關(guān)于衛(wèi)星城建設(shè)中綜合執(zhí)法局運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運(yùn)行的基本情況：
二、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局成立以來取得的工作成效：
一是工作開展有“銳氣”
二是難題破解有“底氣”
三是城鎮(zhèn)管理有“人氣”
三、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運(yùn)行中存在的問題：
（一）人員委派不到位，執(zhí)法難
（二）編制關(guān)系不明確，考核難
（三）制度規(guī)范體系不健全，執(zhí)法難
（四）公眾參與不充分，互動(dòng)難
四、關(guān)于優(yōu)化綜合執(zhí)法局工作模式的建議
（一）圍繞嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化工作規(guī)范
（二）圍繞綜合執(zhí)法強(qiáng)化管理合力
一是職權(quán)下放要到位
二是執(zhí)法責(zé)任要履行
三是協(xié)同機(jī)制要完善
（三）圍繞陽光執(zhí)法加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)
二是建好協(xié)管員隊(duì)伍
三是擴(kuò)大群眾隊(duì)伍
……
關(guān)于衛(wèi)星城建設(shè)中綜合執(zhí)法局運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告
—以集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局為例
集士港鎮(zhèn)聯(lián)委會(huì)
2013年10月
為深化衛(wèi)星城市行政執(zhí)法_改革，規(guī)范委托實(shí)施行政執(zhí)法行為，寧波市人民政府第86次常務(wù)會(huì)議審議通過了《寧波市衛(wèi)星城市行政執(zhí)法管理辦法》，自2010年10月10日起施行。該辦法明確了市、縣（市）區(qū)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織委托衛(wèi)星城市人民政府實(shí)施行政許可和市、縣（市）區(qū)行政機(jī)關(guān)委托衛(wèi)星城市人民政府所屬的有關(guān)組織實(shí)施行政處罰的具體規(guī)范措施，為我市衛(wèi)星城市行政執(zhí)法工作的開展提供強(qiáng)有力的制度保障。本次調(diào)研以集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的運(yùn)行情況為例，調(diào)查研究該《辦法》實(shí)施兩年多來，衛(wèi)星城建設(shè)中城市管理和行政執(zhí)法的運(yùn)行情況。
一、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運(yùn)行的基本情況：
集士港綜合執(zhí)法局于2011年6月掛牌成立，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略609字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
”的局面大為改觀。二是難題破解有“底氣”。綜合執(zhí)法局整合各方力量、強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，制定出臺(tái)執(zhí)法工作手冊(cè)，執(zhí)法力量得到進(jìn)一步整合，執(zhí)法行動(dòng)有了進(jìn)一步保障，一批過去因單個(gè)部門執(zhí)法權(quán)力所限、城鎮(zhèn)管理中“管不著”、“沒人管”的頑疾得到有效破解。三是城鎮(zhèn)管理有“人氣”。綜合執(zhí)法隊(duì)員深入村、社區(qū)，積極與社區(qū)、各村村委會(huì)、鎮(zhèn)小學(xué)、鎮(zhèn)敬老院等部門交流合作，執(zhí)法范圍得到有效拓展，群眾參與城管、支持城管與城管服務(wù)民生的互動(dòng)現(xiàn)象逐步體現(xiàn)，城鎮(zhèn)管理向精細(xì)化發(fā)展。
三、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運(yùn)行中存在的問題：
但同時(shí)，執(zhí)法局在具體工作中也遇到了一些亟待解決的困難和問題，這些問題不僅困擾著綜合執(zhí)法工作的日常進(jìn)行，而且也關(guān)系到綜合執(zhí)法工作的長(zhǎng)期開展。歸納起來，主要有四個(gè)方面：
（一）人員委派不到位，執(zhí)法難。按照當(dāng)初方案，城管、安全生產(chǎn)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、勞動(dòng)保障、計(jì)生、文廣等八個(gè)執(zhí)法部門直接將執(zhí)法權(quán)限委托到綜合執(zhí)法局，公安、交警、路政、工商等部門直接向綜合執(zhí)法局派駐工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)日常行政執(zhí)法工作全部整合到綜合執(zhí)法局。而目前綜合執(zhí)法局在整合城管、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)上，新增的職能只有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生以派駐工作人員形式將職能到位，其他八個(gè)部門仍按原有體系運(yùn)行，未納入到執(zhí)法局日常運(yùn)行，綜合性工作開展仍需通過以鎮(zhèn)政府名義召開各部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)，且進(jìn)行取締性執(zhí)法檢查時(shí)仍需向公安部門借用力量作為保障，不利于日常工作開展。
（二）編制關(guān)系不明確，考核難。城鎮(zhèn)管理的主體已經(jīng)明確為鎮(zhèn)鄉(xiāng)，但“權(quán)隨責(zé)走”的原則沒有得到有效落實(shí)，特別是執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)的下放還不夠充分。一方面，衛(wèi)生監(jiān)督員、質(zhì)監(jiān)員（實(shí)際上應(yīng)該是委托執(zhí)法）及以后派駐的公安、交警、路政、工商是派出人員，在業(yè)務(wù)上接受原單位的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，甚至他們的考核與鎮(zhèn)政府日常工作無直接關(guān)系；另一方面，綜合執(zhí)法局的日常工作是由鎮(zhèn)黨委政府的指揮調(diào)度，以集士港衛(wèi)星城市建設(shè)實(shí)際需要開展工作，這就導(dǎo)致了部分派出人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與具體管理之間存在潛在的矛盾。
（三）制度規(guī)范體系不健全，執(zhí)法難。雖然已經(jīng)制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》、《行政執(zhí)法人員文明用語規(guī)范》、《執(zhí)法人員個(gè)體考核細(xì)則》、《綜合執(zhí)法裝備管理規(guī)定》等15項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，但是對(duì)執(zhí)法操作的細(xì)化具體化規(guī)范程度不夠。特別是各部門委托執(zhí)法程序不統(tǒng)一。各部門自有一套成熟的執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，對(duì)執(zhí)法局的行政執(zhí)法有各自標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法局難以形成一套規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書和執(zhí)法程序制度，例如，安全生產(chǎn)檢查一家藺草企業(yè)，該企業(yè)既有職業(yè)衛(wèi)生隱患又有特種設(shè)備隱患還有安全生產(chǎn)隱患，執(zhí)法人員必須出3套文書.再如衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)立案由綜合執(zhí)法局直接審批，而安全生產(chǎn)立案仍需由區(qū)安監(jiān)局審批。
（四）公眾參與不充分，互動(dòng)難。綜合執(zhí)法設(shè)立的目的主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)管，而現(xiàn)實(shí)是監(jiān)管對(duì)象涉及的范圍非常廣泛，其觸角延及城市的每個(gè)角落。而在城市化進(jìn)程中，公眾參與城市管理尚未形成常態(tài)的機(jī)制，公眾參與力量有待充實(shí)，現(xiàn)有的志愿者隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的城市管理知識(shí)，得到的培訓(xùn)比較有限，導(dǎo)致參與的能力不足、參與的效果不理想。另外，一些居民文明意識(shí)淡薄，亂扔、亂堆、亂放、亂倒、亂掛現(xiàn)象普遍存在，也給城 ……（未完，全文共3386字，當(dāng)前僅顯示1710字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于衛(wèi)星城建設(shè)中綜合執(zhí)法局運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》）