關(guān)于構(gòu)建**國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性
（一）實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用
（二）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況
二、存在的問題
（一）客觀問題
1、自然條件、地理環(huán)境特殊
2、工作任務(wù)繁重，人手少，主業(yè)不顯
3、組織收入占比小、業(yè)務(wù)單一
（二）主觀問題
1、思想認識不足的問題
2、責(zé)任主體不明晰的問題
3、檢查考核不匹配的問題
4、制度落實不到位的問題
5、責(zé)任追究不嚴肅的問題
三、幾點思考
（一）更新觀念、盤活人力資源
（二）當(dāng)好表率、明確主體責(zé)任
一是要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組各成員齊抓共管
二是履行好第一責(zé)任人職責(zé)，關(guān)鍵是自身要發(fā)揮帶頭人、領(lǐng)頭雁作用
三是要堅持紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)
（三）真抓實干、強化責(zé)任考核
一是要堅持全面考核與區(qū)別考核相結(jié)合
二是要堅持定量與定性相結(jié)合
三是要堅持績效動態(tài)考核與年終集中考核相結(jié)合
四是要堅持專項考核與綜合考核相結(jié)合
（四）獎懲分明、健全完善機制
一是要建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核獎懲機制
二是要建立述職述廉報告制度
三是要建立紀檢監(jiān)察機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部的約談、函詢制度
（五）突出重點、嚴肅責(zé)任追究
二是要建立具體責(zé)任“簽字背書”制度
三是要把握責(zé)任追究的政策界限
四是要突出責(zé)任追究的重點
……
關(guān)于構(gòu)建**國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。在今年年初召開的全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，省局黨組審時度勢、聚焦中心、創(chuàng)新機制，提出了“五大工程一項建設(shè)”工作任務(wù)，進一步修訂完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標管理責(zé)任書，實現(xiàn)了與黨風(fēng)廉政建設(shè)績效管理的無縫對接。這些措施的實施，充分體現(xiàn)了省局黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)宏觀指導(dǎo)的新思路，也凸顯了紀檢監(jiān)察部門落實“三轉(zhuǎn)”要求的新動向，對構(gòu)建**國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力探求一條符合工作實際、具有地域特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)之路具有較強的指導(dǎo)和借鑒意義。本文結(jié)合**國稅特點和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀，就構(gòu)建**國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出如下思考。

一、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性

（一）實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性
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系統(tǒng)下轄的6個縣局在職人員約占在職總?cè)藬?shù)的37.3%，各縣局平均人數(shù)不足7人（瑪沁縣局除外）；全州配備專兼職紀檢監(jiān)察人員15人，約占在職總?cè)藬?shù)的10.56%，其中兼職紀檢監(jiān)察人員5人;六縣局雖均設(shè)立紀檢監(jiān)察部門，但由于工作繁重，人手少，在做好紀檢監(jiān)察工作的同時還要完成大量的人事、教育、黨建、辦公室等工作，造成主業(yè)工作不突出，顧此失彼，同時還要擔(dān)負維護地方團結(jié)穩(wěn)定的重任

3.組織收入占比小、業(yè)務(wù)單一。2013年，不含瑪沁縣國稅局和車購稅收入，其余五縣局平均管戶為186戶，各縣年平均各項稅收為97.86萬元，五縣局全年累計組織稅收收入占比不足2%，稅收業(yè)務(wù)工作單一。

（二）主觀問題

1.思想認識不足的問題。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認識不足，落實責(zé)任制工作中滿足于一般性的號召，具體檢查指導(dǎo)不夠，存在“重稅收業(yè)務(wù)工作、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)”的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行中央八項規(guī)定和“四風(fēng)”問題的重要性和必要性認識不深，總認為地方艱苦、人員較少、經(jīng)濟落后，不存在違反中央八項規(guī)定和“四風(fēng)”的問題“空間”及滋生腐敗的“土壤”；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，責(zé)任主體意識不強，缺乏抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動性；特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢，錯誤認為這些工作離我們**牧區(qū)較遠，對預(yù)防及治理腐敗持消極態(tài)度或畏難情緒，甚至搞單位和部門保護主義；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制依然憑借“老經(jīng)驗”走“老路”，知之不多，理解不深，落實更少，甚至存在“一問三不知”的現(xiàn)象。

2.責(zé)任主體不明晰的問題。有的單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體、范圍和內(nèi)容不明確，不能準確把握黨組、主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門和紀檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，存在不該管的工作職責(zé)交叉，該管的工作沒有管好。有的單位“一把手”不認真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作份內(nèi)之事即職責(zé)所在；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗兩責(zé)”不到位，片面認為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是“軟任務(wù)”，不容易出成績，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺在應(yīng)有的位置上，存在抓稅收業(yè)務(wù)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。有的單位在實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時，照抄照搬上級的部署和意見，沒有很好地結(jié)合單位實際，工作缺乏針對性；有的單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時重形式、輕實效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實則相互應(yīng)付、敷衍了事，工作缺乏實效性。

3.檢查考核不匹配的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核理解存在誤區(qū)，對下級單位的責(zé)任制考核工作全部交由紀檢監(jiān)察部門進行，使得本應(yīng)由上級黨組對下級的責(zé)任制考核變成了紀檢監(jiān)察的內(nèi)部考核，失去了考核的根本。對下級單位進行考核時，年年老一套，以簡單的定性考核為主，沒有根據(jù)新形勢新任務(wù)及時進行修正和完善，重點不突出；考核方式單一，考核標準設(shè)置不科學(xué)，平時不注重情況的了解和掌握，檢查考核主要以年終考核為主，而在考核時又以聽取被考核單位的匯報和查閱檔案資料為主，難以全面、客觀、真實地反映和評價單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制情況；考核結(jié)果運用不夠，對下級單位責(zé)任制檢查考核，往往以肯定成績?yōu)橹�，正面表揚的多，指出問題的少，對考核結(jié)果只是發(fā)一個簡單的內(nèi)部通報，不重視對考核結(jié)果的運用，對發(fā)現(xiàn)的問題，往往責(zé)任追究停留在紙上，嚴重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴肅性和權(quán)威性。

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