關(guān)于濟(jì)寧市科技金融服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查和思考

目錄/提綱：……
一、建立科技金融服務(wù)體系的必要性和緊迫性
（一）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要
（二）推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效手段
（三）實(shí)現(xiàn)科技投入方式創(chuàng)新的必然趨勢(shì)
（四）探索新路、率先示范的職責(zé)所在
二、建立科技金融服務(wù)體系的主要進(jìn)展
（一）成立專業(yè)投融資管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)
（二）科技貸款貼息取得顯著成效
（三）引入創(chuàng)投基金取得突破
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款破冰啟動(dòng)
（五）稅收優(yōu)惠政策落實(shí)收效明顯
一是落實(shí)了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策
二是落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前加計(jì)扣除政策
三、科技金融服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題
（一）轉(zhuǎn)換觀念問題
（二）功能完善問題
（三）企業(yè)自身問題
一是產(chǎn)權(quán)性障礙
二是_性障礙
三是財(cái)務(wù)性障礙
四是稅收問題
五是企業(yè)的相關(guān)法律糾紛問題等等
（四）資金缺口問題
四、科技金融服務(wù)體系建設(shè)下一步工作思路
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制
一是宏觀管理層
二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)層
三是實(shí)施操作層
（二）注重研究，形成科技金融服務(wù)體系的配套政策
（三）深化與銀行合作，強(qiáng)化科技融資平臺(tái)
一是進(jìn)一步完善科技貸款貼息制度，擴(kuò)大貼息規(guī)模
三是盡快設(shè)立濟(jì)寧銀行科技支行，重點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和互助聯(lián)保等貸款新業(yè)務(wù)
（四）引進(jìn)與培植并舉，建設(shè)科技擔(dān)保平臺(tái)
（五）放大財(cái)政資金效應(yīng)，重點(diǎn)推動(dòng)投資平臺(tái)
（六）落實(shí)成長路線圖計(jì)劃，抓好……
關(guān)于濟(jì)寧市科技金融服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查和思考
濟(jì)寧市科學(xué)技術(shù)局

為解決中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的融資難問題，營造良好的發(fā)展環(huán)境，去年以來，我市創(chuàng)新科技投入方式，以科技貸款貼息為突破口，著力建設(shè) “創(chuàng)投投一塊，擔(dān)保保一塊，銀行貸一塊，財(cái)政補(bǔ)一塊，政策扶一塊”的多元化科技金融服務(wù)體系，積極探索創(chuàng)投引導(dǎo)、專利質(zhì)押、項(xiàng)目跟投等支持科技型中小企業(yè)的投入方式，營造科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，有效緩解了多年來中小企業(yè)融資難問題，為推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、建立科技金融服務(wù)體系的必要性和緊迫性
（一）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。國際金融危機(jī)已經(jīng)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，隨著對(duì)我國經(jīng)濟(jì)深層次影響的加劇，各種不確定因素會(huì)不斷顯現(xiàn)。盡管中央出臺(tái)了相關(guān)政策，但中小企業(yè)包括科技型企業(yè)普遍難以得到直接有效的支持。通過建立科技金融服務(wù)體系，幫助中小科技企業(yè)渡過難關(guān)，成為政府和職能部門責(zé)無旁貸的義務(wù)。
（二）推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效手段。通過赴重慶、成都和長三角地區(qū)考察，我們深刻認(rèn)識(shí)到，科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的融合是世界性的發(fā)展趨勢(shì)，“推助器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的結(jié)合，給中小企業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這已成為提升區(qū)域核心競爭力的戰(zhàn)略性舉措。從技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)看，中小科
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8家科技型企業(yè)進(jìn)行了貸款需求調(diào)研，金融機(jī)構(gòu)向49個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了授信額度，總額45.13億元，其中向45個(gè)項(xiàng)目發(fā)放了貸款，貸款余額達(dá)到30.24億元。
　　 （三）引入創(chuàng)投基金取得突破。我局先后與省高投、深創(chuàng)投、英飛尼迪股權(quán)投資集團(tuán)等10余家風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，積極篩選推薦成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)與創(chuàng)投公司對(duì)接。在第十屆中國專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)上，我市與深圳創(chuàng)投公會(huì)聯(lián)合舉辦 “如意”資本市場(chǎng)高峰論壇，科技部、發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人同志參加，深交所及國內(nèi)外二十余家風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與論壇，并與有關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接，市政府與英飛尼迪股權(quán)投資集團(tuán)達(dá)成共建基金的協(xié)議，標(biāo)志著我市科技金融取得重大突破。
　　 （四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款破冰啟動(dòng)。去年市科技局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同市金融辦、市人民銀行等單位聯(lián)合出臺(tái)了 《濟(jì)寧市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法 （試行）》，在省內(nèi)尚屬首次。文件對(duì)申請(qǐng)專利權(quán)質(zhì)押貸款的條件、申請(qǐng)辦理和登記程序作出規(guī)定，以進(jìn)一步鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道，規(guī)范辦理專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。去年濟(jì)寧市專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)到10919件，按照 《濟(jì)寧市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法 (試行)》規(guī)定，全市擁有專利企業(yè)可從銀行獲得25億元的質(zhì)押貸款，這將有效破解中小企業(yè)融資瓶頸，無疑是為企業(yè)發(fā)展雪中送炭。
　　 （五）稅收優(yōu)惠政策落實(shí)收效明顯。一是落實(shí)了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。截止到去年，我市有49家高新技術(shù)企業(yè)通過了國家級(jí)認(rèn)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，企業(yè)所得稅減按15%征收的政策基本落實(shí)到位，減免企業(yè)所得稅6000多萬元。今年我市又有10多家高新技術(shù)企業(yè)正在通過國家級(jí)認(rèn)定，所得稅減免額度將會(huì)大幅度提高。二是落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前加計(jì)扣除政策。此項(xiàng)政策是科技政策中含金量最高、涉及面最廣、企業(yè)需求最迫切的重要政策，落實(shí)起來難度也最大。我市在受到金融危機(jī)較大沖擊，財(cái)政壓力增大的情況下，財(cái)政局、科技局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)政策，實(shí)行集中會(huì)審，爭取盡快啟動(dòng)。
三、科技金融服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題
（一）轉(zhuǎn)換觀念問題�？萍冀鹑谶�是新生事物，與傳統(tǒng)科技工作有很大的差異，不但企業(yè)感到陌生，對(duì)科技部門也是全新的課題。在企業(yè)，相當(dāng)多的老板不愿股權(quán)分流， “寧為雞頭，不做鳳尾”的思維根深蒂固，本能地對(duì)風(fēng)投、創(chuàng)投敬而遠(yuǎn)之；在銀行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)股權(quán)、合同訂單抵押還沒有得到普遍的認(rèn)可；在科技部門，項(xiàng)目跟投、資本金注入存在一定風(fēng)險(xiǎn)，與現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)管理制度有一定的出入，財(cái)政和科技部門沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
（二）功能完善問題。目前我市科技金融服務(wù)體系中科技銀行、科技擔(dān)保等工作還是空白，項(xiàng)目跟投和資本金注入還只是提出方案還沒有付諸實(shí)施，都需要在今后實(shí)踐中予以探索。比如擔(dān)保問題一直是困擾科技型企業(yè)融資難的最根本、最核心的問題。科技型中小企業(yè)具有 “三有” （有技術(shù)、有人才、有市場(chǎng)）、 “三無” （無資金、無擔(dān)保、無抵押）的特點(diǎn)，初創(chuàng)期的中小企業(yè)獲取銀行貸款難度大、周期長，被稱為 “死亡地帶”，很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展。因此，開展科技擔(dān)保等配套業(yè)務(wù)是完善科技金融服務(wù)體系的難點(diǎn)，也是保證平臺(tái)持續(xù)生命力的關(guān)鍵點(diǎn)。
（三）企業(yè)自身問題。目前，我市企業(yè)上市還存在著一些共性的突出問題。一是產(chǎn)權(quán)性障礙。由于歷史沿革，一些企業(yè)股權(quán)不明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理；二是_性障礙。爭取進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板的企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還有待完善；三是財(cái)務(wù)性障礙。一些企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，存在不透明和失真問題；四是稅收問題。由于許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)的不規(guī)范，一旦進(jìn)入上市程序，將暴露出一些涉稅問題，必須有妥善的解決方案；五是企業(yè)的相關(guān)法律糾紛問題等等。
（四）資金缺口問題。資金也是制約科技金融服務(wù)體系建設(shè)的重要問題。近幾年市委市政府高度重視科技工作，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)翻番增長，今年我市科技人才經(jīng)費(fèi)已達(dá)到1億元，但是目前的經(jīng)費(fèi)劃撥_還是傳統(tǒng)方式下的科技投入，啟動(dòng)政府引導(dǎo)基金，開展銀行貸款貼息，建立對(duì)科技型企業(yè)的擔(dān)保等，都需要較大數(shù)額的投入，而且在今后幾年還需形成資金的有效補(bǔ)充機(jī)制。
四、科技金融服務(wù)體系建設(shè)下一步工作思路
今后在科技金融服務(wù)體系建設(shè)上，將以實(shí)現(xiàn)科技與金融密切融合為目標(biāo)，以建設(shè) “投、保、貸、補(bǔ)、扶”一體化科技金融服務(wù)體系為抓手，進(jìn)一步完善科技、銀行、擔(dān)保、創(chuàng)投、券商聯(lián)動(dòng)的投融資機(jī)制，整合集聚資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，打通債權(quán)性融資、股權(quán)性融資以及上市融資的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高我市整體科技創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
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