市應急辦2014年度法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《**市實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》實施情況
（一）基本情況
（二）《實施辦法》中本單位職責及履行情況
（三）行政許可的執(zhí)行情況
（四）非行政許可的執(zhí)行情況
（五）行政處罰標準的制定及實施情況
（六）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（七）上位法的修改對法規(guī)的影響
（八）下一步的思路
二、《**市安全管理條例》實施情況
（一）基本情況
（二）《條例》實施情況
（三）《條例》實施取得的效果
（四）《條例》實施存在的問題
（五）下一階段工作思路
……
市應急辦2014年度法規(guī)實施情況的報告

我辦負責實施的**經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和較大市法規(guī)包括：《**市實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和《**市安全管理條例》（以下簡稱《條例》）.
一、《**市實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》實施情況
（一）基本情況
為深入貫徹《中華人民共和國人民防空法》，我市在總結全市人防工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過市人大內務司法委員會、市政府法制辦以及我辦的共同努力，于2009年出臺了《實施辦法》。該《實施辦法》于2009年1月21日通過**市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議，并于2009年3月31日經(jīng)廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準，自2009年8月1日正式施行�！秾嵤┺k法》的出臺，是我市人防法制建設史上的一個重要里程碑。
《實施辦法》實施以來，我市各級政府及人防部門以法規(guī)貫徹實施為中心，堅持人防建設“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合、防空防災防恐一體化”的方針和與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設和防災救災及處置突發(fā)事件應急要求相協(xié)調的原則，依法加強人防建設和管理，人防各項事業(yè)都取得了較快發(fā)展。
（二）《實施辦法》中本單位職責及履行情況
《實施辦法》中規(guī)定了我辦職責包括：防空襲方案的擬訂、人防指揮工程的建設、人防工程報建審批、人防工程易地建設審批、人防工程平戰(zhàn)轉換核查、人防工程使用和維護管理監(jiān)督檢查、人防疏散地域建設、組織防
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略971字，正式會員可完整閱讀）……　
人防疏散地域建設。我市按照省人防辦有關疏散地域建設要求，結合室外應急避難場所建設，認真開展相關工作。市規(guī)劃和國土資源委員會制定發(fā)布了《**市應急避難場所專項規(guī)劃（2010-2020）》。全市規(guī)劃室外固定應急避難場所452處，計劃用10年時間完成，其中，近期（2011-2015年）重點完成163處室外固定應急避難場所的建設任務，“十三五”期間完成289處。我辦制定印發(fā)了《**市室外應急避難場所規(guī)劃實施方案》，組織開展蓮花山公園、荔枝公園、中心公園等應急避難場所試點的建設工作，并向全市推廣普及。截止目前，全市已完成21處室外應急避難場所建設，142處室外應急避難場所正在建設。
5.抓好人防工程質量管理工作。一是穩(wěn)步推動在建人防工程平戰(zhàn)轉換驗收核查工作。嚴格貫徹落實省人防辦和市政府辦公廳文件精神，廉潔奉公，按章辦事，優(yōu)先完成保障性住房等全市重大項目的平戰(zhàn)轉換核查驗收工作，急事急辦，特事特辦，隨到隨辦，為建設單位提供優(yōu)質服務，得到建設、施工、監(jiān)理、設計等單位的一致好評。2014年，共核查了99個項目。二是指導、幫助各區(qū)開展人防工程報建審批和驗收核查工作，確保全市人防工程審批和平戰(zhàn)轉換核工作標準統(tǒng)一、依法行政。三是指導推動人防工程掛牌管理制度落實。嚴格貫徹落實省人防辦《關于開展人防工程掛牌管理工作的通知》文件精神，在全市范圍內全面推進人防工程掛牌管理工作，繼福田、鹽田區(qū)之后，又指導推動羅湖區(qū)完成了已建項目人防工程標識牌的驗收工作。
6.深入開展行政執(zhí)法工作。我們采取屬地管理、責任到區(qū)的辦法，由區(qū)一級人防辦不定期組織對轄區(qū)人防工程維護管理情況進行檢查，建立健全人防工程數(shù)據(jù)庫。我辦也采取不定期抽查的形式，對各區(qū)的人防工程維護管理情況進行檢查，加大對重點領域、重點設施、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查力度。此外，我辦還于2014年11月下旬在全市范圍內開展人防工程執(zhí)法檢查工作，對所有已建人防工程的維護管理制度、工程主體維護、防護設備維護、工程設備維護等四個方面進行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的一些問題，進一步增強人防工程責任單位的法律意識與責任意識，全面提高了人防工程建設質量與管理水平。同時，做好全省人防工程建設管理迎檢工作，2014年10月16日，省人防辦檢查組對我市人防工程建設質量、人防工程平戰(zhàn)轉換措施落實情況、人防結建政策的落實情況、中介機構從業(yè)秩序管理情況進行檢查，檢查組通過座談交流、資料查閱、現(xiàn)場檢查、實地檢測等環(huán)節(jié)的檢查，對我市人防工程建設管理質量和水平予以充分肯定。
7.廣泛進行人防宣傳教育。一是以中小學國防教育為抓手，以國防教育基地為平臺，營造國防、人防知識學習的氛圍。同時，要求各區(qū)民防辦也要制定相應的人防宣傳工作計劃。二是利用現(xiàn)代媒體，加強人防宣傳教育力度。我辦積極利用網(wǎng)絡陣地，除在我辦門戶網(wǎng)站及時上傳人防動態(tài)外，還聯(lián)合市國防教育辦公室專門開設了“**國防教育網(wǎng)”宣傳國防、人防知識。三是結合專項活動，宣傳普及人防知識。我們結合“5·12”防災減災日、“9·7”防空警報試鳴活動、全國安全生產月、“12·4”法制宣傳日、“百人百場”應急知識宣講活動，廣泛開展了人防宣傳活動。四是利用**市現(xiàn)代安全實景模擬教育基地，豐富人防等內容。通過模擬體驗，寓教于樂，構建防空防災宣傳教育核心平臺。教育基地全年共接待22萬人次參觀學習，其中中小學生近10萬人次，企事業(yè)單位人員近12萬人次，不斷擴大人防宣傳教育覆蓋面，形成全社會共同關注防空防災的良好氛圍。
（三）行政許可的執(zhí)行情況
我辦行政許可共涉及4項：包括我市原有1項行政許可，即：人防工程報建、拆除審核；省下放3項行政許可，即：易地修建防空地下室的民用建筑項目許可，應建防空地下室的民用建筑項目許可，人民防空工程改造審批。我們堅持“以建為主”，嚴把防空地下室報建審批關。優(yōu)質高效做好人防工程審批工作，不斷增加人防設防面積。開通人防審批“綠色通道”，全力支持，優(yōu)化程序，簡化手續(xù)，主動服務，特事特辦，急事急辦，確保政府并聯(lián)審批項目及重大項目審批進度。2014年共受理人防方案報建150項，初步設計圖紙審查 141項，復函37項，所有來件按時辦結率和提前辦結均達到100%，受到企業(yè)的肯定和好評。2014年我們駐行政服務大廳窗口無一例行政效能投訴，人防報建辦文系統(tǒng)操作“零差錯”。
（四）非行政許可的執(zhí)行情況
我辦有省委托非行政許可2項：“500萬元以下人民防空資產轉讓、報損、報廢審批”和“小型人民防空工程建設項目審批”。
目前尚無申報審批事項。
（五）行政處罰標準的制定及實施情況
我辦在日常執(zhí)法檢查和平戰(zhàn)轉換核查中發(fā)現(xiàn)的少量問題，有關單位均及時進行了整改，沒有出現(xiàn)行政處罰情況。
（六）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
法規(guī)的內容目前仍適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。在《實施辦法》立法之時，市人大內務司法委員會就給予高度重視，提出了高起點，高標準，具有創(chuàng)新性和可操作性的要求，委領導多次主持會議研究部署，對法規(guī)反復論證，數(shù)易其稿，終于形成了一部立法水平較高、具有較強操作性的法規(guī)。《實施辦法》實施5年多來， ……（未完，全文共9982字，當前僅顯示2726字，請閱讀下面提示信息。收藏《市應急辦2014年度法規(guī)實施情況的報告》）