關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的建議（政協(xié)會(huì)議發(fā)言稿）

目錄/提綱：……
一、我縣社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀
二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題
三、加強(qiáng)我縣社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
一是理順?biāo)痉ㄋ芾韄，將各鎮(zhèn)司法所由縣司法局統(tǒng)一管理
二是整合資源，建立一支專(zhuān)職的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍(社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì))
三是配備專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)隊(duì)伍力量
二是增加執(zhí)法用車(chē)定編，解決司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作所需交通工具
三是制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用
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關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的建議（政協(xié)會(huì)議發(fā)言稿）

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，就是將符合條件的罪犯不予監(jiān)禁關(guān)押，置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在規(guī)定的期限內(nèi)，矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其執(zhí)法對(duì)象主要包括四類(lèi)罪犯，被判處管制的;被宣告緩刑的;被裁定假釋的;被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。執(zhí)法主體包括人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等政法機(jī)關(guān)，其中司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的法律責(zé)任，代表國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正人員執(zhí)行刑罰，是社區(qū)矯正最重要的執(zhí)法主體;縣司法行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)司法所是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。因此，**縣司法局及其派出機(jī)構(gòu)——各鎮(zhèn)司法所是我縣社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，縣司法局的法律職責(zé)是對(duì)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，鎮(zhèn)司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。

一、我縣社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀
(一)我縣社區(qū)矯正工作機(jī)制狀況。我縣社區(qū)矯
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基層司法所，16名干警在負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的法制宣傳、綜治信訪、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助等司法行政工作，同時(shí)負(fù)責(zé)駐村工作及鎮(zhèn)的中心工作。
二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題
(一)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響和制約了社區(qū)矯正工作的更好開(kāi)展�！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定縣司法局的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，并明確規(guī)定了矯正機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)及相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，目前縣司法局沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的工作職責(zé)由縣司法局內(nèi)設(shè)“基層工作指導(dǎo)股”履行。該股室除了負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，還要管理、指導(dǎo)基層司法所工作，負(fù)責(zé)全縣的人民調(diào)解、安置幫教等。這一現(xiàn)狀與社區(qū)矯正干警承擔(dān)的法定職責(zé)和法律責(zé)任不相稱(chēng)，與我縣180多名在矯服刑人員且動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)極不相稱(chēng)。
(二)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作的人手不足，兼職過(guò)多，影響了社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。社區(qū)矯正工作要求嚴(yán)格、程序規(guī)范、流程復(fù)雜，完成“規(guī)定動(dòng)作”需要充足的人手、大量的時(shí)間。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《廣東省貫徹落實(shí)社區(qū)矯正實(shí)施辦法細(xì)則》《廣東省司法廳關(guān)于社區(qū)矯正人員考核及分類(lèi)管理的暫行規(guī)定》，司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。具體任務(wù)包括，建立并如實(shí)記錄全體社區(qū)矯正人員的集體管理臺(tái)賬、個(gè)人管理臺(tái)賬，對(duì)管理的社區(qū)矯正人員依法監(jiān)督管理、教育矯正和扶貧幫困等。以上工作要求嚴(yán)格、程序規(guī)范、流程復(fù)雜，需要充足的人手和大量的時(shí)間方能完成。如《廣東省司法廳關(guān)于社區(qū)矯正人員考核及分類(lèi)管理的暫行規(guī)定》，將社區(qū)矯正人員分三類(lèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，分別是普通類(lèi)、重點(diǎn)類(lèi)、特殊類(lèi)。其中對(duì)于普通類(lèi)社區(qū)矯正人員，司法所必須做到“4個(gè)一”，即每月至少組織一次教育學(xué)習(xí)(每次不少于8小時(shí))，每月至少組織一次社區(qū)服務(wù)(每次不少于8小時(shí))，進(jìn)行一次個(gè)別談話(huà)、實(shí)地走訪檢查，聽(tīng)取一次當(dāng)面思想匯報(bào)。僅僅完成以上“規(guī)定動(dòng)作”，每月對(duì)每位社矯人員花費(fèi)的時(shí)間不少于3天。重點(diǎn)類(lèi)、特殊類(lèi)社區(qū)矯正人員則分別為“每月4個(gè)二、4個(gè)三”，時(shí)間相應(yīng)翻倍。但是，縣司法局各司法所的客觀現(xiàn)實(shí)是，6個(gè)司法所分別只有2-4名干警，工作多由各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，人員多由各鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，在承擔(dān)鎮(zhèn)的法制宣傳、綜治信訪、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等司法行政工作的同時(shí)，均要承擔(dān)駐村工作及各鎮(zhèn)的中心工作，甚至有的被抽調(diào)到鎮(zhèn)的其他部門(mén)工作。兼職過(guò)多，難以有計(jì)劃按要求開(kāi)展社區(qū)矯正工作。司法人員因?yàn)樨?zé)任重、壓力大，多有畏懼、焦慮情緒，造成基層司法所干警獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性受限，歸屬感不強(qiáng)，人員流失嚴(yán)重，影響和制約了社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。
(三)社區(qū)矯正沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制約了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正設(shè)備費(fèi)。目前，縣財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制約了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。尤為突出的是，基層司法所缺少交通工具，造成“規(guī)定動(dòng)作”中的走訪、檢查、核查等日常工作難以開(kāi)展。
(四)成員單位之間工作合力沒(méi)有形成�！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社區(qū)矯正成員單位的共同配合，但有些成員單位認(rèn)為社區(qū)矯正是司法行政機(jī)關(guān)的工作，沒(méi)有充分履行職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)雖然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但是面對(duì)因種種原因而犯罪的罪犯，面臨人員少、經(jīng)費(fèi)缺、無(wú)裝備、少工具的困境，難免力不從心。
三、加強(qiáng)我縣社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
隨著刑罰發(fā)展趨勢(shì)的變化及刑罰理念的革新，對(duì)罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、女犯、老病殘犯、初犯、過(guò)失犯等社會(huì)危害性及人身危害性小的罪犯，適用社區(qū)矯正已成為趨勢(shì)。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確規(guī)定“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。我們相信，隨著我國(guó)刑事司法制度的不斷完善，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，將越來(lái)越普遍，越來(lái)越重要。
(一)成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，履行法定職責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。社區(qū)矯正是 ……（未完，全文共4296字，當(dāng)前僅顯示2169字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的建議（政協(xié)會(huì)議發(fā)言稿）》）