干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（下）
毛壽龍
中國人民大學(xué)公管學(xué)院教授

五、我國政府職能的定位
我們前述了政府自身的解剖，通過機(jī)構(gòu)改革來實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)于政府的外部職能而言有幾個(gè)原則，我國政府職能的框架主要是四個(gè)方面：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理和社會(huì)管理。但光靠這四個(gè)方面的界定的話，大家看不出來政府到底應(yīng)該干什么。所以我們是“幾個(gè)分開”和“一個(gè)起決定作用”。政府職能如果在我國要進(jìn)行定位的話，這幾個(gè)方面的內(nèi)容是非常關(guān)鍵的。
（一）讓市場起決定性作用
一個(gè)，讓市場起決定性的。讓市場起決定性作用是一個(gè)新的提法，過去提“基礎(chǔ)作用”，在80年代是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”，后來是“社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，但這些詞相對(duì)而言還是較模糊的，十八屆三中全會(huì)就直接提出來說，使市場在資源配置中起決定性的作用，意味著什么？依然市場作決定了，政府就退出了，這是一個(gè)理念。這句話的概念到底包括什么內(nèi)容？有人講是不是土地資源不應(yīng)該包括？后來說土地資源也應(yīng)該包括的。
十八屆三中全會(huì)中也提到，讓要素市場（農(nóng)村和城市的土地市場）能夠統(tǒng)一起來，讓市場真正能夠起到?jīng)Q定性的作用，包括勞動(dòng)力市場，全國的勞動(dòng)力資源都是可以統(tǒng)一配置的，你要想到哪里去工作都可以到哪里去工作，沒有擇業(yè)的限制，包括醫(yī)療資源也是一樣的，醫(yī)療資源、教育資源，很多人認(rèn)為它是公共服務(wù)，但這點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)獒t(yī)療這個(gè)東西，誰看病、誰吃藥，誰受益。并沒有說我吃了藥，你的病就好了，這個(gè)公共服務(wù)的概念，我們都共享的，但藥是分著吃的。
所以說，公交車有點(diǎn)公共服務(wù)的概念，因?yàn)槲覀冏狭斯卉�，大家是一個(gè)公交車，我有一次去坐公交車比較晚，就一個(gè)人坐，相當(dāng)于是我一個(gè)人的車，所以我當(dāng)時(shí)拿了一個(gè)行李放在公交車上，當(dāng)時(shí)售票員就向我收了兩份錢，我說：這個(gè)不對(duì)吧，我這個(gè)行李不夠大，不足以收費(fèi)。他說：今天都給你拉專車了，
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項(xiàng)目，他們光是勞動(dòng)力成本你都可以省很多錢，在國內(nèi)的勞動(dòng)力的話，一般要兩、三千塊錢，相對(duì)而言是三、四百美元，但對(duì)于北朝鮮的勞動(dòng)力而言，你去投資一個(gè)項(xiàng)目可能只要二、三十美元，甚至十美元都可能會(huì)找到比較好的勞動(dòng)力。所以，即使是作為外企給他高一點(diǎn)的工資，你給他三、四十美元，那你一個(gè)月還能留下個(gè)二、三百美元。一個(gè)人掙二、三百美元，十個(gè)人二、三千美元，一千個(gè)人是兩、三萬美元，一萬個(gè)人就幾十萬美元，如果像富士康那樣，搞個(gè)100萬的工廠在那兒做，那你一個(gè)月就剩下幾千萬美元，你不用看別的收入，就看勞動(dòng)力成本的節(jié)約就可以看出來，一個(gè)月節(jié)約一百萬勞工的規(guī)模，節(jié)約幾千萬美元，這個(gè)收入就不得了，利率從百分之五點(diǎn)幾到百分之五十幾，但也是存在風(fēng)險(xiǎn)的，如北朝鮮和南朝鮮的政治緊張空氣，或跟中國的關(guān)系，甚至它的軍事演習(xí)或國內(nèi)的政策變化也很難確定，所以在這種情況下，你要到北朝鮮去投資，就相當(dāng)于是一個(gè)有政治風(fēng)險(xiǎn)的事情，利率雖高，回報(bào)雖高，但風(fēng)險(xiǎn)特大。
另外一個(gè)是非洲，非洲的回報(bào)率也非常高，但如果你去非洲進(jìn)行投資的話，風(fēng)險(xiǎn)很大。這時(shí)假定政府鼓勵(lì)你去投資，政府給你擔(dān)保，那就要看政府的擔(dān)保能力，如果政府真的能夠擔(dān)保，去非洲的投資就是一本萬利的事情。但全世界的投資商都告訴我說：去非洲投資雖然好，但非洲政府從來沒有給你擔(dān)保過，而且你拿了錢去投資以后，而且它還很少能夠讓你直接把錢拿過來，因?yàn)樗懈鞣N各樣的圈套，所以你去非洲投資，看起來感覺很爽，直接回報(bào)率很高，毛利率很高，但要面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，市場會(huì)決定你在這個(gè)地方的投資會(huì)比較少，而在投資回報(bào)率比較低的地方會(huì)投資得比較多，這是由風(fēng)險(xiǎn)決定的。但如果沒有風(fēng)險(xiǎn)投資的話，這些地方永遠(yuǎn)發(fā)展不起來，中國80年代、90年代也是一個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)比較大的地方，2001年以后投資風(fēng)險(xiǎn)也并不是沒有，現(xiàn)在投資風(fēng)險(xiǎn)越來越小。
但還是存在一些投資風(fēng)險(xiǎn)比較大的地方，如金融業(yè)，甚至是房地產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在泡沫那么大，還有那么多人投資，這個(gè)領(lǐng)域也很多的問題。所以市場開放，它也是資源向市場逐步開放的過程，這個(gè)過程是讓市場起決定性的作用，不僅是傳統(tǒng)的產(chǎn)品領(lǐng)域，企業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，哪怕是傳統(tǒng)上被認(rèn)為是公共服務(wù)的那些資源都可以通過市場。
所以，讓市場起決定性作用、土地資源要起決定作用，那要不要18億畝的耕地紅線？要不要確保15億畝左右的基本農(nóng)田？如果市場起決定作用的話，這個(gè)紅線是沒有意義的，但這個(gè)紅線還依然有意義，為什么？因?yàn)槲覀兊耐恋刭Y源的配置不是由市場起決定作用的，它是由各級(jí)政府起決定作用的，政府想要征哪塊地就把它征的，就把它開放的。但如果你不給它設(shè)定一個(gè)紅線，政府就把土地全給你開發(fā)的，深圳開發(fā)了二、三十年，深圳開發(fā)的地盤基本上用完了，而香港開發(fā)了那么多年，香港現(xiàn)在還有很多地可以開發(fā)，從這個(gè)意義上而言，給地方政府一條紅線還是非常必要的。
既然土地資源要讓市場起作用，關(guān)鍵問題就不僅政府要控制自己，讓市場起決定性作用，尤其是要控制各級(jí)政府在土地資源的配置中起決定作用，只有這樣，耕地才能真正得到保護(hù)，而且還能夠真正成為有用的耕地，政府對(duì)耕地控制得那么死，不是由市場來決定耕地的價(jià)值的。
在這種情況下，10%到20%的土地是重金屬污染的，那么寶貴的土地之所以會(huì)被重金屬污染，其實(shí)是指標(biāo)管理的一個(gè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)檎刂撇恢浪袌鰞r(jià)值，真正種地的所有人沒有控制它，它就不容易去開發(fā)。
我們的土地全世界用化肥最多，有機(jī)質(zhì)全世界最差，我去英國、美國發(fā)現(xiàn)他們的蔬菜水果比我們的味道都好得多，其中一個(gè)原因是他們的土地是黑的，他們的有機(jī)質(zhì)很高，他們有很多的有機(jī)肥料都可以將它做成肥料，有很多地方可以拿有機(jī)肥料。尤其在美國，把樹葉、樹枝，秋天過了以后全部粉碎，粉碎成肥料狀，誰家院子里要種東西就可以把它適當(dāng)?shù)囟训阶约旱脑鹤永�，蔬菜瓜果、草坪就長得特別好。我國就沒有這樣做，因?yàn)槲覀儧]有讓市場發(fā)揮作用，土地的價(jià)值不是由市場決定的，是由各級(jí)政府決定的，所以要不要18億畝紅線是一個(gè)很糾結(jié)的事情，核心是如何真正地讓市場起決定作用，真正讓土地形成一個(gè)優(yōu)質(zhì)的市場。如果沒有形成優(yōu)質(zhì)的市場，讓政府自己來決定，18億畝紅線取消不了，但18億畝里面20%已經(jīng)污染了，50%以上生產(chǎn)力已經(jīng)下降得非常多了。
對(duì)醫(yī)院而言也是一樣，如果各級(jí)政府起決定性作用，那就有指標(biāo)管制，價(jià)格管制，所以有的人曾經(jīng)講，醫(yī)院的醫(yī)生去修電腦，進(jìn)去以后讓他領(lǐng)個(gè)掛號(hào)費(fèi)，然后再繳個(gè)檢測費(fèi)用，然后再繳一個(gè)打印費(fèi)，因?yàn)闄z測結(jié)果、檢測報(bào)告要打印出來，都要問他收費(fèi)。然后再拿電腦回來的時(shí)候，還要繳一筆出院費(fèi)等。大家看起來非常好笑，但醫(yī)院的收費(fèi)的確是這樣收的，我們?nèi)メt(yī)院先繳個(gè)掛號(hào)費(fèi)，然后檢查費(fèi)，然后買藥的藥費(fèi)，然后你花很多錢去檢查，最后還要打印報(bào)告費(fèi)等一大堆，很有意思，為什么價(jià)格會(huì)管制？
為什么醫(yī)院的價(jià)格單上寫“切喉”，就在喉嚨上切一刀價(jià)格是2塊錢，這喉嚨那么寶貴，隨隨便便讓他切一刀，兩塊錢，太便宜了。很多人說我出200，我也不放心，但它不是這樣的，他是喉嚨上切一刀2塊錢，這是刀片費(fèi)，因?yàn)榈雇赀@個(gè)刀片要扔了，是兩塊錢。還有別的各種各樣的費(fèi)用，止血費(fèi)、使用費(fèi)等一大堆，這是切割付費(fèi)的模式。之所以對(duì)它進(jìn)行那么嚴(yán)格的管制，是因?yàn)獒t(yī)院的很多決定的行為是由政府決定的，政府不從過程進(jìn)行控制覺得醫(yī)院的價(jià)格控制不住，所以它一步步分解來因?yàn)榭刂�，像中關(guān)村修電腦，你到那兒說：多少錢？10塊錢，給你修好就修好，拿回家了，政府沒有對(duì)它進(jìn)行控制，如果政府要對(duì)它進(jìn)行控制，我估計(jì)修電腦的廠家也會(huì)分步走，一步一步地來收你的費(fèi)用，我們到醫(yī)院里面的掛號(hào)費(fèi)還不一樣，講師5塊錢，一級(jí)醫(yī)師、主治醫(yī)師、主任大夫，著名專家掛號(hào)費(fèi)80塊錢，中關(guān)村修電腦，人家也給你收費(fèi)，說這是新入門的5塊錢，這個(gè)是我們對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的工程師幫你修電腦，要5000塊錢，他幫你絕對(duì)拆得好的，要紅包費(fèi)5000塊錢，如果修電腦都按這么做的話，這說明也是有管制的，所以它要想各種各樣的理由來收費(fèi)。
如果市場起決定性作用的話，就不會(huì)有政府決定的醫(yī)院的等級(jí)，比如我們規(guī)定一個(gè)地方只能有一家高等級(jí)醫(yī)院。我們規(guī)定社區(qū)醫(yī)院只能按社區(qū)醫(yī)院的價(jià)格來收費(fèi)，就好像五星級(jí)賓館、四星級(jí)賓館、三星級(jí)賓館一樣，五星級(jí)有五星級(jí)的收費(fèi)，這是由市場定的，市場發(fā)生變化以后，很多賓館就要申請(qǐng)降級(jí)，它不要高級(jí)了，因?yàn)槲逍羌?jí)賓館沒人住了，它還不如五星級(jí)降成三星級(jí)市場好。所以現(xiàn)在的快捷酒店發(fā)展得很好，五星級(jí)，人家還可以打折，快捷酒店還可以漲價(jià)，你加床，它收你100塊錢加床費(fèi)等，所以它不打折，相當(dāng)于實(shí)打?qū)嵉模隳莻�(gè)是跌價(jià)了，打折了，其實(shí)是便宜了，比快捷酒店的性價(jià)比還要好，所以醫(yī)院等級(jí)和市場等級(jí)看似 ……（未完，全文共14723字，當(dāng)前僅顯示3502字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（下）》）