在全省土地整治工作會暨管理人員培訓班上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識土地整治的新形勢和新要求
二、當前和今后一段時期土地整治工作任務
（一）加速優(yōu)質(zhì)建設高標準農(nóng)田
（二）扎實推進土地整治三項改革工作
一是扎實推進三項權(quán)力下放的配套改革
二是扎實推進“明標明投、搖號中標”遴選從業(yè)隊伍改革
三是扎實推進土地整治農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自建
（三）加強信息報備，全力做好備案信息復核確認
（四）全面推進耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作
（五）提前做好耕地保護占補平衡迎接審計的準備
（六）做好黨風廉政建設，加強風險防控
三、對培訓班提幾點要求
一是集中精力，抓好學習
二是深入思考，加強交流
三是嚴守紀律，注意安全
……

在全省土地整治工作會暨管理人員培訓班上的講話
（根據(jù)錄音整理）
廳黨組成員、省國土整治局局長

同志們：
根據(jù)年度工作安排，我們今天在這里召開全省土地整治工作會暨市（州）管理人員培訓班。會議和培訓班合二為一，主要任務是分析當前土地整治形勢和要求，總結(jié)交流土地整治和耕地保護工作情況，開展土地整治專項業(yè)務培訓，部署安排下一階段工作。主要目的是為了讓大家了解形勢，把握政策，明確任務要求，進一步提高履職盡責和服務發(fā)展的能力。
剛才，廳耕保處和整治局幾位同志分別就各自工作做了講解，提出了要求。講的都很好，我都贊成。希望大家認真領會，結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：
一、充分認識土地整治的新形勢和新要求
（一）從盡職盡責保護國土資源的角度找準定位，更加突出土地整治嚴守耕地保護紅線、保障糧食安全的政治擔當。黨的十八屆三中全會以來，中央領導多次強調(diào)耕地保護問題。習近平總書記指出：“保障糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，“要像保護文物，甚至要像保護大熊貓那樣保護耕地”。李克強總理也強調(diào)，對必保耕地進行全天候監(jiān)測
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略756字，正式會員可完整閱讀）……　
改革，以無人機航測等新技術(shù)應用為代表的項目監(jiān)管制度改革，等等。
二、當前和今后一段時期土地整治工作任務
（一）加速優(yōu)質(zhì)建設高標準農(nóng)田。 “十二五”期間，我省要完成2213萬畝高標準農(nóng)田建設。今年我省計劃新建460萬畝，驗收450萬畝，目前立項批復已下達461.3萬畝，完成驗收350萬畝。根據(jù)項目驗收和檢查情況看，我省普遍存在項目實施進度不快、項目驗收率不高、工程質(zhì)量不優(yōu)、后期管護不到位等問題，影響了土地整治綜合效益的發(fā)揮。
各地要樹立先進的土地整治理念，做到科學整治、生態(tài)整治，對歷史負責，對子孫后代負責；要堅持目標導向，不能只重項目和資金的爭取，忽視項目的效益，偏離整治的真正目的，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益統(tǒng)一；要把握好規(guī)模、進度、質(zhì)量三者的平衡，在保證進度和質(zhì)量的前提下擴大規(guī)模，通過建設進度和建設質(zhì)量來爭名次、爭地位；要正確履行部門職責，在耕地保護和土地整治工作中，要重點管好土地“非農(nóng)化”，而不是“非糧化”。
（二）扎實推進土地整治三項改革工作。近年來，省廳不斷推進國土整治_機制改革，先后開展下放三項行政審批權(quán)、創(chuàng)新“明標明投、搖號中標”遴選辦法、試點開展土地整治農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自建等土地整治三項改革工作。各地要加強研究探索，先行先試，爭做改革創(chuàng)新的排頭兵。
一是扎實推進三項權(quán)力下放的配套改革。按照“把權(quán)力和責任放下去，把服務和監(jiān)管抓起來”的要求，省廳下放了項目立項、規(guī)劃設計變更、竣工驗收三項審批權(quán)。對于土地整治工作來說，這是一個重大變革，涉及到管理制度、操作程序、職能職責等一系列變化。各地要加強三項權(quán)力下放后的配套制度建設，細化操作辦法，明確工作內(nèi)容，嚴格程序標準，規(guī)范權(quán)力運行，真正把這項工作落到實處，真正達到放權(quán)提速增效的目的。
下一步，我們還將在項目分配、規(guī)劃設計、項目監(jiān)管、竣工驗收等方面進行一系列改革。在項目分配上，今后省廳將按照“好而優(yōu)又快則先”的原則，根據(jù)歷年基數(shù)、耕地保有量、糧食產(chǎn)量等因素，采取競爭性分配辦法，更多向黨委政府重視、進度快、質(zhì)量高、廉政風險小的地方傾斜；在規(guī)劃設計單位管理上，對因規(guī)劃設計單位原因造成規(guī)劃變更或財政投資評審核減超過一定比例的，要相應扣減規(guī)劃設計費用，并作為企業(yè)資質(zhì)考核扣分因素，情節(jié)嚴重取消備案資質(zhì)；在現(xiàn)場施工管理上，要對項目經(jīng)理等人員進行現(xiàn)場施工視頻考勤，加強監(jiān)督和打擊力度，做到誰中標、誰建設，防止買標賣標行為；在竣工驗收管理上，要運用無人機航拍等技術(shù)，將完工項目航拍數(shù)據(jù)與施工前現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設計方案進行比對，并由中介機構(gòu)進行工程量復核，在此基礎上進行投資決算評審，最后再進行竣工驗收；在信息公開方面，所有在建工程的項目經(jīng)理和“五大員”信息要在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中公開，對人員有變化的，要及時更新，等等。要通過全環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，把土地整治工作引到科學規(guī)范管理的軌道上來。
二是扎實推進 “明標明投、搖號中標”遴選從業(yè)隊伍改革。去年，省廳聯(lián)合省監(jiān)察廳在咸寧召開現(xiàn)場會，向全省推廣襄陽、咸寧、仙桃等地 “明標明投、搖號中標”遴選施工隊伍的辦法。現(xiàn)場會以來，一部分對方出臺了相關(guān)辦法，一部分地方實際在按這種辦法操作，但還有少數(shù)地方?jīng)]有啟動這項工作�！懊鳂嗣魍丁u號中標”遴選從業(yè)隊伍改革得到了省紀委監(jiān)察廳的認可，實施效果普遍反映良好，各地要深入開展土地整治項目遴選從業(yè)隊伍改革，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)督管理等部門出臺具體辦法，加強源頭治理，做好風險防控。
三是扎實推進土地整治農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民自建。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建、以獎代補、以補促建是土地整治建設模式和管理制度的重大創(chuàng)新。目前，我省已有9個縣（市、區(qū)）申報的土地整治項目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自建項目12個，建設規(guī)模17.95萬畝。各地要進一步明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建的各項條件，尤其是實施主體必須是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不能是林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等非種糧企業(yè)；土地承包經(jīng)營權(quán)先行流轉(zhuǎn)比例要超過70%以上，企業(yè)自行投入資金比例要達到15%以上 ……（未完，全文共4205字，當前僅顯示2124字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省土地整治工作會暨管理人員培訓班上的講話》）