干部學習講課：社會管理的理論與實踐（上、下）

目錄/提綱：……
一、社會管理的內涵、外延、歷史、理論和國際經(jīng)驗
（一）社會管理的內涵與外延
（二）社會的歷史和理論解釋
（三）社會管理的三種解釋
（四）社會管理的重要制度建設
（五）社會管理的國際經(jīng)驗
二、社會管理概念出現(xiàn)的背景、意義
（一）社會正在形成共識
二、社會管理概念出現(xiàn)的背景、意義
（二）當前社會發(fā)展面臨新情況新問題
三、我國社會管理的對策
（一）加強社會規(guī)范建設
（二）改革社會_，完善社會管理格局，促進社會進步
（三）提高處置社會問題的能力
（四）加強戰(zhàn)略性社會管理
（五）提高應急管理能力
……
干部學習講課：社會管理的理論與實踐（上、下）

社會管理的理論與實踐（上）
丁元竹 教授
國家行政學院決策咨詢部副主任
大家好，今天我們主要講社會管理的理論與實踐。主要想講三個問題，一、社會管理的內涵、外延、歷史、理論和國際經(jīng)驗；第二社會管理出現(xiàn)的背景和意義；第三我國社會管理的對策。
一、社會管理的內涵、外延、歷史、理論和國際經(jīng)驗
（一）社會管理的內涵與外延
首先我們講第一個問題，社會管理的內涵、外延、歷史、理論和國際經(jīng)驗。在講開始這個問題之前，我請大家看這樣一段話，這段話是_總書記在今年2月19號省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上講話的一段�？倳浭沁@樣說的，說社會管理是人類必不可少的一項管理活動，要形成和保持一定的社會秩序，有必須有一定形式的社會管理。
根據(jù)我的理解，這句話有三個方面的意義：一方面它是說社會管理是自有人類歷史以來就有的一項管理活動，社會管理是人類必不可少的。第二社會管理是各類各項管理活動中的一種，就是人類有各種形式的管理，其中有社會管理。第三社會管理主要是要解決一個問題，那么這個問題就是社會秩序，就是人類通過社會管理來實現(xiàn)社會的有序、社會的和諧、社會的穩(wěn)定。我覺得總書記在這句話里面對社會管理的意義、內涵、外延都作了非常深刻的闡述。下面我想根據(jù)自己的理解再做進一步的一點體會。
我理解，我們可以把社會管理做這樣一個界定，就是社會管理是指在一定的共同價值基礎上，一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會問題的出現(xiàn)，就是為了消除和減少社會問題的發(fā)生，政府、社會組織，甚至包括私人部門處理社會事務，解決社會問題的活動。這個活動就叫社會管理。
實際上這個界定回答了四個問題，怎么管，誰來管，管什么，為什么要管。怎么管呢？就是在一定的共同價值基礎上，一定的規(guī)章制度下管。誰來管？是政府、社會和企業(yè)共同來管。管什么呢？管社會問題。為什么要管？要消除和減少社會問題的發(fā)生。
我想進一步做一點解釋，在這里講社會管理的主體由誰來管，是政府、社會和企業(yè)，這次在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，總書記還有其他兩位中央常委都講到，加強和改善社會管理的格局——黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的格局。
那么社會協(xié)
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導致這個社會的社會關系緊張，導致社會秩序的混亂，所以社會管理就是要解決各類社會問題。
另外社會中有各種矛盾，有個人和個人之間的矛盾，個人和_之間的矛盾，我們經(jīng)�？吹接袆谫Y關系緊張，這是一種社會矛盾，也有一些地區(qū)，一些基層，干群關系緊張，等等這都是社會矛盾，也有不同的_之間的這種關系緊張等等，這些也需要去化解。
另外一個社會在發(fā)展過程中，由于人類認識的局限性，會有一些預想不到的矛盾和風險。大家看到最近日本發(fā)生的海嘯、地震等等，這都是不可預見的。這些風險嚴重的危害著人類社會，危害人們的生活，所以社會管理就是要通過對這些問題的解決，通過規(guī)范行為，協(xié)調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，最終確保一個社會有秩序，確保社會公正，確保社會和諧，這就是社會管理的目標和手段，它們之間的這種關系。
（二）社會的歷史和理論解釋
我一開始就在講到總書記的講話里面提到說，社會管理是人類社會必不可少的一項活動，我理解為就是它是自有人類歷史以來就有的，我們現(xiàn)在進一步來對這個問題做一些講解。根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平、根據(jù)生產(chǎn)方式的變化，我把這個社會的治理分成三個階段：
一個階段就是在傳統(tǒng)的農業(yè)社會里面，人們是有一種社會的管理方式，這種社會的管理方式不同于我們現(xiàn)在的管理方式，因為傳統(tǒng)的農業(yè)社會，大家從事的是同樣的農業(yè)活動，日出而作，日落而息，生產(chǎn)的方式差不多，所以人們的行為、規(guī)范、文化，另外這樣的社會是一個熟人的社會，大家都非常的熟悉，所以人們對社會的管理，局限的地域范圍也比較小。但是這樣的范圍里面，這樣的社會里面，同樣人們也有一些共同的社會事務，比如說婚姻、喪葬、養(yǎng)老，進一步說生老病死、教育等等，這些都是要面對的，即便是在傳統(tǒng)的也社會人們也要面對的。那么在傳統(tǒng)農業(yè)社會誰來解決？就是由家庭、由社區(qū)來解決。美國管理學大師德魯克說過這樣一句話，他說一百多年前，甚至我們講可以兩百多年前，一兩百年前，人類社會管理的主體是誰呢？是家庭和社區(qū)，一百多年以后就不是它了，是政府，這個后面我還要講。
我這里給大家舉一個例子，比如說上個世紀40年代，社會學家費孝通寫了一本書叫《鄉(xiāng)土中國》，《鄉(xiāng)土中國》就講了傳統(tǒng)農業(yè)社會中國的傳統(tǒng)社會里面的社會治理方式，其中有幾個部分，比如說講“無訟”，“無”就是無產(chǎn)階級的“無”，訟就是訴訟的訟，無訟，他就講鄉(xiāng)土社會沒有訴訟，為什么沒有訴訟呢？因為它主要靠的是一個熟人社會，人們之間的相互關系主要靠的是理智、主要靠的是規(guī)范，大家都知道在傳統(tǒng)社會里面，儒家的思想影響非常大，所以道德規(guī)范、社會規(guī)范這些規(guī)范制約著。
那么誰來貫徹這些規(guī)范呢？傳統(tǒng)的農業(yè)社會，1948年費孝通和歷史學家吳晗寫過一本書叫《皇權與神權》，在《皇權與神權》里面他們講說，傳統(tǒng)中國的社會主要統(tǒng)治力量是皇權與神權，皇權就是皇帝及其親戚，皇親國戚，他們的權力，吳晗教授認為他們的權力僅僅是到縣，皇權不下縣，就是不到縣一級政府以下，縣一級政府以下誰來統(tǒng)治呢？靠神權，神權的體現(xiàn)者是士紳或者叫紳士，我們把這些人理解為就是退了休的官員、知識分子、有文化的人，這些人掌握著儒家的做人、做事的原則，我們叫三綱五常，他們通過這樣的一些理、綱來進行基層的社會統(tǒng)治。所以傳統(tǒng)的農業(yè)社會有它的一套治理方式，我們把它叫做傳統(tǒng)的公共治理。
那么社會持續(xù)了幾千年，幾百年前由于生產(chǎn)力的發(fā)展，農業(yè)社會在各個國家都發(fā)生了很大的變化，有的國家就徹底的解體了，那么這個過程最早發(fā)生在歐洲，尤其是英國，英國的工業(yè)革命從16世紀開始，大量的農村人口離開了農村，進入城市，到城市的工業(yè)部門進行就業(yè)，在城市生活，這就意味著傳統(tǒng)的農業(yè)社會的解體，隨著越來越多人到城市生活、到城市就業(yè)，他們原來的社會事務并沒有消失，他們的婚姻、喪葬、生老病死、社會矛盾依然存在；但是這時候的這些社會矛盾、社會問題、社會事務靠傳統(tǒng)的農業(yè)社會的家庭和社區(qū)已經(jīng)不發(fā)生作用，因為人們已經(jīng)形成了新的社會結構，大家是從一個熟人的社會到了一個陌生的社會，形成了一種新的社會關系。
在這個情況下，政府承擔了社會管理的主要任務，德魯克說一百年以后，社會管理的主體由家庭和社區(qū)變?yōu)檎?br>所以從歷史上看，1601年英國通過《伊麗莎白濟貧法》來幫助那些社會的弱勢_和窮人。1883年到1889年，德國的鐵血宰俾斯麥頒布了德國的《工傷保險法》、《養(yǎng)老保險法》，通過這些來保護這些進城的工人的利益，解決他們面臨的生老病死帶來的風險。1914年英國建立了福利國家，1935年美國總統(tǒng)羅斯福說服國會通過了《社會保障法》等等。在近一兩百年來，尤其是進入20世紀以來，各國政府面對快速的工業(yè)化、城市化和大量的人口進入城市生活，充分發(fā)揮政府在公共事務、在社會管理中的作用，建立起一套公共服務的體系、公共財政的_、社會保障的制度、社會福利制度，通過這些來緩解社會矛盾，解決社會問題，消除社會中的不公平、不公正的現(xiàn)象。
所以我們講，公共服務制度是20世紀人類的一大發(fā)明，公共服務的背后體現(xiàn)了政府的責任。但是想跟大家進一步探討，就是20世紀70年代以前，人類對社會的管理，尤其是政府對社會的管理，還主要是發(fā)生在一個國家內部，也就是說在20世紀70年代以前，主權國家、主權政治、主權經(jīng)濟在一個國家內部基本是統(tǒng)一的。因為這個時候技術水平有限，人們之間的交往，人口、產(chǎn)品、信息它們之間的這種交流和流動還是有限的，它基本還是局限在一個國家內部。那么20世紀70年代以后發(fā)生的一個重大的變化，這個重大的變化就是信息技術的應用，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應用，互聯(lián)網(wǎng)的應用就改變了這個世界的格局，它首先導致了經(jīng)濟的全球化，在經(jīng)濟全球化的基礎上導致了社會的全球化，所以我們現(xiàn)在看到互聯(lián)網(wǎng)形成一個全球的虛擬社會。以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎、為手段，各種國際組織可以跨國行動，衛(wèi)星電視可以跨越國界，所以我們說20世紀70年代世界上形成了一個新的社會形態(tài)，就叫全球社會，它跨越國界，已經(jīng)超越了我們傳統(tǒng)所說的主權國家，打破了這個傳統(tǒng)意義上主權政治、主權經(jīng)濟和主權社會的統(tǒng)一。所以我們看現(xiàn)在很多很多的社會事務，不是一個國家自己能夠解決的，需要各個國家共同行動、共同配合。比如說互聯(lián)網(wǎng)，謹防互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為、欺騙行為，在國際犯罪等等這個都需要全球合作。所以，我通過這三個階段、三種生產(chǎn)方式、三種技術水平上的社會治理說明什么呢，說明就是社會管理首先它是人類社會的一項管理活動，第二由于生產(chǎn)方式不一樣，發(fā)展階段不一樣，人類社會的管理內容、管理的主體、管理的方式也不一樣，它隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷的發(fā)展。
（三）社會管理的三種解釋
那么，國際上怎么來理解社會管理呢？根據(jù)我的研究，國際上對社會管理有三種解釋，一種解釋它主要是指技術層面的，比如說一些國家尤其是發(fā)達國家針對在發(fā)展過程中的一些政策制定、項目的實施、規(guī)劃的實施、工程的實施，包括環(huán)境，要求對這些政策、項目、規(guī)劃、工程的社會影響進行評價，要求評價它們對就業(yè)、對社區(qū)，一些國際組織還要求對兒童、婦女以及對收入分配等等可能產(chǎn)生的影響，要求對產(chǎn)生的這些影響作出一個評價，看它的正面影響、負面影響，如果負面影響很大，就要求通過采取措施減少負面影響，避免造成失業(yè)、避免造成收入差距過大，避免對弱勢_包括婦女兒童產(chǎn)生不利的影響，它的形式主要是通過社會聽證、社會監(jiān)督、社會評價等等來進行。所以我們把這個在很多國家，在發(fā)達國家包括一些國際組織極力的在推行這樣的一些管理方式，我們把這種管理方式理解為技術層面、微觀層面的社會管理。
除了這種技術層面、微觀層面的社會管理之外，發(fā)達國家還有一些社會管理，通過社會保障、社會福利、公共服務、公共財政等手段對社會中的不公平、不公正現(xiàn)象，對社會的弱勢_進行保護等等，以消除社會的不平等或者減少不平等的程度，保持社會的秩序。這還在很多國家，美國、歐洲這些國家都采取這樣的管理方式，這 ……（未完，全文共23100字，當前僅顯示4155字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講課：社會管理的理論與實踐（上、下）》）