海關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的理性梳理

目錄/提綱：……
一、對(duì)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的理解
（一）對(duì)轉(zhuǎn)變職能的理解
（二）對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的理解
（三）二者的關(guān)系
（四）職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)是海關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路
二、當(dāng)前行政_改革的方向和主要工作
（一）橫向的壓縮和協(xié)調(diào)
（二）縱向的精簡(jiǎn)
一是對(duì)外由多管向少管轉(zhuǎn)變
二是由繁向簡(jiǎn)轉(zhuǎn)變
三、海關(guān)相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的對(duì)應(yīng)
一是如何對(duì)外減少審批和干預(yù)
二是如何對(duì)內(nèi)向下釋放相關(guān)權(quán)力
四、對(duì)海關(guān)系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)工作的淺顯建議
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)政放權(quán)深刻含義
（二）摸清權(quán)力底數(shù)、注重_，科學(xué)推動(dòng)海關(guān)系統(tǒng)審批權(quán)改革
一是摸清權(quán)力底數(shù)
二是注重_
三是充分考慮關(guān)聯(lián)性
一是為日后的機(jī)構(gòu)設(shè)置奠定良好基礎(chǔ)
（三）深入推動(dòng)執(zhí)法統(tǒng)一，強(qiáng)化科技先導(dǎo)，不斷提高執(zhí)法一致性和協(xié)同性
（四）進(jìn)一步整合事權(quán)、明細(xì)職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
二是改革的漸進(jìn)性，這里不作具體展開(kāi)
一是廳級(jí)關(guān)與處機(jī)關(guān)之間事權(quán)劃分的平衡點(diǎn)問(wèn)題
二是隸屬關(guān)層面存在的具體問(wèn)題
一是部門設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)
二是忙閑不均
三是考核“大鍋飯”的情況客觀存在
一是整合“行政機(jī)構(gòu)”
二是激發(fā)隊(duì)伍活力
……
海關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的理性梳理

一、對(duì)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的理解
　　　�。ㄒ唬⿲�(duì)轉(zhuǎn)變職能的理解。
　　　　轉(zhuǎn)變職能是國(guó)家為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)、生產(chǎn)力和社會(huì)需求，對(duì)自身行_力（公權(quán)力）的重新定位和改革。是從約束型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。從而實(shí)現(xiàn)行_力在促進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)、生產(chǎn)力發(fā)展上的邊際效益最大化。是國(guó)家（政府）為解決當(dāng)前制約科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題而做的不懈努力，同時(shí)也是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期從生產(chǎn)關(guān)系入手推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的有效舉措。
　　　�。ǘ⿲�(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的理解。
　　　　簡(jiǎn)政放權(quán)是政府以行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥�，更好地促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展而對(duì)自身進(jìn)行的改革。是整個(gè)國(guó)家改革（政治_改革、經(jīng)濟(jì)_改革、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革等等）的重要組成部分。
　　　　（三）二者的關(guān)系。
　　　　簡(jiǎn)單講，轉(zhuǎn)變職能是目標(biāo)導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)是具體抓手和體現(xiàn)。他們都從屬于生產(chǎn)關(guān)系的變革，最終目的都是通過(guò)自身的不斷變革、調(diào)整適應(yīng)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。從宏觀上講，可以說(shuō)整個(gè)的職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)就是政府通過(guò)改革生產(chǎn)關(guān)系中的不適應(yīng)因素解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，這也是黨的性質(zhì)和目標(biāo)決定的。
　　　�。ㄋ模┞毮苻D(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)是海關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　　　但需要說(shuō)明的是，縱向的精簡(jiǎn)只是一個(gè)相對(duì)的概念，因?yàn)檫@個(gè)精簡(jiǎn)既包括了內(nèi)部的管理層級(jí)、數(shù)量、程序的精簡(jiǎn)，同時(shí)也包括了一部分“（確權(quán)）放權(quán)——向外部放權(quán)”的內(nèi)容。在這一部分，我們?nèi)砸环譃槎目础?br>　　　　在縱向的精簡(jiǎn)上，內(nèi)部行政管理關(guān)系的梳理、精簡(jiǎn)成為縱向改革的重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)概括起來(lái)也可以叫做簡(jiǎn)政放權(quán)。
　　　　當(dāng)前縱向改革的主要矛盾
　　　　縱向的精簡(jiǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)外由多管向少管轉(zhuǎn)變。一方面體現(xiàn)在行政管理主體與相對(duì)人責(zé)權(quán)劃分上，另一方面體現(xiàn)行政主體內(nèi)部在審批、許可的內(nèi)容和過(guò)程（形式）上。二是由繁向簡(jiǎn)轉(zhuǎn)變。分為兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)內(nèi)向下釋放相關(guān)權(quán)力，減少辦事流程、控制中間環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。另一個(gè)是壓縮行政層級(jí)、整合行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)行政人員的體量轉(zhuǎn)變。
　　　　簡(jiǎn)單講，就是從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)（包括人員）兩個(gè)方面對(duì)行政運(yùn)行進(jìn)行“瘦身”。
　　　　見(jiàn)簡(jiǎn)圖如下：
簡(jiǎn)政放權(quán) 簡(jiǎn)政 對(duì)內(nèi)：壓縮行政層級(jí)、整合行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)行政人員。
　　　　 　　　　 對(duì)外：減少審批和干預(yù)。（減少干預(yù)的內(nèi)容）；提高整體的一致性和協(xié)同性。
　　　　 放權(quán) 對(duì)內(nèi)：向下釋放相關(guān)權(quán)力。（減少干預(yù)的過(guò)程）
　　　　 　　　　 行政管理主體與相對(duì)外：對(duì)人責(zé)權(quán)劃分（確權(quán)）。
　　　　三、海關(guān)相關(guān)職能轉(zhuǎn)變的對(duì)應(yīng)
　　　　圍繞上述情況，我們談具體的海關(guān)行_力改革，進(jìn)而找出當(dāng)前海關(guān)行政_改革的主要矛盾并對(duì)解決方法做簡(jiǎn)單的探討。
　　　　之所以叫行_力改革，根本的還是因?yàn)楦母锏闹黧w、目標(biāo)、作用方式、客體、性質(zhì)這五個(gè)要素全都符合行_力的要件，其所有行為包含在行_力范疇之內(nèi)。
　　　　以上我們說(shuō)行政_改革分為橫向和縱向兩個(gè)部分。從這個(gè)角度出發(fā)看海關(guān)的行_力改革。
　　　　從橫向講：
　　　　海關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)有總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的三級(jí)事權(quán)模式將長(zhǎng)期符合國(guó)家行政_改革的縱向部署，需要改革的方向就是如何控制現(xiàn)有二級(jí)、三級(jí)海關(guān)的數(shù)量，同時(shí)提高整體的一致性和協(xié)同性，在保證職能發(fā)揮和有效促進(jìn)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)最佳平衡。發(fā)展的方向一方面重點(diǎn)依賴科技手段的進(jìn)一步應(yīng)用，另一方面是加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。從“金關(guān)二期工程”、“執(zhí)法統(tǒng)一性平臺(tái)建設(shè)”、“區(qū)域海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)機(jī)制”等重點(diǎn)工作推進(jìn)中，我們可以明顯看到上述理念。
　　　　從縱向講：
　　　　套用簡(jiǎn)政放權(quán)的“簡(jiǎn)圖”，
簡(jiǎn)政放權(quán) 簡(jiǎn)政 對(duì)內(nèi)：壓縮行政層級(jí)、整合行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)行政人員。
　　　　 　　　　 對(duì)外：減少審批和干預(yù)。（減少干預(yù)的內(nèi)容）；提高整體的一致性和協(xié)同性。
　　　　 放權(quán) 對(duì)內(nèi)：向下釋放相關(guān)權(quán)力。（減少干預(yù)的過(guò)程）
　　　　 　　　　 行政管理主體與相對(duì)外：對(duì)人責(zé)權(quán)劃分（確權(quán)）。
　　　　一是如何對(duì)外減少審批和干預(yù)。二是如何對(duì)內(nèi)向下釋放相關(guān)權(quán)力。如何壓縮行政層級(jí)、整合行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)行政人員。
　　　　以上兩點(diǎn)（橫向、縱向）是當(dāng)前海關(guān)行政_改革的主要矛盾。
　　　　四、對(duì)海關(guān)系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)工作的淺顯建議
　　　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)政放權(quán)深刻含義。
　　　　無(wú)論簡(jiǎn)政放權(quán)還是行政改革其他領(lǐng)域以及具體的各項(xiàng)工作都需要“人”的直接參與。所以科學(xué)發(fā)展觀將“以人為本”作為核心理念。在轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中首先要轉(zhuǎn)變的仍將是“人”的觀念，這其中更為主要的還是國(guó)家管理機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想觀念。只有深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的深刻含義才能心悅誠(chéng)服地推動(dòng)改革發(fā)展，執(zhí)行起來(lái)才水到渠成，只有學(xué)習(xí)好轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的具體內(nèi)容、改革方向才能順勢(shì)而為、事半功倍。所以關(guān)鍵的一點(diǎn)還要從思想認(rèn)識(shí)開(kāi)始，從扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)做起，理解了改革的深意，認(rèn)清了改革的方向，才能找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，才能幫忙不添亂，齊心合力支持好改革，推動(dòng)好改革。
　　　�。ǘ┟鍣�(quán)力底數(shù)、注重_，科學(xué)推動(dòng)海關(guān)系統(tǒng)審批權(quán)改革。
　　　　一是摸清權(quán)力底數(shù)。要減少審批和干預(yù)，達(dá)到針對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理的精簡(jiǎn)高效的目的，首先要弄清自己有哪些權(quán)利。這是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)平衡的首要基礎(chǔ)。也是防止權(quán)力濫用的保障。二是注重_。權(quán)力總數(shù)的匯總和明確分類將為權(quán)力的下放和精簡(jiǎn)提供基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上就需要進(jìn)行_的思考。依據(jù)現(xiàn)有法律確定好哪些是可以下放或取消的，哪些是 ……（未完，全文共4535字，當(dāng)前僅顯示2290字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《海關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的理性梳理》）