在全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視
一是重視不夠
二是準(zhǔn)備不足
三是監(jiān)管不嚴(yán)
二、全面排查，標(biāo)本兼治
（一）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與日常安全生產(chǎn)工作相結(jié)合
（二）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理相結(jié)合
（三）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合
三、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管
一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
二是全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視到位
二要機(jī)制落實(shí)，排查到位
三要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
三是全面落實(shí)安委會(huì)的主管責(zé)任
……
在全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題會(huì)議上的講話

副市長(zhǎng)、市安委會(huì)副主任
2014年4月1日
（根據(jù)錄音整理）

一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視
去年和近期的事故表明我市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，僅今年3月份就發(fā)生了4起事故，其中2起坍塌事故和2起施工造成天然氣管道泄漏事故，都發(fā)生在我市的重點(diǎn)項(xiàng)目工地，施工的都是大型建筑施工企業(yè)，這反映了三方面不足。一是重視不夠。施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)方面投入嚴(yán)重不足，防護(hù)措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較普遍，造成施工作業(yè)必須的安全防護(hù)不足、不可靠，導(dǎo)致高處墜落、坍塌、中毒等事故頻發(fā)。同時(shí)，企業(yè)管理秩序混亂，非法轉(zhuǎn)包、掛靠、無(wú)安全生產(chǎn)許可證承攬工程的情況比較嚴(yán)重，特別是非法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致施工主體多而亂，主體責(zé)任未落實(shí)到底。楊棟梁局長(zhǎng)就指出“很多事故就是包來(lái)包去，使得很多高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高危的行業(yè)讓低素質(zhì)的人去干，肯定是要出事故的”。如施工單位采用租賃吊裝設(shè)備或吊裝作業(yè)外包，造成現(xiàn)場(chǎng)多主體立體作業(yè)，協(xié)調(diào)指揮管理混亂，機(jī)械設(shè)備檢查不到位，極易引發(fā)起重事故。這些問(wèn)題的存在，歸根結(jié)底就是施工企業(yè)缺乏安全意識(shí)和抱有僥幸心理，只重效益，輕視安全，對(duì)做好安全生產(chǎn)的必要性、安全隱患后
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效性。要在前期開(kāi)展安全檢查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域“拉網(wǎng)式”檢查，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位、安全隱患整改到位、制度措施落實(shí)到位。要加大對(duì)施工企業(yè)建筑資質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)備以及作業(yè)人員安全素質(zhì)的查處力度，嚴(yán)厲打擊目前建筑領(lǐng)域借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管等突出非法違規(guī)行為，對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目要責(zé)令限期整改并停工整頓，對(duì)問(wèn)題、隱患嚴(yán)重的要從嚴(yán)從重處罰，并列入“黑名單”予以堅(jiān)決取締，清退出場(chǎng)，真正從源頭上杜絕安全事故發(fā)生。加大巡查力度提高安全巡查頻次，深入開(kāi)展橫向到邊、縱向到底的全覆蓋的監(jiān)督檢查，并對(duì)檢查出的隱患建立臺(tái)賬，積極督促整改。對(duì)于打非治違行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患實(shí)行掛牌督辦，掛賬銷(xiāo)號(hào)，徹底整改，并進(jìn)行跟蹤督辦，確保隱患及時(shí)消除。對(duì)違法行為堅(jiān)決予以查處，依法追究責(zé)任，形成高壓態(tài)勢(shì)，確保建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理相結(jié)合。要針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生的具體領(lǐng)域，找準(zhǔn)癥結(jié)、抓住重點(diǎn)，著力整治。一是在建管領(lǐng)域?qū)ΡＵ闲宰》拷ㄔO(shè)項(xiàng)目加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查項(xiàng)目施工圖、招投標(biāo)等前期手續(xù)，對(duì)手續(xù)不全的項(xiàng)目責(zé)令建設(shè)單位暫停施工，完善手續(xù)后再進(jìn)行建設(shè)；對(duì)南山路、北環(huán)路、軌道交通等重大項(xiàng)目，建設(shè)單位要對(duì)工程實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握安全生產(chǎn)情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整治，堅(jiān)決避免重大項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是在供水、供熱和燃?xì)忸I(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查治理供水、供氣、供暖管網(wǎng)老化導(dǎo)致的跑、冒、滴、漏等問(wèn)題和飲用水水源地安全隱患及燃?xì)忾T(mén)站、調(diào)壓站、加氣站、儲(chǔ)配站、灌瓶站，供熱換熱站、閥門(mén)井（室）等重點(diǎn)部位的安全運(yùn)行問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕水質(zhì)污染和供熱、供氣設(shè)施爆炸等惡性事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一督查組督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患和清單中就指出了我市鑫源天然氣有限公司燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理方面的問(wèn)題。楊棟梁局長(zhǎng)就指出去年青島“11·22”中石化輸油管線泄漏爆炸事故直接原因是規(guī)劃建設(shè)不合理導(dǎo)致輸油管線與排水暗渠相疊加、交叉，管線腐蝕導(dǎo)致管道撕裂，油氣發(fā)揮到爆炸極限，未及時(shí)檢測(cè)，沒(méi)有防爆設(shè)備又違章指揮操作，挖溝機(jī)挖到鋼筋產(chǎn)生明火發(fā)生爆炸，事故發(fā)生后又沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)措施，未及時(shí)疏散人員導(dǎo)致大量人員傷亡，當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門(mén)及企業(yè)負(fù)責(zé)人都被追究相應(yīng)責(zé)任。他特別指出我市的各類輸送管線復(fù)雜，油氣輸送管線與城市管網(wǎng)交叉疊加，要進(jìn)行徹底的排查整治。我市最近發(fā)生的這2起施工造成的燃?xì)庑孤┦鹿饰丛斐扇藛T傷亡，但造成了極大的事故安全隱患，教訓(xùn)十分深刻。燃?xì)馄髽I(yè)等管線單位要及時(shí)檢查維護(hù)管網(wǎng)設(shè)施，及時(shí)排除安全隱患。在今后的建設(shè)施工中要先進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查踏勘、環(huán)境調(diào)查、資料收集和技術(shù)準(zhǔn)備，施工單位要和市燃?xì)饧瘓F(tuán)等管線單位及時(shí)溝通信息，管線單位要積極配合，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，并派出技術(shù)、安全人員輔助施工，及時(shí)處置突發(fā)事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是在市政設(shè)施領(lǐng)域?qū)Τ鞘信潘臀鬯幚碓O(shè)施及道路、橋梁、路燈等市政設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作開(kāi)展全面檢查，對(duì)各類井蓋井篦要進(jìn)行必要的補(bǔ)充或更新，對(duì)道路、橋涵、污水處理廠等重點(diǎn)部位檢查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保各類市政設(shè)施安全運(yùn)行。
（三）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合。一是完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)權(quán)重考核力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示、約談、掛牌督辦、責(zé)任考核、責(zé)任追究和“一票否決”制度，定期對(duì)各縣區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督查，對(duì)重大安全事故中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法追究責(zé)任。二是切實(shí)加大對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任事故和安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的行為的執(zhí)法力度。對(duì)出現(xiàn)安全事故的施工企業(yè)，要降低信用等級(jí)，在今后招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行限制；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，安全管理不到位，降低安全生產(chǎn)條件，特別是未辦理相關(guān)行政許可，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，要按照“事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰依法并追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管
一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。法定代表人作為企業(yè)安全生產(chǎn) ……（未完，全文共4535字，當(dāng)前僅顯示2290字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題會(huì)議上的講話》）