干部學(xué)習(xí)講稿：2012年財(cái)政政策展望

干部學(xué)習(xí)講稿：2012年財(cái)政政策展望
　　王保安
　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理
　　非常高興有機(jī)會(huì)來(lái)與大家就當(dāng)前財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與財(cái)政政策運(yùn)行以及財(cái)政宏觀調(diào)控方面，與大家交流一下有關(guān)情況。
　　按照會(huì)議的命題作文，我簡(jiǎn)要給大家報(bào)告三個(gè)方面的情況：一個(gè)就是今年以來(lái)積極財(cái)政政策的執(zhí)行情況；第二個(gè)就是明年對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)基本判斷；第三個(gè)就是明年及今后一段時(shí)期財(cái)政政策的基本取向。
一、2011年積極財(cái)政政策的實(shí)施情況
　　一、今年積極財(cái)政政策的實(shí)施情況。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)一系列不確定因素，可以說(shuō)今年是不確定因素充斥著整個(gè)世界的時(shí)代，在這種形勢(shì)下，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和決策要求，財(cái)政部認(rèn)真地、深入地貫徹積極財(cái)政政策，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。
　　第一個(gè)就是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。這里面有許多政策內(nèi)容，一就是構(gòu)建一系列擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策體系，以改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。因?yàn)橄M(fèi)在三駕馬車中長(zhǎng)期以來(lái)處于偏弱的狀態(tài)，與投資和出口相比，呈現(xiàn)一個(gè)比較偏弱的狀態(tài)。財(cái)政政策，按照當(dāng)前黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和具體要求，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，立足于擴(kuò)大內(nèi)需的這么一個(gè)階段要求，所以制定一系列政策，這些政策表現(xiàn)在哪方面？
　　第一是增加對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的收入和農(nóng)村的發(fā)展，制定和完善了一系列的政策，加大了補(bǔ)貼力度。今年前三季
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補(bǔ)助的，當(dāng)時(shí)給了70個(gè)億。今年給了多少呢？1705億，三年時(shí)間增長(zhǎng)了20多倍，就是說(shuō)這里面既有公共意義上安排的錢，也有發(fā)改委基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)基建投資安排的錢，說(shuō)明從基建投資和政府資金分配方向，在惠民生和保障民生、改善民生方面，它的政策力度，由此可見(jiàn)一斑。三就是發(fā)揮了財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，這里面主要是支持增加供給。今年前三個(gè)季度用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出就增長(zhǎng)了34.8%，預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入要達(dá)到1萬(wàn)億元，歷史上最高峰，今年要達(dá)到五位數(shù)了，到一萬(wàn)億。主要是用于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略，增加市場(chǎng)供應(yīng)。再就是包括對(duì)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的一些補(bǔ)貼，比方說(shuō)對(duì)糧棉油糖必須進(jìn)口的，給予了稅收優(yōu)惠，努力保障市場(chǎng)供求平衡。在國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，通行費(fèi)、公路收費(fèi)專項(xiàng)清理，對(duì)客運(yùn)、農(nóng)村運(yùn)輸、城市公交、農(nóng)民漁業(yè)給了油價(jià)補(bǔ)貼，就是我們的油品一漲價(jià)，財(cái)政是給了錢的，給他補(bǔ)貼，這樣解決供給問(wèn)題。第五項(xiàng)，在全國(guó)29個(gè)省份建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就是物價(jià)漲了，財(cái)政給的社會(huì)保障補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也要漲，這是財(cái)政政策的第一個(gè)特點(diǎn)。
　　第二個(gè)就是繼續(xù)完善政策，推動(dòng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這里面也有許多政策措施，主要就是：
　　第一，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。全國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政各級(jí)支出，今年是安排了3689.8億元，也就是3690億元大幅，增長(zhǎng)14%左右。這里面主要是實(shí)施863、973計(jì)劃，加快科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，研究制定一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施，大力推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。
　　第二，大力支持中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。支持初期的科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)支持電子信息、新能源和高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。
　　第三，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。今年前三個(gè)季度全國(guó)節(jié)能環(huán)保的支出已經(jīng)達(dá)到了1340多億元，這里面增長(zhǎng)也就在20%以上。主要是用于加大節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購(gòu)買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍，同時(shí)也支持淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)25個(gè)城市的公共領(lǐng)域的新能源汽車財(cái)政給予補(bǔ)貼，比方公交、出租車、環(huán)保用車、郵電用車等等，公共用車，公共領(lǐng)域的。第二個(gè)是對(duì)6個(gè)城市的私人購(gòu)買新能源汽車也給予了補(bǔ)貼，帶動(dòng)我們國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題。
　　對(duì)環(huán)保方面我們有一系列政策，包括大力支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染的治理，推廣完善排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村面源污染的治理進(jìn)一步加大了強(qiáng)度。
　　當(dāng)然這是支出政策，還有稅收政策呢？稅收政策就是對(duì)石油和天然氣的資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，從價(jià)計(jì)征就對(duì)資源能源的消耗應(yīng)該說(shuō)是起到一個(gè)抑制作用，在全國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)，推開(kāi)了，去年我們剛開(kāi)始就是在新疆一個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)在全面推開(kāi)，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。
　　第四個(gè)是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，它不僅有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的失衡問(wèn)題，也有一個(gè)地區(qū)區(qū)域失衡的問(wèn)題，所以財(cái)政部門(mén)通過(guò)完善財(cái)政政策，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，解決東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)然這里面可能在座的都是經(jīng)濟(jì)專家了，對(duì)這方面比較熟，也有人說(shuō)了，你們喊搞轉(zhuǎn)移支付，很多都是專項(xiàng)，專項(xiàng)太多了，一般性的太少了，經(jīng)過(guò)近幾年的治理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)降到只有百分之四十幾了，一般性轉(zhuǎn)移支付加大了，對(duì)中西部地區(qū)的公共服務(wù)的均等化，提高基層政府公共服務(wù)保障能力，起到了明顯的作用。因?yàn)樵僖粋�(gè)是專項(xiàng)的治理和清理，也不是件容易的事，因?yàn)槊恳粋�(gè)專項(xiàng)對(duì)應(yīng)的都是國(guó)家的重大政策，或者是重大改革措施，比如說(shuō)農(nóng)村稅費(fèi)改革給一個(gè)專項(xiàng)就是幾百億，如果沒(méi)有這項(xiàng)專項(xiàng)，那么農(nóng)村改革怎么能夠成功呢？所以說(shuō)對(duì)一些重點(diǎn)的改革重大政策、重大發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，財(cái)政設(shè)定一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，應(yīng)該說(shuō)都是有背景、基本內(nèi)容要求和基本政策走向約束的，不是隨便設(shè)立的，有它的合理性。這是第二。
　　第三，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。這里面主要是第一個(gè)就是支持了教育優(yōu)先發(fā)展。今年前三個(gè)季度，全國(guó)財(cái)政教育支出達(dá)到了9490.8億元，同比增長(zhǎng)26.7%，教育增長(zhǎng)一點(diǎn)是不容易的，基礎(chǔ)比較大，占前三季度財(cái)政支出的比例達(dá)到14%左右，當(dāng)然與占GDP的4%還有一定的差別。
　　第二個(gè)就是深化了醫(yī)療衛(wèi)生_改革。今年前三季度，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到了3965.2億元，同比增長(zhǎng)了50.5%，醫(yī)療衛(wèi)生_改革主要是五大內(nèi)容。第一個(gè)就是基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；第二個(gè)就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)的制度建設(shè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都增長(zhǎng)不少，農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)時(shí)也就是50塊錢起步的，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到200；第三個(gè)就是實(shí)行了國(guó)家的基本藥物制度；第四個(gè)就是建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的體系，現(xiàn)在規(guī)定每一個(gè)行政村必須有村醫(yī)，有村醫(yī)務(wù)所，村醫(yī)還必須配齊，財(cái)政給予補(bǔ)助，就是把農(nóng)村醫(yī)療資源的市場(chǎng)化配置與政府的支持保障結(jié)合起來(lái)了；第五項(xiàng)改革內(nèi)容，公立醫(yī)院改革。這個(gè)剛剛啟動(dòng)，還沒(méi)有完成。 ……（未完，全文共9840字，當(dāng)前僅顯示2687字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2012年財(cái)政政策展望》）