建立公平開放透明的市場規(guī)則 完善市場決定價格的城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地機(jī)制

目錄/提綱：……
一、建立公平開放透明的土地市場規(guī)則
二、完善主要由市場決定土地價格的機(jī)制
一是要完善市場配置資源的_機(jī)制
二是要統(tǒng)籌做好保護(hù)和保障的關(guān)系
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
一是扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作
二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺
三是做好規(guī)劃修編與建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的銜接
四是切實維護(hù)集體建設(shè)用地使用者合法權(quán)益
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建立公平開放透明的市場規(guī)則 完善市場決定價格的城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地機(jī)制

黨的十八屆三中全會《決定》中提出:“建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。”明確指出了深化農(nóng)村土地改革的方向、重點和要求，提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的重要性。學(xué)習(xí)三中全會《決定》精神，我認(rèn)為，當(dāng)前需要解決以下幾個問題:

一、建立公平開放透明的土地市場規(guī)則

建立公平開放透明的土地市場規(guī)則，加快土地資源的市場化配置，繼續(xù)推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，積極推進(jìn)土地使用權(quán)的有償使用。為此，我縣出臺了《洪澤縣經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法》、《洪澤縣工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法》等規(guī)定;為加強(qiáng)經(jīng)營性用地出讓管理，成立了縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓決策領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了經(jīng)營性等
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定土地價格的機(jī)制。
其次要提高公用設(shè)施土地的價格，理順價格關(guān)系。
目前公用設(shè)施用地一般采取無償方式供應(yīng)土地，沒有體現(xiàn)出土地市場價格，建議采取有償使用方式供應(yīng)土地，有市場決定土地價格。
二是要統(tǒng)籌做好保護(hù)和保障的關(guān)系。洪澤是人均耕地不足1.1畝的小縣，既做好保護(hù)工作，又能夠保障經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們覺得:首先，要完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格用途管制。按照土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，嚴(yán)格管理，合理調(diào)配，從源頭上保障城鎮(zhèn)各項建設(shè)都能節(jié)約集約利用土地，在保證耕地面積不減少、建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上，合理安排好產(chǎn)業(yè)空間布局。其次，要控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁盲目開發(fā)。從投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率等控制性指標(biāo)入手，切實加強(qiáng)對建設(shè)用地的批后監(jiān)管，對達(dá)不到指標(biāo)要求的項目，減少供地面積，對能夠使用劣地的項目，決不使用好地;對能夠使用存量建設(shè)用地的項目，決不新批建設(shè)用地。同時，明確進(jìn)入園區(qū)項目原則上固定資產(chǎn)投資規(guī)模要在5000萬元以上，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度原則上不低于150萬刃畝，鹽化工區(qū)投資強(qiáng)度原則上不得低于170萬刁畝，鎮(zhèn)G?lL集中區(qū)投資強(qiáng)度原則上不得低于120萬)口畝。再次，要注重內(nèi)涵挖潛，積極盤活存量建設(shè)用地。本著產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、節(jié)約集約的原則，結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、功能分區(qū)，制定出進(jìn)入園區(qū)項目目錄和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)符合條件的項目進(jìn)入園區(qū)，引導(dǎo)科技含量高項目用地，引導(dǎo)新上項目上首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，引導(dǎo)規(guī)模較小的工業(yè)項目優(yōu)先使用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)撤并調(diào)整、撤組轉(zhuǎn)戶等騰出的閑置土地;同時，切實加大閑置土地處置力度，對未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)的用地，收取土地閑置費，力促地盡其用。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，特別是集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場之外，建議在符合規(guī)劃的前提下，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，最大限度縮小集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益。這就需要做好以下幾個方面:一是扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要。
經(jīng)審查，全縣應(yīng)發(fā)集體建設(shè)用地土地使用證72480宗，實際核發(fā)集體建設(shè)用地土地使用證71166宗;集體企業(yè)應(yīng)發(fā)建設(shè)用地土地使用證209本，已經(jīng)全部到位。對不符合登記申請條件的堅決不予登記發(fā)證，嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。
二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺。完善土地一級市場制度建設(shè)，把農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)納入統(tǒng)一的土地交易平臺，可以采取競價報名、網(wǎng)上掛牌、在線競拍、成交公示等規(guī)范的程序操作，促進(jìn)集體建設(shè)用地規(guī)范有序運作。同時全面排查在建在售的違法建設(shè)項目，遏制違法占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的行為，摸清全縣小產(chǎn)權(quán)房的實際狀況，堅決查處小產(chǎn)權(quán)房非法開發(fā)行為。
三是做好規(guī)劃修編 ……（未完，全文共2546字，當(dāng)前僅顯示1618字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立公平開放透明的市場規(guī)則 完善市場決定價格的城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地機(jī)制》）