黨內基層領導干部競爭性選拔研究——公推直選角度的解讀

黨內基層領導干部競爭性選拔研究——公推直選角度的解讀

內容提要 干部選拔任用制度作為干部制度的核心內容，是政治制度的重要組成部分。改革干部選拔任用制度，在干部選拔中引入競爭機制，對于造就一支適應中國特色社會主義建設需要的高素質干部隊伍，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨的政治路線的貫徹和執(zhí)行，都具有十分重要的理論和實踐意義。

關鍵詞 黨內基層領導； 選拔任用制度； 競爭性選拔

自古以來，選人用人是_理政的根本。在當代中國，推進各項事業(yè)的發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在于高素質的干部隊伍。建立科學合理的選人機制，使高素質的干部脫穎而出，成為當務之急。

一

傳統(tǒng)上，黨政領導干部的產生多采用“委任制”。干部委任制在過去相當長的歷史時期內為黨的事業(yè)提供干部保障，在革命和建設中都發(fā)揮了重要作用，但是在長期執(zhí)政條件下，委任制在干部選拔的各個層面，從選拔的主體、客體到選拔的方式方法，表現出越來越明顯的弊端，已經無法適應新形勢新任務的需要。委任制的弊端概括起來，就是“少數人在
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保民眾意愿的體現；通過面試環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，從操作上確保公眾直接參與選拔過程。

2、有利于選拔程序的規(guī)范。相對于傳統(tǒng)干部選拔程序，競爭性選拔的流程更為公開、透明和規(guī)范。公開選拔工作需經過：發(fā)布公告、報名與資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察、黨委討論決定等程序。

3、有利于干部隊伍的塑造。任何社會、任何歷史階段都具有特定的人才需要，干部選拔制度通過對職位分析，選拔特定規(guī)格的人才，為干部隊伍的塑造起導向作用。在引導人才的成長方向，塑造理想的官員隊伍方面發(fā)揮積極作用。同時，重視能力、注重實績、強調公認的選拔_，為干部隊伍的整體素質提供了保障。

二

目前，領導干部的競爭性選拔，主要有公開選拔、公推公選、公推直選三種干部選拔方式，前兩種方式選拔干部層次相對較高，選拔的范圍更廣，操作的啟動和時機選擇比較靈活，是新時期干部選拔任用方式的重要組成部分。為積極穩(wěn)妥地推進競爭性選拔領導干部，從黨內基層領導干部的選拔著手推進競爭性選拔較為可行。公推直選，從目前看，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農村和城市社區(qū)以及其他黨的基層組織，雖然選拔的對象層次一般，但位不高權重，涉及的人數更加廣泛，且往往與黨組織換屆結合在一起，直接涉及到黨的選舉制度改革，關乎黨的基層_穩(wěn)定，關乎人民群眾疾苦，是更帶有根本性和長遠性的干部選拔方式。2010年，南京市在公推直選村（涉農社區(qū)）黨組織領導班子中，為了使廣大黨員群眾更好地理解、支持、參與這一活動，專門在宣傳提綱中對公推直選下了定義。公推直選，是指在黨組織領導下，由黨員、群眾公開推薦，直接差額選舉產生基層黨組織領導班子。公推直選由公推和直選兩方面構成。公推，是指在黨員群眾聯名舉薦和黨組織推薦的基礎上，通過擴大民主的方式產生競職人選，在多數人中選人；直選，是指通過召開黨員大會或黨代表大會直接差額選舉產生書記、副書記、委員，由多數人選人，實現好中選優(yōu)。“公推直選”的最大亮點在于“客觀、公正、民主”。

“公推直選”作為1999年－2009年黨內民主建設中具有標志性的創(chuàng)新成果之一，逐步在全國很多地區(qū)推行。從各地的民主實踐來看，“公推直選”制度仍需要加強理論研究和理論突破，可以而且應該在以往成功實踐的基礎上邁出新的探索步伐，進一步明確“公推直選”的具體內涵和操作程序。筆直認為，當前的“公推直選”大致可分為“黨推黨選”、“黨推民選”、“民推黨選”等三種方式。

“黨推黨選”。由黨組織負責人提名推薦候選人，由黨的常委會投票是否通過候選人；或者是由黨的常委會提名推薦候選人，由黨的代表大會投票是否通過候選人。這種方式的優(yōu)點在于有利于實現黨的領導、效率較高、運作便捷，不利之處在于推薦權過于集中于黨內主要領導階層，可能會出現個人專權或集體專斷，造成選人失誤。這種方式在當前某些領域仍是必不可少的方式之一，是確保黨的領導、貫徹黨的意志不可或缺的重要方式。

“黨推民選”。由黨組織負責人或黨的常委會提名推薦候選人，由普通黨員和群眾通過投票是否通過候選人。這種方式的優(yōu)點在于民主選舉的范圍進一步擴大，把黨的領導和群眾認同較好地結合起來，有利于發(fā)揮普通黨員和群眾的民主選擇權利，有利于選出組織放心、群眾滿意的合格優(yōu)秀候選人，但不利之處在于效率較低、過程漫長，同時對“選民”――普通黨員和群眾的個人素質要求相對較高，操作中難度較大。

“民推黨選”。由黨員、群眾公開推薦候選人（可多位），由黨的代表大會或黨的常委會來投票決定候選人。這種方式的優(yōu)點是選才的范圍進一步擴大，能夠調動普通群眾民主參與的積極性，圈定百姓滿意的優(yōu)秀候選人，同時“黨選”又堅持黨的領導，確保了基層民主的政治方向。不足之處在于實踐操縱中難度較大 ……（未完，全文共5641字，當前僅顯示1981字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨內基層領導干部競爭性選拔研究——公推直選角度的解讀》）