關于我縣森林資源保護與利用的調研報告

目錄/提綱：……
一、我縣森林資源保護與利用的現(xiàn)狀
1、嚴管采伐限額，實現(xiàn)了資源持續(xù)增長
2、規(guī)范審批程序，完善了林地征用手續(xù)
3、強化運輸監(jiān)督，確保了木材流通有序
4、加強行業(yè)管理，堵塞了木材非法消耗
5、規(guī)范管理制度，加強了珍稀動植物和古樹名木的保護管理力度
6、出臺政策優(yōu)惠，調動了社會辦林業(yè)的熱情
二、森林資源保護與利用中存在的問題
1、森林資源保護形勢嚴峻
2、林業(yè)源頭管理力量薄弱
3、木材流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難以到位
4、本地社會經濟發(fā)展對森林資源的依賴居高不下
5、商品材采伐計劃分配不當
6、木材加工廠家太多，加工方式粗放
7、林業(yè)技術人員出現(xiàn)青黃不接，林站人員身份不明
8、_機制不健全影響執(zhí)法效率
三、對森林資源管理和利用的建議
1、加大林業(yè)宣傳，樹立生態(tài)立縣共識
3、明確目標責任，建立政府森林資源保護和發(fā)展任期責任制
4、科學統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧好森林利用與保護關系
5、強化群防群治，形成森林資源管理網(wǎng)絡
6、完善_保障，建設高素質林業(yè)隊伍
……
關于我縣森林資源保護與利用的調研報告

集體林權制度改革，確立了林農的經營主體地位，盤活了森林資源，也調動了全社會參與森林資源的保護開發(fā)積極性，促進了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和農民致富；然而，改革使絕大多數(shù)山林以自留山或責任山的形式分散到了千家萬戶，雖然實現(xiàn)了“產權歸屬清晰”、“山有其主”，但千家萬戶的分散經營管理模式和“權益分割”的利益分配機制，使得森林資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。
為了健全和完善管理_，探索應對新形勢、解決新問題、化解新矛盾的有效途徑和方法，提升我縣的森林資源管理水平，保護和改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，4月中旬至6月上旬，縣政協(xié)組成調研組就我縣森林資源保護與利用情況開展了一次專題調研活動，調研組深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分林場和林業(yè)企業(yè)開展了實地考察，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作匯報，收集部分林業(yè)工作站長、林業(yè)經營大戶、村民代表、政協(xié)委員、人大代表的意見和建議，并在縣林業(yè)局召開集中座談會，聽取了林業(yè)局的專題匯報，經整理，形成本調研報告。
一、我縣森林資源保護與利用的現(xiàn)狀
在縣委、縣政府的正確領導下，我縣牢固樹立“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的指導思想，本著既要金山銀山，更要綠水青山的發(fā)展理念，在依法治林、限額采伐、林地管理、流通運
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樹木，禁止運輸、收購、銷售非法采挖的樹木，禁止出境野生珍貴保護樹種和大徑級綠化林木。二是加大對野生動植物保護的執(zhí)法力度，組織森林公安適時的開展專題整治活動，確定整治的重點內容和重點部位，對非法經營野生動植物的行為予以嚴厲打擊。
6、出臺政策優(yōu)惠，調動了社會辦林業(yè)的熱情。
通過出臺一系列鼓勵社會力量發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，引導和扶助了一批林業(yè)企業(yè)、私營業(yè)主、下崗工人、農民專業(yè)戶和機關干部等參與林業(yè)建設，特別是近兩年，參與經濟林產業(yè)化建設和林業(yè)經營的社會人士顯著增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年第一、二季度社會造林4.5萬畝，其中中營、燕子等地核桃林基地造林1.2萬畝，造林100畝以上的大戶有20戶以上，500畝以上的大戶8戶，投入資金2000多萬元。
二、森林資源保護與利用中存在的問題
由于全縣上下的共同努力，我縣林業(yè)工作建設取得了顯著的成效。然而，在調研中發(fā)現(xiàn)，我縣仍然存在部分林區(qū)森林資源質量有所下降，生態(tài)環(huán)境有所惡化，濫砍濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生，林政管理手段相對落后，技術人員青黃不接等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、森林資源保護形勢嚴峻。
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物，亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)村還十分嚴重，成片的林木被砍伐。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護與利用的矛盾仍很突出。一方面，生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，需要加強林地保護的壓力越來越重，加上相關法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接，相關部門之間協(xié)調不夠，造成林地無序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨減少的壓力。
2、林業(yè)源頭管理力量薄弱。
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林地面積少則20多萬畝，多則50萬余畝，資源點多面廣，管理困難。而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對林業(yè)管理沒有對應地措施，僅靠林業(yè)工作站5、6名工作人員難以管理。形成目前這種困難局面的原因：一是林權制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林業(yè)上沒有收益，對林業(yè)管理就沒有壓力、沒有責任、沒有積極性，是導致當前林業(yè)部門一家管理的主要原因；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權制改革不徹底，我縣僅用了一年時間就完成了國家規(guī)定5年完成的任務，由于時間短、部分操作人員素質低等原因，少數(shù)農戶的林權證界址不清，全縣林權糾紛不在少數(shù)。由于界址不清，少數(shù)農戶存在先伐先占思想，無證砍伐時有發(fā)生，當?shù)卣土謽I(yè)部門管理難度加大。三是村級管護員作用弱化。我縣從今年起村級管護員由村支書、村長兼任，但工作經費仍是2000元/年人，低待遇難以保障護林員的基本工作生活，又缺少相應地補償機制，管護員只是在森林防火、公益林管理等少量工作中發(fā)揮作用。
3、木材流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難以到位。
隨著村級公路建設推進，連接鄉(xiāng)村林區(qū)道路四通八達，到達湖南省和周邊縣的出口增多，為木材流通監(jiān)管帶來很大壓力，加上交通信息工具現(xiàn)代化，讓部分人萌生僥幸心理，偷運現(xiàn)象時有發(fā)生，有的村、組還很嚴重，而偷運還會滋生無證收購和偷盜林木的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)反映，偷運多為摩木車、農用車輛，有不少是無牌無證車輛，速度快，隱蔽性好，檢查人員難以預先發(fā)現(xiàn)，等檢查人員發(fā)現(xiàn)，又難以追邀處理。目前，鐵爐至長潭坪、中營至恩施、堰埡至桑植等主要出境路口還沒有檢查站，無證運輸時有發(fā)生。在已經設置檢查站的幾個路口，也由于交通條件的改善，大多可以繞開檢查，檢查站形同虛設。此外，一部分特殊人群以各種理由涉足木材生意，如艾滋病人、家庭特別困難的農戶等，導致執(zhí)法受到阻礙。
4、本地社會經濟發(fā)展對森林資源的依賴居高不下。
據(jù)統(tǒng)計，我縣有茶葉加工戶1300余家，年需要消耗木材3萬立方米以上；全縣新農村建設、煙葉產業(yè)、香菇產業(yè)、交通、通訊及電力等工程建設年消耗木材約1萬立方米。這些產業(yè)發(fā)展每年的總消耗約4萬立方米以上的林林資源，并且是以消耗天然林為主，由此引發(fā)的亂砍濫伐、亂收濫購現(xiàn)象時有發(fā)生，保護和發(fā)展的矛盾十分突出。
5、商品材采伐計劃分配不當。
據(jù)調研反映，我縣商品材計劃主要分配到一至兩家大型加工企業(yè)，其它加工廠家即使自已有基地，其木材也只能賣給有計劃的企業(yè)而不能自己使用。商品材計劃分配到一至兩家企業(yè)，有的中間商打著企業(yè)的晃子，拿一個計劃，在A地采伐了，又到B地采伐，有的拿100方的計劃，采伐了200多個方。商品材計劃不通過村一級，村一級無法對其進行有效的監(jiān)督。在調研中，這是老百姓反映最多的一個問題，不少人在反問，為什么中間商能拿到計劃，老百姓拿不到計劃？老百姓沒有商品材計劃，顯然買主都會低估壓價，迫使林農低價出讓，賤賣山林，集體山林私下交易，還易引發(fā)腐敗，造成社會不穩(wěn)定，最終國家 ……（未完，全文共6959字，當前僅顯示2444字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我縣森林資源保護與利用的調研報告》）