干部學(xué)習(xí)講稿：用現(xiàn)代國(guó)家治理體系和_改革解決不能腐的問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、制度建設(shè)與不能腐的有效機(jī)制
二、權(quán)力過(guò)于集中成“一把手”腐敗重要因素
三、提高黨的執(zhí)政水平
（一）提高黨的民主執(zhí)政水平
（二）提高黨的依法執(zhí)政水平
四、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系
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用現(xiàn)代國(guó)家治理體系和_改革解決不能腐的問(wèn)題
董亞煒
中共中央黨校教授

大家好，那今天我們探討一下如何讓現(xiàn)在掌握公共權(quán)力的人不能腐的問(wèn)題。
一、制度建設(shè)與不能腐的有效機(jī)制
所謂的不能腐是我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)制度建設(shè)來(lái)從源頭上防止權(quán)力濫用的問(wèn)題，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們?cè)谏弦恢v談到了反腐敗的根本取決于我們掌握權(quán)力的人的一個(gè)黨性，包括黨的宗旨意識(shí)。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_條件下，如果一個(gè)人他掌握的權(quán)力非常巨大，而這個(gè)權(quán)力又不受監(jiān)督，結(jié)果是絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。
即使一個(gè)人的黨性意識(shí)再?gòu)?qiáng)，在權(quán)力和利益的誘惑下，如果這樣的一個(gè)權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督，不需要對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的話，那這樣一個(gè)權(quán)力就極易導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用。
中國(guó)共產(chǎn)黨員可能會(huì)經(jīng)受得住生死的考驗(yàn)，但不一定能經(jīng)受得住權(quán)力、金錢、美色和利益的誘惑，從這個(gè)角度而言，制度建設(shè)就非常關(guān)鍵。
如何使制度建設(shè)成為權(quán)力的籠子，是我們反腐敗過(guò)程中治本的一個(gè)最重要的方面。所以，鑒于這樣的一個(gè)反腐策略，中央領(lǐng)導(dǎo)提出了從不敢腐到不想腐再到不能腐的這三個(gè)步驟。而不能腐的問(wèn)題是我們經(jīng)常談到的，現(xiàn)在國(guó)家治理體系如何現(xiàn)代化的問(wèn)題，是我們經(jīng)常談到的，如何進(jìn)行政治_改革的問(wèn)題，也是我們?nèi)绾芜M(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義政治
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的調(diào)整。
比如雙重主體責(zé)任的問(wèn)題，所謂的雙重主體責(zé)任是黨委負(fù)第一主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。再如，我們對(duì)紀(jì)委，尤其是紀(jì)委人員的產(chǎn)生也作出了調(diào)整。比如由原來(lái)單純的地方黨委決定任命變?yōu)楝F(xiàn)在又上級(jí)黨委和地方黨委同時(shí)決定這樣的一個(gè)_的調(diào)整。
同時(shí)，我們也對(duì)紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)作出了一個(gè)調(diào)整。如原來(lái)派駐的紀(jì)檢組長(zhǎng)都是駐在部門的黨組成員，要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，往往有些紀(jì)檢組長(zhǎng)分管很多的業(yè)務(wù)，這就產(chǎn)生了紀(jì)委的職責(zé)和其主體責(zé)任不清的問(wèn)題。針對(duì)這樣一種現(xiàn)象，現(xiàn)在很多地方的紀(jì)委，包括派出機(jī)構(gòu)都明確了自身的監(jiān)督職責(zé)。如派出機(jī)構(gòu)不再分管駐在部門的業(yè)務(wù)，主要履行其監(jiān)督職責(zé)。從目前的這樣一些紀(jì)檢_的調(diào)整來(lái)看，效果還是很明顯的。如紀(jì)委由上級(jí)紀(jì)委來(lái)任命的話，在很多程度上可以解決同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題，但這樣的一些_的調(diào)整仍然沒(méi)有從根本上解決對(duì)“一把手”監(jiān)督的問(wèn)題。
我們?cè)诂F(xiàn)在這樣一個(gè)過(guò)程中，仍然存在著紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委太難的問(wèn)題。紀(jì)委書記監(jiān)督同級(jí)黨委書記太難的問(wèn)題。如何解決這樣一個(gè)問(wèn)題？這是我們根本的_的一個(gè)問(wèn)題。
三、提高黨的執(zhí)政水平
這個(gè)問(wèn)題可以跟習(xí)近平總書記在今天2月17號(hào)在中央黨校省部班上貫徹十八屆三中全會(huì)的專題研討班上的講話跟大家結(jié)合起來(lái)�？倳浽谑藢萌腥珪�(huì)這樣一個(gè)貫徹的落實(shí)中提出了說(shuō)，我們要完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了這樣一個(gè)重要的歷史課題，那特別談到了，何為現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，他其中談到了我黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問(wèn)題。這個(gè)執(zhí)政的問(wèn)題，其意為：領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”，在行使權(quán)力的時(shí)候要做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。
（一）提高黨的民主執(zhí)政水平
何為民主執(zhí)政？這個(gè)民主執(zhí)政是要解決好我們?nèi)嗣袢罕娫谖覀凕h的權(quán)力行使過(guò)程中如何參與決策權(quán)，如何行使監(jiān)督權(quán)，如何體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這樣的一個(gè)重要的價(jià)值理念。我們今天“一把手”之所以發(fā)生問(wèn)題，很大程度上都是由于我們的“一把手”權(quán)力太大，這個(gè)“一把手”的權(quán)力往往集中體現(xiàn)在決策權(quán)的形式上，雖然中央對(duì)地方黨委的工作作出了很多明確的規(guī)定及要求，如三重一大的權(quán)力，要上黨委會(huì)，有些地方要經(jīng)過(guò)全委會(huì)的表決，但在這樣一個(gè)過(guò)程中往往缺少真正的人民的參與。黨的決策權(quán)，尤其是地方“一把手”的決策的權(quán)力，往往沒(méi)有民主的過(guò)程。我們?cè)诿裰骷兄频倪@樣一個(gè)制度下，民主集中制是一個(gè)很好的制度，但在現(xiàn)實(shí)中，我們往往變成了只有集中，沒(méi)有民主，或集中缺少了民主這樣一個(gè)基礎(chǔ)與環(huán)節(jié)。老百姓經(jīng)常說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部或“一把手”，他想聽(tīng)大家意見(jiàn)的時(shí)候，他就可以聽(tīng)，他不想聽(tīng)大家意見(jiàn)的時(shí)候，或大家的意見(jiàn)與領(lǐng)導(dǎo)干部的思路不一致，甚至這個(gè)決策與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的私利不一致的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以不聽(tīng)大家的意見(jiàn)，人民的權(quán)力沒(méi)有制度的保障，人民的權(quán)力沒(méi)有客觀上對(duì)我們黨的決策權(quán)形成一種監(jiān)督和制約。
所以從這個(gè)角度來(lái)看的話，我們的_要解決一個(gè)很重要的方面是要探討一種決策、監(jiān)督、執(zhí)行，適當(dāng)?shù)貦?quán)力制約和監(jiān)督的這樣一種機(jī)制，只有從根本上使決策權(quán)受到人民群眾的監(jiān)督和制約，領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大決策的時(shí)候才能聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策或黨委的決策才能真正地在陽(yáng)光下進(jìn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，一個(gè)地方的決策有沒(méi)有體現(xiàn)個(gè)人的私利，有沒(méi)有腐敗的行為，是不是代表人民的根本利益，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。在這方面，我們還有大量的工作可以做，雖然我們也出臺(tái)了一些政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)的條例，但沒(méi)有很好的跟人民群眾的民主權(quán)利結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有很好地與人民參與的決策結(jié)合起來(lái)。
在現(xiàn)實(shí)中，很多腐敗案件是由于人民權(quán)利的缺失所造成的，包括一些重大的_性事件，一個(gè)地方在上一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，如我們進(jìn)行P*項(xiàng)目的時(shí)候，為什么這樣一個(gè)項(xiàng)目在很多地方不斷地出現(xiàn)？如在江蘇啟東發(fā)生了，在云南昆明也發(fā)生了，在四川成都也發(fā)生了，為什么這樣的一個(gè)現(xiàn)象不斷地發(fā)生？為什么群眾對(duì)于政府的重大決策不認(rèn)可、不滿意？很大的一個(gè)問(wèn)題是人民群眾沒(méi)有真正地參與，人民群眾的意見(jiàn)沒(méi)有充分地被當(dāng)?shù)氐狞h委和政府所吸納，這是一個(gè)民主執(zhí)政的問(wèn)題。
正好9月5號(hào)習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)制度成立60周年的紀(jì)念講話上也特別談到：我們要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)制度就是要充分地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的這樣一個(gè)價(jià)值理念�？倳浺蔡貏e談到了，何為黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的，不是對(duì)立的。
不像我們經(jīng)常在現(xiàn)實(shí)中看到的，有的官員問(wèn)人民、問(wèn) ……（未完，全文共10121字，當(dāng)前僅顯示2408字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：用現(xiàn)代國(guó)家治理體系和_改革解決不能腐的問(wèn)題》）