了反腐敗清查。查存款，他沒有多余來源；查受賄，當(dāng)時(shí)并沒有錢物往來。二是“期權(quán)化”具有很強(qiáng)的掩護(hù)性。因?yàn)椤捌跈?quán)化”交易，只有當(dāng)事人雙方心明肚知，辦起事來，彼此心照不宣，就是拿到桌面上，讓眾人“監(jiān)督”，也看不出個(gè)所以然，整個(gè)過程可能都是“照章辦事”。三是容易欺騙大家，博得好評(píng)。一般來說，黨政官員退休或辭職后，主動(dòng)“下�！痹谑袌鲋胁珦�，總會(huì)給人留下一個(gè)“淡化官念”的好印象，在叫好聲中，大家一時(shí)就會(huì)失去對(duì)其背后陰謀的警惕。
 
　　腐敗“期權(quán)化”表明，政務(wù)監(jiān)管還有漏洞，使官員搞腐敗有可乘之機(jī)。針對(duì)腐敗“期權(quán)化”新情況，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是從法律制度上杜絕或減少公權(quán)私用的可能；不僅要規(guī)范在職的，還要嚴(yán)管離職的，要讓公務(wù)員明白，既然選擇了做公務(wù)員，監(jiān)督就將伴隨一生。二是削弱個(gè)人職權(quán)，增加集體把關(guān)。要讓各級(jí)官員“有權(quán)不用，真的過期作廢”；有權(quán)，只能慎用、微用，集體阻斷個(gè)人專權(quán)。使之過后就是再搞腐敗“期權(quán)化”，也不是哪個(gè)人的事，減少了發(fā)生的可能。三是干部“下�！北仨殗�(yán)格遵守不能從事原分管轄區(qū)單位、企業(yè)的工作規(guī)定，違者從嚴(yán)依法查處。四是強(qiáng)化“事后審計(jì)”追究制，領(lǐng)導(dǎo)干部退職、離職后感到可疑的，可以隨時(shí)審計(jì)、復(fù)審，查出了問題，不論其離開原崗位有多長時(shí)間，也不論其走到了多遠(yuǎn)的地方，都要追究責(zé)任。要讓搞腐敗的人知道，“期權(quán)化”并不是可靠安全港，同樣隨時(shí)會(huì)受到法律制裁。
腐敗“期權(quán)化”動(dòng)向提醒人們，魔高一尺，必須道高一丈。否則，新一輪的腐敗又將會(huì)給社會(huì)帶來無窮危害。
③“三長”成了高危人群　
最近，中國的官場腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)、新趨勢。組織部長、秘書長、反貪局長(以下簡稱“三長”)成為腐敗“高危人群”，就是一個(gè)典型的新動(dòng)向。
這個(gè)新動(dòng)向的出現(xiàn)不是偶然的。一方面，隨著執(zhí)政黨政策和國家法律法規(guī)的調(diào)整，公權(quán)力不斷向“三長”及其所在的單位和部門傾斜，權(quán)力的擴(kuò)張使“三長”有了成為“高危人群”的資本和機(jī)會(huì)；另一方面，因?yàn)楦瘮?huì)亡黨亡國，執(zhí)政黨必然要加大反腐敗的力度，使得“三長”問題的頻頻浮出水面，恰恰表明了執(zhí)政黨進(jìn)行的反腐敗斗爭已經(jīng)向縱深發(fā)展，逼近制度和_的深層面，開始了“刮骨療毒”。
　　組織部長賣官到了省一級(jí)。今年，有兩位省委組織部長“栽了”。一位是江蘇省委原組織部長徐國健，一位是黑龍江省委原組織部長韓桂芝。雖然韓桂芝最后的公職是黑龍江省政協(xié)主席，但她“涉嫌受賄80萬元”是發(fā)生在擔(dān)任省委組織部長的任上，所以也屬于“組織部長賣官”之列。徐國健、韓桂芝“落馬”后，國內(nèi)外輿論開始關(guān)注“中國組織部長腐敗現(xiàn)象”。因?yàn)橐郧吧婕百I官賣官的大都是黨政“一把手”，但現(xiàn)在隨著中央對(duì)干部選拔問題的重視，特別是依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，組織部門被賦予了相當(dāng)?shù)膶?shí)權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)班子的任用選拔上越來越起著主導(dǎo)的作用。按照條例規(guī)定，“民主推薦”(俗稱“上船”)干部人選，是組織部門負(fù)責(zé)，接下來的“考察干部”、“任用干部”也是組織部門負(fù)責(zé)，這種“一條龍”式的程序設(shè)計(jì)，一方面可能會(huì)使考察流于形式，因?yàn)榧热皇亲约和扑]的人選，自己再去考察，難免會(huì)戴有色眼鏡；另一方面，這種方式也不利于外部監(jiān)督，給一些人暗箱操作提供了機(jī)會(huì)。
　　秘書長落馬表明“市場配置資源”受阻
　　自2003年9月至2004年底，全國就有13名省市黨委、政府的秘書長(副秘書長)落馬。以湖南省政府原副秘書長王道生為例。湖南湘民制藥廠重組，湖南省政府辦公廳下文建立債轉(zhuǎn)股工作聯(lián)席會(huì)議，在王道生的協(xié)調(diào)下，湘民制藥廠以低于固定資產(chǎn)評(píng)估值的價(jià)格(50多個(gè)新藥批號(hào)等無形資產(chǎn)均未計(jì)價(jià)，一塊市值超過2500萬元的土地被折抵800萬元)拍賣給一家私人所有的制藥公司。
　　媒體評(píng)論說，秘書長的頻頻落馬，主要是秘書長處于一級(jí)黨委和政府權(quán)力層的核心，處于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨(dú)厚的信息資源。一級(jí)政府的公權(quán)范圍有多大，秘書長在本級(jí)權(quán)限中行使權(quán)力的范圍就有多大。
　　研究這些秘書長落馬的原因，我們發(fā)現(xiàn)許多本該由市場解決的問題，秘書長卻出面“綜合協(xié)調(diào)”，權(quán)力的尋租是在與市場爭奪利潤空間。秘書長頻繁落馬，反映的是“市場配置資源”受阻。秘書長的權(quán)力尋租，來源于政府對(duì)資源的配置權(quán)力。政府的資源配置權(quán)力越大，秘書長落馬的機(jī)會(huì)就越多。秘書長對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的“綜合協(xié)調(diào)”，對(duì)土地資源、國有企業(yè)的“指揮協(xié)調(diào)”，都是秘書長代表政府配置資源的權(quán)力。
　　從這個(gè)角度分析，秘書長成為腐敗“高危人群”，表明政府的權(quán)力正在繼續(xù)擴(kuò)張，也顯示出對(duì)這種重大的權(quán)力控制的不力。這反映我們離建立完全的市場經(jīng)濟(jì)_還很遙遠(yuǎn)。
反貪局長輪崗實(shí)屬無奈
自1999年最高人民檢察院反貪總局局長羅輯因嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律被撤職以來，“反貪局長成貪官”的案例已屢見不鮮，僅最近就有貴州省檢察院原反貪局局長劉國慶、江蘇省檢察院原反貪局局長韓建林、山西省太原市檢察院原反貪局局長賈軍英、湖南省邵 ……（未完，全文共52990字，當(dāng)前僅顯示9531字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地稅局反腐倡廉專題黨課講稿5萬字》）