農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題和對(duì)策

目錄/提綱：……
一是人口老齡化
一、土地保障“風(fēng)光不再”
二、家庭保障“難以為繼”
三、國家保障在農(nóng)村不夠完善
一、建立最低生活保障制度是盡快健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在
二是要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村扶貧力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三是完善老年人醫(yī)療保障服務(wù)體系
四是加大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度和對(duì)老年人的救助力度
五是發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)服務(wù)業(yè)
六是完善老年人精神生活體系
七、順應(yīng)發(fā)展需求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
八、加大資金投入，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供資金保障
九、增加養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量，并對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，提高專業(yè)化水平
……
農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題和對(duì)策

　引言　21世紀(jì)人類發(fā)展的重要特征之一是人口老齡化。從世界范圍來看，所有發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入老齡社會(huì)，而許多發(fā)展中國家從上世紀(jì)末也開始了人口老齡化的過程。1999年，我國進(jìn)入老齡社會(huì)，成為較早進(jìn)入老齡化的發(fā)展中國家之一。隨著我國人口老齡化的加劇，老年人養(yǎng)老問題被逐漸提上日程，在我國，農(nóng)村老年人所占比例大大超過城鎮(zhèn)老年人，因此，農(nóng)村養(yǎng)老成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障_，正成為和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。
關(guān)鍵字 老年人 養(yǎng)老

對(duì)老年人的敬養(yǎng)是中國傳統(tǒng)文化的重 要內(nèi)涵，老有所養(yǎng)是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與美德。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相對(duì)滯后。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃生育政策的推行，逐漸形成家庭人口“四二一”結(jié)構(gòu)等原因，我國農(nóng)村社會(huì)老齡化問題日益凸顯。如果說城鎮(zhèn)老年人還尚存養(yǎng)老的最后一道基本屏障，占老年人絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人則完全處于毫無保障的困窘境地。而沒有農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障，全面建設(shè)小康社會(huì)
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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑，但終因時(shí)機(jī)不成熟而流產(chǎn)。1986年10月，民政部首次提出在農(nóng)村較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，1990年7月，民政部制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》并試點(diǎn)。1992年12月，在全國各地推廣實(shí)施，但運(yùn)作情況不很理想。2004年3月，人口與計(jì)劃生育委員會(huì)與財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作的意見》，按照這項(xiàng)政策，農(nóng)村只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的年滿60周歲的計(jì)劃生育夫婦，每人每年將獲得不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至亡故，這種做法可以起到一定程度的養(yǎng)老保障作用，但如何在更廣的范圍內(nèi)推廣還面臨許多困難。

當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為所有工作的重中之重，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已迫在眉睫，事實(shí)證明，只有將農(nóng)村養(yǎng)老納入正常軌道，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

一、建立最低生活保障制度是盡快健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，即農(nóng)民只有在溫飽問題解決后才有可能投保參加，而農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)農(nóng)村全體社會(huì)成員的最低生活的保障，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要。在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中，其它各項(xiàng)制度都不能直接、及時(shí)、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難問題，惟有農(nóng)村最低生活保障制度能做到這點(diǎn)。因此，盡管農(nóng)村社會(huì)保障制度中的各項(xiàng)制度都很重要，都需建立起來，但相比而言，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重。[

二是要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村扶貧力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障仍是農(nóng)村養(yǎng)老不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)和今后很長一段時(shí)間必須沿襲的模式，因此政府應(yīng)著力引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要更新觀念，加強(qiáng)政策扶持和示范建設(shè)，走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三是完善老年人醫(yī)療保障服務(wù)體系。新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的廣泛推行，得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。但對(duì)處于貧困底層的農(nóng)村老年人來說，這項(xiàng)制度卻并沒有體現(xiàn)出對(duì)這群疾病最容易眷顧的_的特殊關(guān)照。他們首先沒有寬裕的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持醫(yī)療合作，但又最需要這項(xiàng)制度的保障。所以新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度應(yīng)表現(xiàn)出應(yīng)有的對(duì)老年_的傾斜，如政府加大對(duì)老年人的合作基金補(bǔ)助力度，對(duì)老年人的小病支出也支付適當(dāng)?shù)谋壤鹊�。努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，在各農(nóng)村社區(qū)建立老年人醫(yī)療聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)了解老年人特別是孤寡老人_的身體現(xiàn)狀。并在各社區(qū)建立老年人組織，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由地方政府斟情負(fù)擔(dān)。

四是加大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度和對(duì)老年人的救助力度。當(dāng)前國家實(shí)行的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和農(nóng)村特困群眾定期救助制度，為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障鋪墊了良好的政策基礎(chǔ)。計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度體現(xiàn)了政府對(duì)為計(jì)生工作作出了貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)村居民的回報(bào)和關(guān)愛。但這種關(guān)愛的覆蓋面太窄，到目前為止，得到每年600元獎(jiǎng)勵(lì)扶助的農(nóng)村60歲以上夫婦占全體60歲及以上老年人的比例極小。在農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”、“多子多�！钡膫鹘y(tǒng)觀念下，只有一個(gè)子女或兩個(gè)女兒的農(nóng)戶實(shí)在不多。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村老年人的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和特困老人扶助力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。

五是發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)服務(wù)業(yè)�！坝子兴B(yǎng)，老有所終”，是中國社會(huì)的傳統(tǒng)美德和追求目標(biāo)。而在農(nóng)村家庭中親子感情歷來深厚。父母含辛茹苦撫養(yǎng)子女，子女盡心盡力贍養(yǎng)父母，這種以子女和父母之間雙向責(zé)任和義務(wù)為特征的反哺模式，在農(nóng)村有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。對(duì)父母盡孝是每個(gè)子女應(yīng)盡的義務(wù)。只有擴(kuò)大輿論宣傳，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，才能在廣大青年農(nóng)民心中樹立良好的養(yǎng)老意識(shí)。將心比心，人都有老的一天， ……（未完，全文共3821字，當(dāng)前僅顯示1930字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題和對(duì)策》）