實施綠色財政 探索綠色發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起

目錄/提綱：……
一、昌江縣森林生態(tài)效益補償基本情況
（二）森林管護基本情況
二、昌江縣森林生態(tài)效益管護措施
（一）建立補償長效機制，為落實生態(tài)補償提供制度保障
（二）適當擴大森林生態(tài)效益補償范圍
（三）配套實施集體公益林管護機制
（四）配套實施教育扶貧移民保障運行機制
三、昌江縣森林生態(tài)效益管護成效
（一）群眾參與森林生態(tài)保護主動性明顯增強
四、森林生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況及效益
（一）森林生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的收支和使用情況
（二）使用森林生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金取得的成效
五、生態(tài)補償制度亟需研究解決的問題
（一）生態(tài)補償金的補助標準較低,生態(tài)效益補償持續(xù)穩(wěn)定增長的機制尚未形成
（二）生態(tài)補償金的覆蓋范圍較小
（三）生態(tài)保護區(qū)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟尚未形成規(guī)模，增收途徑少
（四）農(nóng)村燃能問題還沒有得到較好解決
六、建立森林生態(tài)補償機制的財政對策和措施
（一）建議加強生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ?br>（二）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
（三）繼續(xù)完善生態(tài)移民保障運行機制
（四）扶持生態(tài)區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
（五）建議適當提高生態(tài)保護區(qū)農(nóng)戶的補償標準，適時擴大生態(tài)補償范圍
（六）盡快完善監(jiān)督檢查制度
（七）建立健全生態(tài)補償投融資機制
……
實施綠色財政 探索綠色發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起

前言：黨的十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，明確提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“建設(shè)美麗中國”。這不僅是對生態(tài)文明重要性理論認識的升華，也表明了走綠色發(fā)展之路已經(jīng)成為中國堅定不移的戰(zhàn)略選擇。生態(tài)文明建設(shè)，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。良好的生態(tài)環(huán)境，既是人民群眾對提高生活質(zhì)量的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的重要保證。習近平總書記視察海南時說：“青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護�！薄氨惧X”是一個地方的發(fā)展條件。青山綠水、碧海藍天是海南發(fā)展最具競爭力的條件，總書記將它形象地比喻為“最大本錢”，這完全符合海南實際。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是海南最靚麗的名片，也是海南科學發(fā)展的核心資源。海南擁有它，就會擁有一切；失去它，就可能失去所有�！氨惧X”實際上也是一個地區(qū)的發(fā)展主動權(quán)。當今世界，誰擁有排碳權(quán)，誰就擁有發(fā)展權(quán)，海南森林碳匯越多，發(fā)展的主動權(quán)就越大。只要我們堅持不懈地抓好生態(tài)文明建設(shè)，在“增綠”、“護藍”上下功夫，海南國際旅游島建設(shè)就長遠擁有無可替代的“最大本錢”。有了
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略790字，正式會員可完整閱讀）……　
級9.12萬元畝),區(qū)劃涉及王下、石碌、七叉、叉河、十月田、烏烈、昌化、海尾等8個鎮(zhèn)和紅林、紅田2個國營農(nóng)場，現(xiàn)招聘國家和省級重點公益林護林員203名，其中：管理員25名，技術(shù)員13名，勞務費都是1700元/月.人；專職護林員165名（人均管護1780畝），其中, 專職護林員165名（山區(qū)136名,海防林29名），勞務費1000元/月.人。過去一個時期，昌江縣山區(qū)交通不便，經(jīng)濟文化落后，群眾法律意識淡薄，農(nóng)民燒山、砍山種植山蘭、進山打獵的現(xiàn)象時有發(fā)生，對生態(tài)平衡和森林保護構(gòu)成了嚴重威脅。2007年以來，在中央和省級財政的大力支持下，昌江縣進一步推進生態(tài)縣建設(shè)步伐，為保護好自然生態(tài)環(huán)境，推行生態(tài)保護戰(zhàn)略，先后在王下鄉(xiāng)、七叉和石碌鎮(zhèn)試行實施森林生態(tài)區(qū)補償機制，較好地扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民墾山耕植的局面，使森林資源得到了有效的保護。
二、昌江縣森林生態(tài)效益管護措施
（一）建立補償長效機制，為落實生態(tài)補償提供制度保障。2007年昌江縣制定了《昌江黎族自治縣關(guān)于王下鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，在王下鄉(xiāng)率先推行森林生態(tài)補償試點工作，將王下鄉(xiāng)森林生態(tài)補償資金列入縣地方財政預算，當年對居住在我省生態(tài)核心區(qū)的617戶2968名王下鄉(xiāng)農(nóng)民進行生態(tài)補償。補償金參照當年農(nóng)村低保差補標準，每人每月發(fā)放33元。從2011年1月份開始提高生態(tài)補償金標準，即納入生態(tài)補償?shù)膶ο竺咳嗣吭掳l(fā)放60元。實行生態(tài)補償機制，為如何解決好農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系提供了一個成功的范例。
2008年我縣進一步提出逐步完善以“四個一”為主要內(nèi)容的生態(tài)補償機制，即落實一本折子，在縣農(nóng)村信用社為生態(tài)補償戶辦理存折“一卡通”，群眾憑此存折按月領(lǐng)取補償金；落實一片山林，做好踏山認界，明確各生態(tài)補償戶管護范圍，落實生態(tài)公益林的管護責任人；落實一份合同，結(jié)合山情、社情、林情，參照中央和省級重點公益林管護合同編制生態(tài)補償管護合同，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會到農(nóng)戶層層簽訂管護合同；四是落實一項責任，研究制定了《生態(tài)補償戶績效考核辦法》、《生態(tài)補償戶職責》和《生態(tài)補償戶獎懲辦法》，認真做好管護措施和責任的考核工作。
（二）適當擴大森林生態(tài)效益補償范圍。為更好地保護我縣的森林生態(tài)系統(tǒng)，2008年縣政府組織林業(yè)、民政、財政等部門，對王下鄉(xiāng)以外其他天然林周邊地區(qū)經(jīng)濟社會情況進行調(diào)查，擬分期分批將居住在重點公益林周邊地區(qū)的農(nóng)民逐步納入到森林生態(tài)效益補償范圍。2008年以來，我縣先后將從王下鄉(xiāng)牙迫村搬遷的石碌鎮(zhèn)水富村以及地處霸王嶺周邊的七叉鎮(zhèn)大章村、寶山村、白石村、南在村共472戶2134人納入森林生態(tài)補償范圍。截止2012年12月，全縣有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村委會14個村1151戶約5258人受益。
（三）配套實施集體公益林管護機制。2009年，我縣結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，實施了集體公益林管護機制。在集體林權(quán)制度改革方案中，將國家和省已經(jīng)實施森林生態(tài)效益補償以外的集體林、海防林、村旁成片風景林的管護責任作為改革的主要內(nèi)容之一，并建立縣級生態(tài)公益林管護補助機制。在這次改革中擬將全縣21.95萬畝集體公益林地中的有林地劃定管護范圍劃分給無林無地或少林少地、家庭生活困難的農(nóng)民管護，按照每年每畝10元的標準發(fā)放管護費，2009年縣財政預算安排了100萬元作為集體生態(tài)公益林的管護補助金。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步招聘集體公益林管護人員268名。以使戶戶有林地，家家有事做，戶戶有收入，達到有效保護和增加森林資源的目的。
（四）配套實施教育扶貧移民保障運行機制。2006年我縣在全省率先實施生態(tài)區(qū)教育移民扶貧工程，一方面是在2008年至2009年投入940萬元興建學生宿舍樓和教學樓，整體搬遷王下鄉(xiāng)271名中學生（2009年是375名，目前是136名）到縣城免費就讀，縣政府補貼生活費（200元/生.月）、生活用品費（120元/人）、住宿費(200元/生.月)、醫(yī)療費、校服費、交通費及保險費等費用；另一方面是整合教育資源，于2009年投入297萬元興建王下中心校教學樓，將王下鄉(xiāng)各自然村198名小學生集中到鄉(xiāng)中心校寄宿學習，縣政府補貼寄宿費 (80元/生.月)、醫(yī)療、工友費 ……（未完，全文共6319字，當前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《實施綠色財政 探索綠色發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起》）