農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展建設(shè)基本情況
二、困擾農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展的主要問題
（一）黨組織的作用有所弱化
（二）_改革達(dá)不到預(yù)期效果
（三）社會(huì)保障制度不夠完善
（四）社區(qū)股份合作公司發(fā)展面臨瓶頸
（五）城市化以來的歷史遺留問題
三、相關(guān)建議
（一）從實(shí)際出發(fā)，謹(jǐn)慎推進(jìn)社區(qū)管理_改革
（二）堅(jiān)持社區(qū)自治，依法強(qiáng)化居委會(huì)職能
（三）有效控制社會(huì)管理成本，積極加大社區(qū)建設(shè)管理投入
（四）進(jìn)一步完善社保制度，建立可靠的社會(huì)保障體系
（五）扶持與監(jiān)管并重，加快社區(qū)股份合作公司發(fā)展
（六）加大培訓(xùn)和引進(jìn)人才力度，提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)
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**區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

摘要：本文圍繞**農(nóng)村城市化后農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)管理和發(fā)展這一社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，循城市化的歷史軌跡，從當(dāng)前基層社區(qū)紛繁復(fù)雜的諸多問題當(dāng)中，抓住社區(qū)黨組織、工作站、居委會(huì)與股份合作公司這四者的職能定位、相互關(guān)系，以及原居民社會(huì)保障等主干，對(duì)困擾社區(qū)管理_改革和農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展的主要問題進(jìn)行剖析，并嘗試對(duì)_改革的效果作出評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出促進(jìn)基層農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展的六項(xiàng)建議：1.從實(shí)際出發(fā)，謹(jǐn)慎推進(jìn)社區(qū)管理_改革；2.堅(jiān)持社區(qū)自治，依法強(qiáng)化居委會(huì)職能;3.有效控制社會(huì)管理成本，積極加大社區(qū)管理投入;4.進(jìn)一步完善社保制度，建立可靠的社會(huì)保障體系;5.扶持與監(jiān)管并重，加快社區(qū)股份合作公司發(fā)展;6.加大培訓(xùn)和引進(jìn)人才力度，提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

為全面了解我區(qū)農(nóng)村城市化后基層社區(qū)發(fā)展情況，推動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)健康發(fā)展，根據(jù)**區(qū)人大常委會(huì)2009年度監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)成立了以常委會(huì)副主任 任組長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)工委主任 任副組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，于4-5月份對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了區(qū)民政局、國(guó)資委關(guān)于我區(qū)基層社區(qū)發(fā)展情況的匯報(bào)，在十個(gè)街道分別以座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，與街道和社區(qū)干部進(jìn)行了面對(duì)面的交流，掌握了全面詳實(shí)的第一手資料，走訪了區(qū)工商分局、社保分局、兩規(guī)辦、租賃辦等部門，并前往 區(qū)有關(guān)部門 進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在此基礎(chǔ)上，綜合形成以下報(bào)告：
一、 當(dāng)前農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展建設(shè)基本情況
區(qū)政府高度重視基層社區(qū)發(fā)展，將社區(qū)工作站定位為社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助、配合政府及相關(guān)工作部門開展工作，承擔(dān)社區(qū)綜合管理事務(wù)等十一項(xiàng)社會(huì)管理職能，并逐步將繁重的社會(huì)管理任務(wù)從
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1113字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
環(huán)衛(wèi)、文化、勞動(dòng)保障和社會(huì)事務(wù)等11項(xiàng)工作職責(zé)。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷，在于在減輕社區(qū)股份合作公司社會(huì)管理負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增強(qiáng)政府在基層社區(qū)的執(zhí)行力，創(chuàng)造一種和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。然而在實(shí)踐中，西片“居站企合一”的兼職模式與_改革前的運(yùn)作模式相比沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，僅僅加掛了一塊牌子。在東片“居站企分設(shè)”模式中，原有的_平衡被打破，新的協(xié)調(diào)機(jī)制未能及時(shí)建立起來，凸顯了新的不順，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不順
隨著工作站的設(shè)立，我市出現(xiàn)了“二級(jí)政府，五級(jí)管理”（市、區(qū)、街道、工作站、居委會(huì)）的管理_。對(duì)于“居站企分設(shè)”的社區(qū)，工作站設(shè)立以后，其機(jī)關(guān)化、行政化的傾向日益明顯，在工作方式、工作手段、辦公設(shè)備和交通工具配置等方面都逐漸向街道辦事處看齊，實(shí)際上是增加了行政層級(jí)，加大了行政成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)核定社區(qū)工作站專職人員2231人，實(shí)際到位979人；社區(qū)居委會(huì)成員1176人，其中核定的專職人員235人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)大幅增加。面對(duì)同樣的管理任務(wù)，一方面社區(qū)工作站需要大量增加人財(cái)物的配置，另一方面街道辦一級(jí)的編制和人員卻不降反增，在大幅增加社會(huì)管理成本的同時(shí)，管理效果卻未能得到明顯提升。
另外，基層社區(qū)管理雖然大致可以分為“居站企分設(shè)”與“居站企合一”兩種模式，但具體到各個(gè)社區(qū)的人員任職上又出現(xiàn)許多不同情況，產(chǎn)生了多種相互交叉的特殊模式，從而增加了市、區(qū)對(duì)社區(qū)工作站統(tǒng)一管理的難度。
2.社區(qū)工作站與街道辦事處之間關(guān)系不順
按照有關(guān)規(guī)定，除既定的十一項(xiàng)職責(zé)外，政府工作部門不得直接向社區(qū)工作站委派工作任務(wù)。凡需社區(qū)工作站協(xié)助完成或承辦的工作事項(xiàng)，須經(jīng)社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)審核批準(zhǔn)。政府工作部門要求社區(qū)工作站協(xié)助或承辦的臨時(shí)性、非臨時(shí)性工作，應(yīng)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。然而，社區(qū)工作的“準(zhǔn)入制”未能得到真正落實(shí)，街道下派的工作越來越多，工作站職責(zé)不斷膨脹，又帶來了新的負(fù)面影響：其一，街道實(shí)際上將工作站當(dāng)作其在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，街道的每個(gè)科室都能在社區(qū)工作站找到對(duì)應(yīng)的功能組，每項(xiàng)職責(zé)都落到社區(qū)。這在采用“居站企分設(shè)”的街道尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各社區(qū)工作站有工作人員20-50余名，卻得承擔(dān)街道辦的幾乎所有管理職責(zé)，而所需的管理經(jīng)費(fèi)又往往未能及時(shí)、足額地劃轉(zhuǎn)給工作站，原本可以勉強(qiáng)應(yīng)付日常服務(wù)工作的人手和經(jīng)費(fèi)在日益繁重的管理任務(wù)面前顯得明顯不足，各工作站不堪重負(fù)。其二，工作站的定位由原本的服務(wù)平臺(tái)變成實(shí)質(zhì)上的行政管理部門。據(jù)了解，各工作站須和街道辦簽訂多項(xiàng)責(zé)任狀，如邊坡治理、清無、查違、黑網(wǎng)吧查處等工作責(zé)任狀，這造成了工作站在權(quán)與責(zé)之間的嚴(yán)重不對(duì)等不協(xié)調(diào)。第三，由于基層許多工作需要通過執(zhí)法才能完成任務(wù)，而社區(qū)工作站并不具備執(zhí)法權(quán)，卻不得不承擔(dān)執(zhí)法的責(zé)任，其行使執(zhí)法權(quán)缺乏法律依據(jù)，這又給工作站及其工作人員帶來巨大的工作壓力和法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.社區(qū)工作站與居委會(huì)之間的關(guān)系不順
居民委員會(huì)是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的群眾性自治組織，在基層_或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，社區(qū)工作站和社區(qū)居民委員會(huì)分別設(shè)立，各自依照《**市社區(qū)工作站管理試行辦法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》履行職責(zé)，兩者成員一般不實(shí)行交叉任職。社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)應(yīng)相互支持、協(xié)調(diào)與配合，共同做好社區(qū)工作。但實(shí)際上，由于制度設(shè)計(jì)不夠周密，上述二者的關(guān)系并不夠協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在：首先，《**市社區(qū)工作站管理試行辦法》中社區(qū)工作站的職責(zé)與上位法《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中居委會(huì)的任務(wù)在內(nèi)容上高度重合，這就造成了社區(qū)工作站與居委會(huì)事權(quán)一致、職責(zé)重疊，本應(yīng)屬于居民自治的事項(xiàng)蛻變?yōu)樾姓芾硎马?xiàng)。其次，社區(qū)工作站代替居民委員會(huì)履行主要職責(zé)，造成居民委員會(huì)幾乎無事可做，社區(qū)自治無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，居委會(huì)作用被嚴(yán)重虛化弱化。第三，將社會(huì)管理職能從居委會(huì)剝離的同時(shí)，社區(qū)工作站又未能完全替代居委會(huì)履行原來承擔(dān)的管理職責(zé)，管理難以到位，如治安管理等經(jīng)費(fèi)實(shí)際上仍多由社區(qū)股份合作公司承擔(dān)。第四，社區(qū)工作站對(duì)外的法律地位在社會(huì)上得不到承認(rèn)。由于**以外地區(qū)都將有關(guān)職能設(shè)在居委會(huì)而不是工作站，我市居民在辦理計(jì)生等日常事務(wù)時(shí)，工作站所蓋公章的效力常常得不到外地有關(guān)組織的認(rèn)可。
4.人員待遇不順
社區(qū)工作站方面，其工作人員分為專職和臨聘兩類，均采取聘用合同制，參照雇員管理，人員普遍缺乏歸屬感。從原社區(qū)居委會(huì)過渡而來的人員，其工資福利待遇比在原居委會(huì)時(shí)有明顯下降，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相比更是偏低，且沒有正常的增長(zhǎng)機(jī)制，不少工作人員擔(dān)心退休之后的保障沒有著落。此外，部分事業(yè)單位正式員工被指派到社區(qū)工作站工作，導(dǎo)致其身份與崗位的錯(cuò)配。這些人員待遇關(guān)系上的不順，挫傷了社區(qū)工作站人員的工作積極性。社區(qū)居委會(huì)方面，其實(shí)施人員兼職制和工資補(bǔ)貼制，補(bǔ)貼工資偏低，也不利于社區(qū)居委會(huì)作用的發(fā)揮。
（三）社會(huì)保障制度不夠完善
根據(jù)《**市**區(qū)、區(qū)城市化人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡辦法》，城市化農(nóng)轉(zhuǎn)居人員應(yīng)以股份合作公司為單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。后續(xù)的政策也要求社區(qū)股份合作公司須使用轉(zhuǎn)地補(bǔ)償款的50%以上用于購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。社區(qū)股份合作公司成為事實(shí)上的繳費(fèi)主體，承擔(dān)其股東全部的社保費(fèi)用。目前這種將居民社保費(fèi)與社區(qū)股份合作公司發(fā)展資金、股東分紅資金捆綁起來的制度不合理性已逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：
1. 社區(qū)股份合作公司承擔(dān)社保費(fèi)能力下降
據(jù)統(tǒng)計(jì)到2007年底，我區(qū)社區(qū)股份合作公司城市化轉(zhuǎn)地補(bǔ)償款已使用17億元，僅余4.04億元，平均每個(gè)公司不足100萬(wàn)元。另?yè)?jù)調(diào)查，大部分社區(qū)股份合作公司目前已基本用完轉(zhuǎn)地補(bǔ)償款。在這種情況下，特別是過渡期結(jié)束以后，社區(qū)股份合作公司為股東繳交社保費(fèi)的能力普遍降低。受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，我區(qū)多數(shù)社區(qū)股份合作公司收益下降，盡管政府已經(jīng)對(duì)個(gè)別欠發(fā)達(dá)社區(qū)的社保費(fèi)用進(jìn)行了補(bǔ) ……（未完，全文共13136字，當(dāng)前僅顯示3124字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》）