干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思考

干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思考
　　　
　　　1978年安徽鳳陽縣小崗村要求分田到戶的18個(gè)紅手印，以壯士斷臂的悲壯，譜寫了一曲改革當(dāng)時(shí)農(nóng)村面貌的壯歌。黨中央、國務(wù)院站在社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮頭，連發(fā)幾個(gè)中央一號文件，在全國進(jìn)行了一場取消政、經(jīng)合一的人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制大改革，改革之風(fēng)吹向城市，推動(dòng)了中國社會(huì)的大變革、大發(fā)展。農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，曾極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造了1978—1984年連續(xù)七年糧食和農(nóng)民收入大增長的“雙增”輝煌時(shí)期，這種生產(chǎn)關(guān)系變遷帶來的效應(yīng)的釋放逐次遞減維持到了上世紀(jì)末。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，而今這一改革已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，而且還阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)村改革之后的城市改革早已超越了農(nóng)村的發(fā)展，再次拉大了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村拖住了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化滾滾向前的車輪，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再度面臨重大改革的選擇。
　　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的理由
　　　農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制本身就是一個(gè)重大改革的成果，曾使農(nóng)業(yè)農(nóng)村走過一段輝煌的歷史。但經(jīng)過三十年的運(yùn)行，已經(jīng)跟不上全國發(fā)展的步伐，進(jìn)而
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村要辦什么公益事業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)裝備的改善，除政府投入外，其余就要靠借、貸，致使不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舊債未還，又添新債。采取各種措施減債，效果還是不大明顯。由于財(cái)政困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)與救濟(jì)貧困除了靠政府就難以有什么大的舉措了，這幾乎是一個(gè)常見的現(xiàn)象。
　　　5、社會(huì)層面上_拉大。當(dāng)前農(nóng)村中一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，一部分人越來越富，一部分人由于自身原因或條件限制就會(huì)顯得相對貧困，在沒有強(qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)再分配保障下，這種_將隨著時(shí)間的延長拉得更大。農(nóng)村的這種差距是在城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距基礎(chǔ)上的差別，越是貧困地區(qū)農(nóng)村中的貧困者比富裕地方和城市中的富裕者的差別越大。這很不利于整個(gè)社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展，離社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求越來越遠(yuǎn)了。
　　　6、政治上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部威信降低。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中難得實(shí)惠，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部的威信降低并難以提高，開村民會(huì)要拿錢，不拿錢就難以召集。一家一戶的農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民利益難以與社會(huì)其他利益_博弈，農(nóng)民的公民待遇受到影響，不能平等享受國家改革的成果。由于農(nóng)村干部威信降低，農(nóng)民的組織化程度低，大大影響了黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面小康、城鄉(xiāng)一體化等工作不能以最快的速度、最好的效果推進(jìn)。黨的基層組織建設(shè)也受到影響。這種局面長期不改變，將大大影響我們執(zhí)政黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。
　　　黨和國家對“三農(nóng)”工作歷來十分重視，特別是近幾年來把“三農(nóng)”工作放在各項(xiàng)工作重中之重的首要位置，除出臺了諸如免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策外，國家和各級財(cái)政成倍加大對“三農(nóng)”和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入，同時(shí)還推進(jìn)了精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，改變干部作風(fēng)和財(cái)政、教育、醫(yī)療、文化與農(nóng)村社會(huì)保障_的改革和建設(shè)，提出并實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面小康、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略任務(wù)。但由于經(jīng)濟(jì)_和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的障礙沒有得到根本改變，其成效不能完全呈現(xiàn)。我國從上世紀(jì)七十年代末開始，若不從農(nóng)村并向城市進(jìn)行全國_性改革，那么社會(huì)主義的中國就沒有這么順利地走到今天，別說象現(xiàn)在這么強(qiáng)大了。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中對經(jīng)過改革得來的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制已不適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的情況下，再次進(jìn)行重大改革就是順理成章的事了。
　　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思路
　　　中國改革的設(shè)計(jì)師_在1990年曾指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”（《_文選》第3卷第355頁，人民出版社1993年版）。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革三十年來的實(shí)踐已經(jīng)證明了_同志兩個(gè)飛躍的改革設(shè)想，已經(jīng)到了應(yīng)該實(shí)施第二個(gè)飛躍的時(shí)候了。_總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展�！蹦敲崔r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的基本思路是什么？筆者認(rèn)為：應(yīng)實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的再次重大改革。具體說來，就是“一改革、三轉(zhuǎn)變、五工程、一目標(biāo)”的改革思路。
　　　一改革。指經(jīng)濟(jì)_改革，就是將以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，逐步改革為新型集體經(jīng)濟(jì)組織，這種新型集體經(jīng)濟(jì)組織不同于人 民公社時(shí)代的政、經(jīng)合一的集體經(jīng)濟(jì)組織，也不同于雙層承包經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織，它是以產(chǎn)權(quán)明晰到具體人的基礎(chǔ)上實(shí)行股份制，并進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理的公司制集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　　三轉(zhuǎn)變。主要是生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變與改革，即新型集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制是市場化、規(guī)�；�，集約化的運(yùn)作，而不是行政手段與分散零星的生產(chǎn)與經(jīng)營。三個(gè)轉(zhuǎn)變是：１、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式。新的模式本質(zhì)上就是股份制的現(xiàn)代企業(yè)管理，并帶來利益分配機(jī)制的創(chuàng)新，表現(xiàn)在以下五種新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式：①同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營者自愿聯(lián)合組建的農(nóng)民專業(yè)合作社或股份合作社；②農(nóng)民與外來業(yè)主 ……（未完，全文共6301字，當(dāng)前僅顯示2212字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再次重大改革的思考》）