干部學(xué)習(xí)講稿:政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變(下)
毛壽龍
中國人民大學(xué)公管學(xué)院教授
五、我國政府職能的定位
我們前述了政府自身的解剖,通過機(jī)構(gòu)改革來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。對于政府的外部職能而言有幾個原則,我國政府職能的框架主要是四個方面:宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理和社會管理。但光靠這四個方面的界定的話,大家看不出來政府到底應(yīng)該干什么。所以我們是“幾個分開”和“一個起決定作用”。政府職能如果在我國要進(jìn)行定位的話,這幾個方面的內(nèi)容是非常關(guān)鍵的。
(一)讓市場起決定性作用
一個,讓市場起決定性的。讓市場起決定性作用是一個新的提法,過去提“基礎(chǔ)作用”,在80年代是“計劃經(jīng)濟(jì)為主,市場經(jīng)濟(jì)為輔”,后來是“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”,但這些詞相對而言還是較模糊的,十八屆三中全會就直接提出來說,使市場在資源配置中起決定性的作用,意味著什么?依然市場作決定了,政府就退出了,這是一個理念。這句話的概念到底包括什么內(nèi)容?有人講是不是土地資源不應(yīng)該包括?后來說土地資源也應(yīng)該包括的。
十八屆三中全會中也提到,讓要素市場(
農(nóng)村和城市的土地市場)能夠統(tǒng)一起來,讓市場真正能夠起到?jīng)Q定性的作用,包括勞動力市場,全國的勞動力資源都是可以統(tǒng)一配置的,你要想到哪里去工作都可以到哪里去工作,沒有擇業(yè)的限制,包括醫(yī)療資源也是一樣的,醫(yī)療資源、教育資源,很多人認(rèn)為它是公共服務(wù),但這點是錯誤的。因為醫(yī)療這個東西,誰看病、誰吃藥,誰受益。并沒有說我吃了藥,你的病就好了,這個公共服務(wù)的概念,我們都共享的,但藥是分著吃的。
所以說,公交車有點公共服務(wù)的概念,因為我們坐上了公交車,大家是一個公交車,我有一次去坐公交車比較晚,就一個人坐,相當(dāng)于是我一個人的車,所以我當(dāng)時拿了一個行李放在公交車上,當(dāng)時售票員就向我收了兩份錢,我說:這個不對吧,我這個行李不夠大,不足以收費。他說:今天都給你拉專車了,
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項目,他們光是勞動力成本你都可以省很多錢,在國內(nèi)的勞動力的話,一般要兩、三千塊錢,相對而言是三、四百美元,但對于北朝鮮的勞動力而言,你去投資一個項目可能只要二、三十美元,甚至十美元都可能會找到比較好的勞動力。所以,即使是作為外企給他高一點的工資,你給他三、四十美元,那你一個月還能留下個二、三百美元。一個人掙二、三百美元,十個人二、三千美元,一千個人是兩、三萬美元,一萬個人就幾十萬美元,如果像富士康那樣,搞個100萬的工廠在那兒做,那你一個月就剩下幾千萬美元,你不用看別的收入,就看勞動力成本的節(jié)約就可以看出來,一個月節(jié)約一百萬勞工的規(guī)模,節(jié)約幾千萬美元,這個收入就不得了,利率從百分之五點幾到百分之五十幾,但也是存在風(fēng)險的,如北朝鮮和南朝鮮的政治緊張空氣,或跟中國的關(guān)系,甚至它的軍事演習(xí)或國內(nèi)的政策變化也很難確定,所以在這種情況下,你要到北朝鮮去投資,就相當(dāng)于是一個有政治風(fēng)險的事情,利率雖高,回報雖高,但風(fēng)險特大。
另外一個是非洲,非洲的回報率也非常高,但如果你去非洲進(jìn)行投資的話,風(fēng)險很大。這時假定政府鼓勵你去投資,政府給你擔(dān)保,那就要看政府的擔(dān)保能力,如果政府真的能夠擔(dān)保,去非洲的投資就是一本萬利的事情。但全世界的投資商都告訴我說:去非洲投資雖然好,但非洲政府從來沒有給你擔(dān)保過,而且你拿了錢去投資以后,而且它還很少能夠讓你直接把錢拿過來,因為它有各種各樣的圈套,所以你去非洲投資,看起來感覺很爽,直接回報率很高,毛利率很高,但要面臨很大的風(fēng)險,市場會決定你在這個地方的投資會比較少,而在投資回報率比較低的地方會投資得比較多,這是由風(fēng)險決定的。但如果沒有風(fēng)險投資的話,這些地方永遠(yuǎn)發(fā)展不起來,中國80年代、90年代也是一個投資風(fēng)險比較大的地方,2001年以后投資風(fēng)險也并不是沒有,現(xiàn)在投資風(fēng)險越來越小。
但還是存在一些投資風(fēng)險比較大的地方,如金融業(yè),甚至是房地產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在泡沫那么大,還有那么多人投資,這個領(lǐng)域也很多的問題。所以市場開放,它也是資源向市場逐步開放的過程,這個過程是讓市場起決定性的作用,不僅是傳統(tǒng)的產(chǎn)品領(lǐng)域,企業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,哪怕是傳統(tǒng)上被認(rèn)為是公共服務(wù)的那些資源都可以通過市場。
所以,讓市場起決定性作用、土地資源要起決定作用,那要不要18億畝的耕地紅線?要不要確保15億畝左右的基本農(nóng)田?如果市場起決定作用的話,這個紅線是沒有意義的,但這個紅線還依然有意義,為什么?因為我們的土地資源的配置不是由市場起決定作用的,它是由各級政府起決定作用的,政府想要征哪塊地就把它征的,就把它開放的。但如果你不給它設(shè)定一個紅線,政府就把土地全給你開發(fā)的,深圳開發(fā)了二、三十年,深圳開發(fā)的地盤基本上用完了,而香港開發(fā)了那么多年,香港現(xiàn)在還有很多地可以開發(fā),從這個意義上而言,給地方政府一條紅線還是非常必要的。
既然土地資源要讓市場起作用,關(guān)鍵問題就不僅政府要控制自己,讓市場起決定性作用,尤其是要控制各級政府在土地資源的配置中起決定作用,只有這樣,耕地才能真正得到保護(hù),而且還能夠真正成為有用的耕地,政府對耕地控制得那么死,不是由市場來決定耕地的價值的。
在這種情況下,10%到20%的土地是重金屬污染的,那么寶貴的土地之所以會被重金屬污染,其實是指標(biāo)管理的一個結(jié)構(gòu),因為政府控制不知道它市場價值,真正種地的所有人沒有控制它,它就不容易去開發(fā)。
我們的土地全世界用化肥最多,有機(jī)質(zhì)全世界最差,我去英國、美國發(fā)現(xiàn)他們的蔬菜水果比我們的味道都好得多,其中一個原因是他們的土地是黑的,他們的有機(jī)質(zhì)很高,他們有很多的有機(jī)肥料都可以將它做成肥料,有很多地方可以拿有機(jī)肥料。尤其在美國,把樹葉、樹枝,秋天過了以后全部粉碎,粉碎成肥料狀,誰家院子里要種東西就可以把它適當(dāng)?shù)囟训阶约旱脑鹤永,蔬菜瓜果、草坪就長得特別好。我國就沒有這樣做,因為我們沒有讓市場發(fā)揮作用,土地的價值不是由市場決定的,是由各級政府決定的,所以要不要18億畝紅線是一個很糾結(jié)的事情,核心是如何真正地讓市場起決定作用,真正讓土地形成一個優(yōu)質(zhì)的市場。如果沒有形成優(yōu)質(zhì)的市場,讓政府自己來決定,18億畝紅線取消不了,但18億畝里面20%已經(jīng)污染了,50%以上生產(chǎn)力已經(jīng)下降得非常多了。
對醫(yī)院而言也是一樣,如果各級政府起決定性作用,那就有指標(biāo)管制,價格管制,所以有的人曾經(jīng)講,醫(yī)院的醫(yī)生去修電腦,進(jìn)去以后讓他領(lǐng)個掛號費,然后再繳個檢測費用,然后再繳一個打印費,因為檢測結(jié)果、檢測報告要打印出來,都要問他收費。然后再拿電腦回來的時候,還要繳一筆出院費等。大家看起來非常好笑,但醫(yī)院的收費的確是這樣收的,我們?nèi)メt(yī)院先繳個掛號費,然后檢查費,然后買藥的藥費,然后你花很多錢去檢查,最后還要打印報告費等一大堆,很有意思,為什么價格會管制?
為什么醫(yī)院的價格單上寫“切喉”,就在喉嚨上切一刀價格是2塊錢,這喉嚨那么寶貴,隨隨便便讓他切一刀,兩塊錢,太便宜了。很多人說我出200,我也不放心,但它不是這樣的,他是喉嚨上切一刀2塊錢,這是刀片費,因為倒完這個刀片要扔了,是兩塊錢。還有別的各種各樣的費用,止血費、使用費等一大堆,這是切割付費的模式。之所以對它進(jìn)行那么嚴(yán)格的管制,是因為醫(yī)院的很多決定的行為是由政府決定的,政府不從過程進(jìn)行控制覺得醫(yī)院的價格控制不住,所以它一步步分解來因為控制,像中關(guān)村修電腦,你到那兒說:多少錢?10塊錢,給你修好就修好,拿回家了,政府沒有對它進(jìn)行控制,如果政府要對它進(jìn)行控制,我估計修電腦的廠家也會分步走,一步一步地來收你的費用,我們到醫(yī)院里面的掛號費還不一樣,講師5塊錢,一級醫(yī)師、主治醫(yī)師、主任大夫,著名專家掛號費80塊錢,中關(guān)村修電腦,人家也給你收費,說這是新入門的5塊錢,這個是我們對有經(jīng)驗的工程師幫你修電腦,要5000塊錢,他幫你絕對拆得好的,要紅包費5000塊錢,如果修電腦都按這么做的話,這說明也是有管制的,所以它要想各種各樣的理由來收費。
如果市場起決定性作用的話,就不會有政府決定的醫(yī)院的等級,比如我們規(guī)定一個地方只能有一家高等級醫(yī)院。我們規(guī)定社區(qū)醫(yī)院只能按社區(qū)醫(yī)院的價格來收費,就好像五星級賓館、四星級賓館、三星級賓館一樣,五星級有五星級的收費,這是由市場定的,市場發(fā)生變化以后,很多賓館就要申請降級,它不要高級了,因為五星級賓館沒人住了,它還不如五星級降成三星級市場好。所以現(xiàn)在的快捷酒店發(fā)展得很好,五星級,人家還可以打折,快捷酒店還可以漲價,你加床,它收你100塊錢加床費等,所以它不打折,相當(dāng)于實打?qū)嵉模隳莻是跌價了,打折了,其實是便宜了,比快捷酒店的性價比還要好,所以醫(yī)院等級和市場等級看似 ……(未完,全文共14723字,當(dāng)前僅顯示3502字,請閱讀下面提示信息。
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