對推進農(nóng)村土地綜合整治中存在的問題的建議

目錄/提綱：……
一、**區(qū)農(nóng)村土地綜合整治發(fā)展現(xiàn)狀
1、1加大財政專項資金投入
1、2集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模
1、3加快新農(nóng)村建設發(fā)展步伐
1、4緩解了用地與發(fā)展之間的矛盾
二、工作推進中存在的主要問題
2、1宣傳力度尚需進一步加大
2、2項目資金整合難度較大
2、3整村莊推進農(nóng)民搬遷很難開展
2、4整村推進工作協(xié)調機制尚不健全
2、5實施規(guī)劃用于搬遷安置太少
三、推進工作的幾點建議
3、1加大宣傳發(fā)動力度
3、2強化共同責任
3、3穩(wěn)妥推進實施
三要建立激勵機制，提高農(nóng)民和社會力量參與土地整治的積極性
3、4強化耕地保護
3、5強化整治質量
……
對推進農(nóng)村土地綜合整治中存在的問題的建議

農(nóng)村土地綜合整治就是把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程、土地開發(fā)復墾整理和新農(nóng)村中居住區(qū)建設工作有機結合，通過實施村莊合并，新農(nóng)村建設和土地流轉，促進農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。近年來，**區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設的總體要求，采取“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、穩(wěn)步推進”的運作方式，通過實施部省合作整體推進農(nóng)村土地整理示范項目、萬頃良田建設工程、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地復墾開發(fā)整理等土地綜合整治項目，加強零散、空閑宅基地、低產(chǎn)農(nóng)田、坑塘水面及溝渠等各類土地的綜合整治，不僅增加了有效的耕地面積，提高了糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，而且改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了新的平臺，實現(xiàn)道路通暢、田塊規(guī)整、灌排自如、林網(wǎng)秀美、人居和諧、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。
一、**區(qū)農(nóng)村土地綜合整治發(fā)展現(xiàn)狀
**市**區(qū)位于**省北部，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營林場、1個國
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略701字，正式會員可完整閱讀）……　
已初具規(guī)模。在實施農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)項目的同時，注重引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進土地流轉。目前我區(qū)已基本形成蔬菜、畜禽兩大主導產(chǎn)業(yè),林木、水產(chǎn)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),糧食、蠶桑兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),六大產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局，現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家,其中江蘇玖久絲綢有限公司和江蘇龍嫂綠色食品有限公司為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),宿遷市罐頭食品有限公司、江蘇春綠糧油有限公司為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實力和素質形成階梯遞進式的發(fā)展格局。
1.3 加快新農(nóng)村建設發(fā)展步伐。開展農(nóng)村土地綜合整治，除加強耕地和生態(tài)環(huán)境的保護與建設外，還把進一步優(yōu)化土地利用結構與布局，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展作為重要內(nèi)容。我區(qū)在項目實施過程中，嚴格按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約原則，合理安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，加快“空心村”改造，適度實施利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，并通過完善路網(wǎng)、供水、通電及污水收集處理等基礎設施，促使形成居住相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局。
1.4緩解了用地與發(fā)展之間的矛盾。國家強調嚴格土地管理，加強土地調控，國土管理部門就要創(chuàng)新工作思路，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力用地保障。近年來，我區(qū)新增建設用地年度計劃指標逐年減少，遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，土地綜合整治工作開展以來，有效地緩解了全區(qū)的建設用地壓力。2008-2012年通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，產(chǎn)生周轉用地指標511.47公頃，提供81.87公頃用于農(nóng)村公共基礎設施建設，69.6公頃用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設，同時為江蘇旭派科技、百威啤酒、綠磷化工、京東商城等重點項目建設及城市建設提供了用地保障。
二、工作推進中存在的主要問題
2.1宣傳力度尚需進一步加大。當前的農(nóng)村土地整治整村推進工作主要由國土資源部門承擔，土地整治的重點放在為城市建設提供用地指標上，對新農(nóng)村建設的推動作用有限。由于地方財力資金不足，對農(nóng)民搬遷補償標準較低，加之部分群眾甚至少數(shù)干部因思想不夠解放，對項目實施存在疑慮，對土地開發(fā)整理熱情不高，對整治工作的支持不夠，加大了綜合整治工作的難度，還有少數(shù)群眾以自己的一己利益出發(fā)，提出苛刻要求，阻撓工程施工，負面影響不容忽視。因此需要加大宣傳力度，讓群眾了解政策，支持綜合整治工作，推動工作開展。
2.2項目資金整合難度較大。土地綜合整治資金來源主要靠財政投入和整合項目資金，社會資金投入數(shù)量很少。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在著“各唱各的調、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。加之土地整治的資金投入不足，對拆遷補償?shù)臉藴拭黠@過低，預算資金安排較少，不能滿足拆遷補償?shù)膶嶋H需要，給拆遷購置新房戶帶來較大資金缺口，導致拆遷很難實施。　
2.3整村莊推進農(nóng)民搬遷很難開展。新農(nóng)村建設規(guī)劃是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的基礎上，按照“三靠近”的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而制定的規(guī)劃，而我區(qū)目前實行的是宅田合一制度，新農(nóng)村規(guī)劃確定的中心村或集中居住點，有土地的農(nóng)民目前不一定需要住房，急需住房的農(nóng)民規(guī)劃區(qū)內(nèi)不一定有土地，土地調整難度較大，嚴重阻礙了整自然村莊拆遷工作的開展。
2.4整村推進工作協(xié)調機制尚不健全。在農(nóng)村土地綜合整治工作中，缺乏聯(lián)動制約機制。在實施地綜合整治過程中，國土資源管理部門既是“裁判員”又是“運動員”，扮演“唱獨角戲”的角色。農(nóng)業(yè)、水利、財政、建設、交通、供電等相關部門在土地綜合整治工作中職能不清，職責不明，導致工作配合不主動、不積極、推諉扯皮，工作 ……（未完，全文共3895字，當前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《對推進農(nóng)村土地綜合整治中存在的問題的建議》）