關(guān)于全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、全縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、流轉(zhuǎn)方式集中
一是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)
二是村組發(fā)包流轉(zhuǎn)
2、流轉(zhuǎn)措施有力
一是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理
二是突出示范引領(lǐng)
三是完善政策配套
3、流轉(zhuǎn)成效明顯
一是整合了土地資源
二是促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)
三是提高了耕作效率
四是增加了農(nóng)民收入
二、存在的問(wèn)題
1、流出農(nóng)戶尚有疑慮
3、社會(huì)引導(dǎo)存在缺位
三、幾點(diǎn)建議
1、要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除流轉(zhuǎn)疑慮
一是要加強(qiáng)政策宣傳解讀
二是要加大典型示范力度
三是要完善社會(huì)保障體系
2、要加大扶持力度，夯實(shí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)
一是方針政策要明確
二是融資環(huán)境要優(yōu)化
三是基礎(chǔ)條件要改善
3、要把握基本原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為
一是要尊重農(nóng)戶意愿
二是要健全流轉(zhuǎn)機(jī)制
三要?jiǎng)?chuàng)新管理模式
……
關(guān)于全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我辦干部職工深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。**縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須加速土地流轉(zhuǎn)，走出一條適合**發(fā)展的新路子。
一、全縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有集體土地149.4萬(wàn)畝，耕地面積58.3萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)面積每年遞增2.3%，到目前為止，全縣流轉(zhuǎn)面積已達(dá)39.9萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶6.8萬(wàn)戶，占家庭承包戶的32.8%。
1.流轉(zhuǎn)方式集中。當(dāng)前全縣土地流轉(zhuǎn)主要有二種形式：一是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托代耕，是全縣當(dāng)前最主要的流轉(zhuǎn)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積中，轉(zhuǎn)包24.5萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓86畝，互換1.0萬(wàn)畝，出租5.3萬(wàn)畝，股份合作3.3萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)包和出租是自主流轉(zhuǎn)的主要形式，其中轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)土地的66.1%，出租占土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的20.3%。二是村組發(fā)包流轉(zhuǎn)。村組通過(guò)將村組全部或部分承包田從單個(gè)
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臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，提出了土地流轉(zhuǎn)的具體政策，指導(dǎo)落實(shí)土地延包30年工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配套制定了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
3.流轉(zhuǎn)成效明顯。一是整合了土地資源。隨著流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，土地經(jīng)營(yíng)已逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界定，跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的面積1.6萬(wàn)畝，跨村流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6萬(wàn)畝，跨組流轉(zhuǎn)面積接近15萬(wàn)畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的57%。二是促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，不少老板紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，極大地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣50畝以上的流轉(zhuǎn)大戶1079戶，其中100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶102戶，其中500畝以上的流轉(zhuǎn)大戶30戶，其中1000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶12戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全縣涌現(xiàn)了一批專業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范戶、示范村和示范基地，加速了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是提高了耕作效率。由于流轉(zhuǎn)大戶機(jī)械化耕作的普遍采用，大大提高了耕作效率。機(jī)械化耕作正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)耕作，農(nóng)村農(nóng)田拋荒得到有效遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全縣拋荒面積比2008年減少60%，全縣雙季稻種植面積明顯增加，大量拋荒地得到了復(fù)耕，基本杜絕了拋荒現(xiàn)象。四是增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民從土地束縛中獲得了解放，專心從事其他行業(yè)的發(fā)展，并獲得土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，增加了農(nóng)民收入。**鎮(zhèn)**村鄒**2013年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)種植了120畝雙季稻，由于是全機(jī)械化耕作，除去人工，年純利潤(rùn)就達(dá)10萬(wàn)元，每畝純利833元，由于利潤(rùn)可觀，他的兒子放棄在廣東的電腦生意，回鄉(xiāng)同父親一起種田。
二、存在的問(wèn)題
1.流出農(nóng)戶尚有疑慮。一些群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不甚了解，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制尚未建立，大家對(duì)土地租金的期望值也越來(lái)越高，流轉(zhuǎn)價(jià)格怎么增長(zhǎng)，心中沒(méi)底。一些外出務(wù)工的農(nóng)民也擔(dān)心回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回，沒(méi)有地種，不愿長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)，部分村組仍是1-5年一調(diào)整。
　　2.流入主體受到制約。家庭承包經(jīng)營(yíng)，地塊零星分散，集中連片流轉(zhuǎn)難。由于流轉(zhuǎn)期限短，擔(dān)心農(nóng)戶毀約，缺乏可靠的收益預(yù)期，經(jīng)營(yíng)主體不愿加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，回報(bào)見(jiàn)效慢，缺乏有效抵押物，很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，發(fā)展壯大舉步維艱。
3.社會(huì)引導(dǎo)存在缺位。部分鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)雙方自己的事，是一般的民間買(mǎi)賣行為，存在著“多一事不如少一事”的想法，擔(dān)心承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)和引發(fā)農(nóng)村新矛盾，思想意識(shí)上抵觸。 在土地流轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向、信貸資金扶持等方面缺乏配套機(jī)制，適合縣情、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性政策還有待進(jìn)一步完善。
三、幾點(diǎn)建議
1.要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除流轉(zhuǎn)疑慮。一是要加強(qiáng)政策宣傳解讀。要采取多種方式，幫助農(nóng)民讀懂政策，講清道理，算好經(jīng)濟(jì)賬。把中央的方針政策、土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)宣傳到戶，知曉到人。尤其要大力宣傳黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村改革的相關(guān)決定和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包關(guān)系30年不變的基本政策，堅(jiān)決禁止小調(diào)整，消除土地流轉(zhuǎn)群眾思想障礙。二是要加大典型示范力度。要大力宣傳農(nóng)民身邊的能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農(nóng)民從身邊典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，從而讓他們主動(dòng)、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展成熟的鄉(xiāng)村要大力扶持，先行先試，典型示范，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。三是要完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)完善農(nóng) ……（未完，全文共3817字，當(dāng)前僅顯示1927字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考》）