干部學習講稿：2012年財政政策展望

干部學習講稿：2012年財政政策展望
　　王保安
　　財政部部長助理
　　非常高興有機會來與大家就當前財政政策的設計與財政政策運行以及財政宏觀調(diào)控方面，與大家交流一下有關情況。
　　按照會議的命題作文，我簡要給大家報告三個方面的情況：一個就是今年以來積極財政政策的執(zhí)行情況；第二個就是明年對財政經(jīng)濟形勢的一個基本判斷；第三個就是明年及今后一段時期財政政策的基本取向。
一、2011年積極財政政策的實施情況
　　一、今年積極財政政策的實施情況。今年以來，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢，面對一系列不確定因素，可以說今年是不確定因素充斥著整個世界的時代，在這種形勢下，按照黨中央國務院的部署和決策要求，財政部認真地、深入地貫徹積極財政政策，以保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展，主要體現(xiàn)在幾個方面。
　　第一個就是加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。這里面有許多政策內(nèi)容，一就是構建一系列擴大內(nèi)需的財政政策體系，以改善國民經(jīng)濟增長的動力結構。因為消費在三駕馬車中長期以來處于偏弱的狀態(tài)，與投資和出口相比，呈現(xiàn)一個比較偏弱的狀態(tài)。財政政策，按照當前黨中央國務院戰(zhàn)略部署和具體要求，以及經(jīng)濟運行的態(tài)勢，立足于擴大內(nèi)需的這么一個階段要求，所以制定一系列政策，這些政策表現(xiàn)在哪方面？
　　第一是增加對“三農(nóng)”的補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的收入和農(nóng)村的發(fā)展，制定和完善了一系列的政策，加大了補貼力度。今年前三季
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補助的，當時給了70個億。今年給了多少呢？1705億，三年時間增長了20多倍，就是說這里面既有公共意義上安排的錢，也有發(fā)改委基本建設預算內(nèi)基建投資安排的錢，說明從基建投資和政府資金分配方向，在惠民生和保障民生、改善民生方面，它的政策力度，由此可見一斑。三就是發(fā)揮了財稅政策穩(wěn)定物價的作用，這里面主要是支持增加供給。今年前三個季度用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出就增長了34.8%，預計全年中央財政對“三農(nóng)”的投入要達到1萬億元，歷史上最高峰，今年要達到五位數(shù)了，到一萬億。主要是用于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略，增加市場供應。再就是包括對農(nóng)業(yè)流通領域的一些補貼，比方說對糧棉油糖必須進口的，給予了稅收優(yōu)惠，努力保障市場供求平衡。在國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的運輸，通行費、公路收費專項清理，對客運、農(nóng)村運輸、城市公交、農(nóng)民漁業(yè)給了油價補貼，就是我們的油品一漲價，財政是給了錢的，給他補貼，這樣解決供給問題。第五項，在全國29個省份建立社會救助和保障標準與物價掛鉤聯(lián)動機制。就是物價漲了，財政給的社會保障補助的標準也要漲，這是財政政策的第一個特點。
　　第二個就是繼續(xù)完善政策，推動加快結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這里面也有許多政策措施，主要就是：
　　第一，增強科技創(chuàng)新能力。全國預算內(nèi)財政各級支出，今年是安排了3689.8億元，也就是3690億元大幅，增長14%左右。這里面主要是實施863、973計劃，加快科技創(chuàng)新重大專項，研究制定一系列促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策措施，大力推動創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。
　　第二，大力支持中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。支持初期的科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)技術的引進消化和吸收，重點支持電子信息、新能源和高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥等領域企業(yè)的發(fā)展。
　　第三，推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。今年前三個季度全國節(jié)能環(huán)保的支出已經(jīng)達到了1340多億元，這里面增長也就在20%以上。主要是用于加大節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程實施力度，擴大對購買節(jié)能和新能源汽車的補貼范圍，同時也支持淘汰落后產(chǎn)能。對25個城市的公共領域的新能源汽車財政給予補貼，比方公交、出租車、環(huán)保用車、郵電用車等等，公共用車，公共領域的。第二個是對6個城市的私人購買新能源汽車也給予了補貼，帶動我們國家新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級問題。
　　對環(huán)保方面我們有一系列政策，包括大力支持城鎮(zhèn)污水處理設施的配套管網(wǎng)建設，加強重金屬污染的治理，推廣完善排污權的有償使用和交易試點，對農(nóng)村面源污染的治理進一步加大了強度。
　　當然這是支出政策，還有稅收政策呢？稅收政策就是對石油和天然氣的資源稅實行從價計征，從價計征就對資源能源的消耗應該說是起到一個抑制作用，在全國開始試點，推開了，去年我們剛開始就是在新疆一個自治區(qū)試點，現(xiàn)在全面推開，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。
　　第四個是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因為中國經(jīng)濟結構的失衡，它不僅有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的失衡問題，也有一個地區(qū)區(qū)域失衡的問題，所以財政部門通過完善財政政策，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結構，推動基本公共服務的均等化，解決東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，支持產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。當然這里面可能在座的都是經(jīng)濟專家了，對這方面比較熟，也有人說了，你們喊搞轉(zhuǎn)移支付，很多都是專項，專項太多了，一般性的太少了，經(jīng)過近幾年的治理，專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)降到只有百分之四十幾了，一般性轉(zhuǎn)移支付加大了，對中西部地區(qū)的公共服務的均等化，提高基層政府公共服務保障能力，起到了明顯的作用。因為再一個是專項的治理和清理，也不是件容易的事，因為每一個專項對應的都是國家的重大政策，或者是重大改革措施，比如說農(nóng)村稅費改革給一個專項就是幾百億，如果沒有這項專項，那么農(nóng)村改革怎么能夠成功呢？所以說對一些重點的改革重大政策、重大發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，財政設定一個專項轉(zhuǎn)移支付政策，應該說都是有背景、基本內(nèi)容要求和基本政策走向約束的，不是隨便設立的，有它的合理性。這是第二。
　　第三，大力推動社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。這里面主要是第一個就是支持了教育優(yōu)先發(fā)展。今年前三個季度，全國財政教育支出達到了9490.8億元，同比增長26.7%，教育增長一點是不容易的，基礎比較大，占前三季度財政支出的比例達到14%左右，當然與占GDP的4%還有一定的差別。
　　第二個就是深化了醫(yī)療衛(wèi)生_改革。今年前三季度，全國醫(yī)療衛(wèi)生支出達到了3965.2億元，同比增長了50.5%，醫(yī)療衛(wèi)生_改革主要是五大內(nèi)容。第一個就是基本醫(yī)療保障制度建設；第二個就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險的制度建設，補貼標準都增長不少，農(nóng)村合作醫(yī)療當時也就是50塊錢起步的，現(xiàn)在已經(jīng)達到200；第三個就是實行了國家的基本藥物制度；第四個就是建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的體系，現(xiàn)在規(guī)定每一個行政村必須有村醫(yī)，有村醫(yī)務所，村醫(yī)還必須配齊，財政給予補助，就是把農(nóng)村醫(yī)療資源的市場化配置與政府的支持保障結合起來了；第五項改革內(nèi)容，公立醫(yī)院改革。這個剛剛啟動，還沒有完成。 ……（未完，全文共9840字，當前僅顯示2687字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2012年財政政策展望》）