救助管理工作存在的突出問(wèn)題與治理機(jī)制創(chuàng)新

救助管理工作存在的突出問(wèn)題與治理機(jī)制創(chuàng)新

在我國(guó)針對(duì)非常住的流浪乞討人員的救助工作始于建國(guó)初期，發(fā)展于20世紀(jì)80年代，并在2003年進(jìn)行了重大改革，國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，體現(xiàn)了流浪乞討人員救助的人性化和社會(huì)化，對(duì)保障在城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益發(fā)揮了積極的作用，是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的困難群眾得到了救助；但是在救助工作實(shí)踐中也面臨著一些難題，需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。
一、救助管理工作中的主要問(wèn)題
第一，救助對(duì)象甄別困難�！冻鞘猩顭o(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）的第三條規(guī)定流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶(hù)口所在地、住所地；是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò);近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；隨身物品的情況。按《細(xì)則》規(guī)定，甄別出應(yīng)該得到救助的人似乎沒(méi)有問(wèn)題了。但是，實(shí)際工作中，常常遇到一些迫切需要救助的人因?yàn)槟挲g、疾病、精神乃至長(zhǎng)期
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助無(wú)門(mén)；有的身患?xì)埣�，長(zhǎng)期失業(yè)，救濟(jì)金不足，只得靠乞討來(lái)補(bǔ)救；有的上訪路費(fèi)用盡，又不甘心無(wú)果而返，只得流浪行乞；有的未成年人因父母離異，被家庭拋棄，無(wú)人撫養(yǎng)而流浪街頭。特別是對(duì)一些殘疾人、危重病人、精神病人和流浪兒童，救助站的臨時(shí)救助是杯水車(chē)薪，根本無(wú)濟(jì)于事。他們所需要的實(shí)際上是長(zhǎng)期的住養(yǎng)式的福利照顧，但是這種照顧恰恰供應(yīng)不足。
第四，受助人員返回住所地或所在單位安置難�！毒戎芾磙k法》第十一條規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位。對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶(hù)籍所在地人民政府妥善安置。第十二條規(guī)定：受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，受助人員返回住所地或所在單位后安置相當(dāng)困難，特別是憨傻癡呆人員，駐地鄉(xiāng)、村常常沒(méi)有相應(yīng)接收安置機(jī)構(gòu)，既是有福利院、敬老院也往往因床位少、人員少、經(jīng)費(fèi)缺難以接納。還有一些地方甚至認(rèn)為，安置下來(lái)還不如讓他們?cè)诔抢飳ひ粭l活路，也給自己省去一些“麻煩”；另一方面，很多一般的救助對(duì)象也不愿意居留家鄉(xiāng)，因?yàn)楫?dāng)初就是為了謀生出來(lái)的，回去也沒(méi)有用。這樣，事實(shí)上相當(dāng)數(shù)量的受助者在送回后重復(fù)外出。
第五，部分地區(qū)落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難。在2004年5月28日民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》（民函〔2004〕128號(hào)）中指出：地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社[2003]83號(hào)）要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對(duì)跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。這樣，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助站日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力。由此導(dǎo)致前文所述許多中小城市救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施差，許多地方救助管理工作所需機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)解決不到位的問(wèn)題。還有一些部門(mén)財(cái)力有限，對(duì)流浪乞討人員中的傳染病等疾病無(wú)較好的防護(hù)應(yīng)對(duì)措施，以及易出現(xiàn)“都能管，都不管”的不作為的現(xiàn)象。
第六，救助管理工作人員自我保護(hù)困難。流浪乞討在當(dāng)代發(fā)生的原因復(fù)雜，成員構(gòu)成也復(fù)雜多元。 1、跑站騙站的人員較多，相當(dāng)一部分屬于社會(huì)混混，以跑站騙站為生，來(lái)站上就是為要錢(qián)，達(dá)不到目的不罷休，對(duì)工作人員輕者侮辱謾罵，重者動(dòng)手打人。2、求助人員構(gòu)成成分較雜，什么樣的人都有其中，既有身患傳染病的，也有刑滿(mǎn)釋放在外流蕩、在犯罪逃犯人員。對(duì)這些求救助者，管的不嚴(yán)，怕出問(wèn)題；管的嚴(yán)，又隨時(shí)可能發(fā)生突變情況，對(duì)站工作人員的人身安全構(gòu)成威脅。3、救助站的工作人員長(zhǎng)年累月，面對(duì)面零距離接觸人數(shù)眾多的求助對(duì)象，而求助對(duì)象中間患有各種疾病的都有，什么肺結(jié)核、艾滋病、麻風(fēng)病等等，而我們卻沒(méi)有行之有效的健康保護(hù)措施，特崗津貼仍然是80年代的每月9元錢(qián)。4、一些求助對(duì)象往往利用下班時(shí)間、星期天、節(jié)假日趁工作人員少，來(lái)求助時(shí)，開(kāi)價(jià)很高，達(dá)不到要求就鬧站、罵人，甚至動(dòng)手打人，還要去政府告狀，面對(duì)這種情況我們顯得十分無(wú)奈。
二、救助管理工作方式創(chuàng)新及建議
針對(duì)救助管理工作實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，我們要積極探索，努力創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)工作制度，切實(shí)踐行“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨。
第一，創(chuàng)新社會(huì)救助管理工作制度，適應(yīng)人員_流動(dòng)形勢(shì)�！毒戎芾磙k法》規(guī)定了自愿求助的原則，承認(rèn)人員的_流動(dòng)，就得認(rèn)可社會(huì)上存在流浪乞討現(xiàn)象。為消除這一現(xiàn)象的負(fù)面影響，在實(shí)際救助管理工作中，一方面，可以透過(guò)加大正確宣傳的力度，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)新制度的認(rèn)識(shí)，消除種種不符合新制度精神的誤解和期待。另一方面，可 ……（未完，全文共4189字，當(dāng)前僅顯示2116字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《救助管理工作存在的突出問(wèn)題與治理機(jī)制創(chuàng)新》）