干部學(xué)習(xí)講稿：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用

干部學(xué)習(xí)講稿：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用
　　劉維新
　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
　　中國(guó)社科院研究員
　　我今天講的題目是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用》，我圍繞兩個(gè)方面談些觀點(diǎn)。
一、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略意義
（一）全國(guó)主體功能區(qū)的提出背景
　　第一個(gè)，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略意義。大家都知道，這個(gè)《規(guī)劃》從議論、起草、討論，反復(fù)經(jīng)過(guò)8年的時(shí)間，最后，今年6月8日才正式公布。那么主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上就是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的國(guó)土空間布局規(guī)劃。
　　從理論上講，我們國(guó)家搞規(guī)劃首先應(yīng)該頂尖的戰(zhàn)略規(guī)劃，然后才能搞國(guó)土利用規(guī)劃和城市發(fā)展的規(guī)劃，但是我們正好與國(guó)家改革開(kāi)放以后的運(yùn)作模式正好相反。先搞城市總體規(guī)劃后搞土地利用規(guī)劃，再搞戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　這一次的主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)劃出了一個(gè)非常美好的前景，給全國(guó)人民展現(xiàn)了一個(gè)非常有信心的宏觀藍(lán)圖。因?yàn)樗鼧?gòu)建了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局；
　　它構(gòu)建了“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；
　　它構(gòu)建了“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。應(yīng)該說(shuō)如果這三個(gè)格局能夠?qū)崿F(xiàn)，我們國(guó)家發(fā)展可以說(shuō)逐步消除東西差距，而且走出一個(gè)良性循環(huán)。
　　這個(gè)規(guī)劃同時(shí)看開(kāi)發(fā)的方式劃進(jìn)了四類(lèi)地區(qū)。第一類(lèi)地區(qū)是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)；第二類(lèi)地區(qū)是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)
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說(shuō)清朝時(shí)期，大家可能說(shuō)談得太長(zhǎng)了。那就是在解放前，北方好多大米都是靠南方運(yùn)來(lái)的，所以叫“南糧北遠(yuǎn)”，所以還出來(lái)了一條運(yùn)河，這個(gè)北京到杭州的運(yùn)河完全是為了運(yùn)糧食而造的，在我們改革開(kāi)放后的80年代中期，這個(gè)“南糧北調(diào)”就已經(jīng)改變成為“北糧南調(diào)”。
　　我說(shuō)這個(gè)目的是什么道理呢？我給大家舉個(gè)例子。因?yàn)槭澜鐚?duì)糧食安全有一個(gè)基本的紅線，_說(shuō)18億畝是最低紅線，就是說(shuō)根據(jù)現(xiàn)在的生產(chǎn)力能力，你這18億畝，13億人口的吃飯和生產(chǎn)上的消費(fèi)不能低于18億畝，低于18億畝就進(jìn)入了非正常區(qū)。
　　而04年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字是18.2億畝，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了6年，那個(gè)開(kāi)發(fā)最快的時(shí)候是一年一千三百萬(wàn)畝，那么我給它算小三倍，一天算四百萬(wàn)畝的話，總量早就突破了18億畝，現(xiàn)在大家都知道為什么說(shuō)，上一次《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》采訪我，我說(shuō)我們的“紅線”已經(jīng)很危險(xiǎn)。國(guó)土資源部馬上就出來(lái)解釋?zhuān)�沒(méi)有突破。
　　現(xiàn)在我們就考慮一下，我說(shuō)的非常危險(xiǎn)了，有三個(gè)理由：第一個(gè)理由，我們國(guó)家現(xiàn)在報(bào)道國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是耕地保護(hù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不包括小產(chǎn)權(quán)房、第二，不包括以租代征�，F(xiàn)在，以租代征這種形式各個(gè)地區(qū)都有，我這些年經(jīng)常往下面去轉(zhuǎn)，像我們現(xiàn)在有些城市搞得所謂生態(tài)池塘、生態(tài)農(nóng)業(yè)。我到河南去看，他們一個(gè)生態(tài)池塘有1千畝地，放了四張桌子，上邊弄了一些假樹(shù)。我回來(lái)我就想，像這種生態(tài)池塘，基本沒(méi)有根據(jù)國(guó)家的法律批準(zhǔn)用地置換、用途改變，這都是屬于以租代征的范圍。小產(chǎn)權(quán)房大家都知道，這個(gè)小產(chǎn)權(quán)房有一定的道理。為什么現(xiàn)在大量的以租代征呢？它有兩個(gè)推動(dòng)的因素，第一個(gè)用力把它租出去，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)耕地有補(bǔ)貼，一方面拿到補(bǔ)貼，一方面還可以拿到租金。這是第一個(gè)推動(dòng)。
　　第二個(gè)小產(chǎn)權(quán)房�，F(xiàn)在農(nóng)民也考慮，我們現(xiàn)在有錢(qián)用。不大理解，有的城里人說(shuō)你怎么不多搞些經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房呢？大家想一想，這個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房是從農(nóng)民那里劃撥給開(kāi)發(fā)商的，是低價(jià)運(yùn)用�，F(xiàn)在根據(jù)房地產(chǎn)運(yùn)作的價(jià)格，一畝地在農(nóng)民手里，像北京鎮(zhèn)區(qū)不算，一般像河北省也就是5、6萬(wàn)塊錢(qián)。到了城市初步開(kāi)發(fā)以后，三通一平搞了以后，就可以賣(mài)到50萬(wàn)到100萬(wàn)。這么大的利差，農(nóng)民、那些鄉(xiāng)長(zhǎng)和村民也不是看不到，所以說(shuō)就抵制。我曾經(jīng)說(shuō)，我們建設(shè)部的干部很多，怎么不大明白呢？建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房是剝削人民的利益，是影響地方政府的收入，在這個(gè)背景下，經(jīng)濟(jì)適用房怎么會(huì)大量發(fā)展呢？
　　第二個(gè)涉及到土地問(wèn)題，現(xiàn)在沿海七省，江蘇、浙江、杭州、福建、廣東，這7個(gè)省人均耕地只有3分到5分地，早就超過(guò)了聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。那么下一步我就說(shuō)了這種優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，怎么優(yōu)化？大家都知道，現(xiàn)在你這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)我要搞工業(yè)跟搞農(nóng)業(yè)，它的價(jià)值相差千里。一畝地的農(nóng)產(chǎn)量最好了，現(xiàn)在才2千斤，多少錢(qián)？我搞一個(gè)工業(yè)，能賺多少錢(qián)？
　　我們一個(gè)地方完全是從經(jīng)濟(jì)角度、從追求GDP的角度去發(fā)展的話，這個(gè)開(kāi)發(fā)多少都不為過(guò)，所以這就涉及一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。
　　我剛才說(shuō)了，這個(gè)主體規(guī)劃就要打破完全追求GDP的價(jià)格體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果完全按照GDP來(lái)評(píng)價(jià)，那就沒(méi)有任何意義。我說(shuō)這7個(gè)省優(yōu)化，那么下一步按照這個(gè)總體規(guī)劃，這個(gè)優(yōu)化的沿海地區(qū)這一帶，下一步發(fā)展的前景就是要靠現(xiàn)有已占地耕地當(dāng)中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展。
　　我剛才說(shuō)了這次主體功能區(qū)劃，一類(lèi)要優(yōu)化區(qū)的就是這種高工業(yè)產(chǎn)區(qū)全部幾乎占光。你們可以多江浙去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，你們坐火車(chē)、開(kāi)車(chē)也好，很少能看到成片的耕地。應(yīng)該說(shuō)，“周報(bào)”上次采訪我，我就說(shuō)晚了一點(diǎn)，因?yàn)樵缫稽c(diǎn)的話我們這個(gè)耕地不會(huì)到這個(gè)地步，這是一類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。那么優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的劃了第一類(lèi)，那么下一步重點(diǎn)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不能僅僅是有了三分地還把它占光。我這個(gè)觀點(diǎn)可能有些人同意，我不贊成有些專(zhuān)家所提出來(lái)的，我們中國(guó)人有錢(qián)，有錢(qián)就能買(mǎi)糧食，大家想一想，利比亞有錢(qián)，賣(mài)石油有的是錢(qián)，北歐那么轟炸，他能買(mǎi)來(lái)糧食嗎？他能買(mǎi)來(lái)軍事物資嗎？你們不能沒(méi)有頭腦，你不是金錢(qián)萬(wàn)能呀！所以這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該提起高度重視。跟著說(shuō)你這個(gè)地劃了主要的工業(yè)區(qū)作為一個(gè)保護(hù)地壘，沒(méi)有把耕地?fù)屨嫉搅说谝晃弧，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)很危險(xiǎn)了，我這個(gè)年齡可能看不到了，我相信在座不少人可能會(huì)看到，假如中國(guó)沒(méi)有糧食吃的時(shí)候，可能就會(huì)引起很大的社會(huì)問(wèn)題，這是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)是主體功能的第一部分。
　　第二部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。這個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括好多地方，就是說(shuō)有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力比較強(qiáng)的。比方說(shuō)像中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖北、湖南、太原等等這些都屬于這種區(qū)域�，F(xiàn)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)有一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)規(guī)劃所列的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是當(dāng)前我們國(guó)家最主要的糧產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。像河南現(xiàn)在主要的糧食靠河南，除了東北以外。那么在這些區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)如果不搞好規(guī)劃，開(kāi)發(fā)過(guò)度，就會(huì)嚴(yán)重沖擊耕地的面積。
　　我舉個(gè)例子，前年我是社科院老干部局的委托，去調(diào)查了一個(gè)武漢的1+8城市 ……（未完，全文共4988字，當(dāng)前僅顯示2519字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和作用》）