干部學(xué)習(xí)講稿：《公務(wù)員法》立法過程中的重要爭論及其解決

目錄/提綱：……
一、《公務(wù)員法》主要解決的問題
（一）《公務(wù)員法》的制定和頒布是適應(yīng)中國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要
（二）《公務(wù)員法》的制定和頒布是中國人事制度改革深化發(fā)展的重大成果
（四）《公務(wù)員法》的制定和頒布是提高執(zhí)政能力建設(shè)的舉措
（五）《公務(wù)員法》的制定和頒布著力于嚴格管理、保證權(quán)益、加強監(jiān)督
二、與《條例》相比有五個創(chuàng)新
（一）范圍有所擴大
（二）類加有所增加
（三）級別有所展開
（四）待遇有所改革
（五）監(jiān)督有所加強
三、公務(wù)員的范圍
（一）公務(wù)員范圍的界定
（二）法官、檢察官被納入公務(wù)員行列成為各界爭論的一大焦點
四、職務(wù)與級別的關(guān)系
五、公開選拔與競爭上崗
六、法官與檢察官任職沒必要通過雙重考試
七、引咎辭職和責(zé)令辭職制度
八、聘任制度
九、工資標準
（一）工資制定的原則
（二）工資結(jié)構(gòu)
（三）陽光工資
十、廉政保證金制度
十一、海歸人員能否當公務(wù)員？
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《公務(wù)員法》立法過程中的重要爭論及其解決
　　主 持 人：李智慧
　　主講嘉賓： 原國家人事部黨組副書記、常務(wù)副部長、原國家行政學(xué)院副院長 程連昌 國家行政學(xué)院法學(xué)部主任行政法學(xué)泰斗 應(yīng)松年
課程前言
　　主持人：各位觀眾，大家好，《公務(wù)員法》在2005年的4月27日通過公布了，它是我國社會生活中一部重要的法律，對我國公務(wù)員制度的許多方面作出了詳細而合理的規(guī)定，這些規(guī)定涉及到公務(wù)員個人以及整個公務(wù)員隊伍，對我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展起到了重大而深遠的影響。在這部法律中有很多亮點問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，就這些亮點問題，我們今天邀請到了原國家人事部黨組副書記、常務(wù)副部長、原國家行政學(xué)院副院長程連昌同志和國家行政學(xué)院法學(xué)部主任行政法學(xué)泰斗應(yīng)松年同志對這些亮點問題談?wù)勛约旱目捶ā?br>一、《公務(wù)員法》主要解決的問題
　　程院長，您好，93年我們頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)過這么多年的經(jīng)驗積累，新的《公務(wù)員法》出臺了，但我想問一下程院長這次新頒布的《公務(wù)員法》主要解決的問題是什么呢？
　　程連昌：主持人問的這個問題，我想就我的學(xué)習(xí)體會和我多年的實踐講一點認識和看法。中國《公務(wù)員法》的制定和頒布是中國法制建設(shè)的一件大事，是中國人事制度改革的一件大事，這將對今后的社會主義建設(shè)事業(yè)有著重要的影響和作用。關(guān)于《公務(wù)員法》試圖解決什么問題，我想這個問題是一個集中的重要問題。應(yīng)該說《公務(wù)員法》是解決了和將會解決什么問題。我根據(jù)多年的實踐我現(xiàn)在提出六點：
（一）《公務(wù)員法》的制定和頒布是適應(yīng)中國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要
　　第一點就是中國《公務(wù)員法》它是適應(yīng)中國社會主義建
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務(wù)員的執(zhí)政能力，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的水平，增強公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的效果。這就是對于要提高執(zhí)政能力起了重要的作用，也是提高執(zhí)政能力的一個重要的舉措。這個意義是很深遠的。（9：40）
（五）《公務(wù)員法》的制定和頒布著力于嚴格管理、保證權(quán)益、加強監(jiān)督
　　第五，中國《公務(wù)員法》的制定和頒布是著力于三方面，就是嚴格管理、保證權(quán)益、加強監(jiān)督。通過科學(xué)的嚴格的規(guī)定對公務(wù)員進行嚴格的管理，通過各項的條例對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的職責(zé)、權(quán)力給以保證，也通過各項規(guī)定對公務(wù)員的工資、福利、保險和行使職責(zé)的權(quán)力給以保證。這就是對公務(wù)員的權(quán)益給以充分的保證，通過法來把它固定下來。第三個著力點就是對公務(wù)員要加強監(jiān)督，嚴格的監(jiān)督，有法的監(jiān)督、民主的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、程序的監(jiān)督，使公務(wù)員要嚴格的按照它的職責(zé)，按照它的義務(wù)，按照它的權(quán)力來執(zhí)行公務(wù)。（11：12）
（六）《公務(wù)員法》是落實公務(wù)員提高素質(zhì)，清正廉潔，為民造福，為國增輝的一部法律
　　第六點就是《公務(wù)員法》的制定和頒布，它是落實公務(wù)員提高素質(zhì)，清正廉潔，為民造福，為國增輝的這樣一個法律。就是我們的落實點在這四方面。公務(wù)員他履行國家公務(wù)，他的目的是什么呢？我說集中起來要突出四點，就是要清正廉潔、要忠于職守、要為民造福、為國增輝。通過以上六點，我認為公務(wù)員要解決的問題，這就是基本所在。我就這個問題談到這里。（12：18）
二、與《條例》相比有五個創(chuàng)新
　　主持人：剛才程院長談到六點，其中第二點就講到這次出臺的《公務(wù)員法》是關(guān)系到人事制度改革，關(guān)系到公務(wù)員切身利益，那我想這個公務(wù)員制度的出臺比以前的暫行條例更完善了，我想問一下程院長，就是這次公務(wù)員制度中有什么新的創(chuàng)新嗎？
　　程連昌：我們的工作我們的法制建設(shè)都應(yīng)該與社會的發(fā)展相適應(yīng)，都應(yīng)該以時代的發(fā)展而與時俱進。中國《公務(wù)員法》是在中國《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上實踐深入總結(jié)發(fā)展起來的。那么剛才就說了要比較這《公務(wù)員法》有什么創(chuàng)新呢？我想是有相當?shù)膭?chuàng)新�！豆珓�(wù)員法》它是公務(wù)員條例的執(zhí)行過程當中有一些新的內(nèi)容，新的制度，加以和發(fā)展下來的。總的說，一是《公務(wù)員法》它以《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，凡是《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的那些內(nèi)容經(jīng)過實踐證明是正確的可行的就都把它保留下來，肯定下來，就作為《公務(wù)員法》的內(nèi)容了。同時，也緊密地聯(lián)系到人事制度改革的實踐和我們中國的國情又有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。我學(xué)習(xí)以后，我集中起來認為突出的有這么幾點：（14：49）
（一）范圍有所擴大
　　第一，就是范圍有所擴大。原來《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的范圍就是除了工勤人員以外的國家機關(guān)的工作人員，現(xiàn)在這個《公務(wù)員法》就規(guī)定了凡是依法履行工職納入國家行政編制和由國家財政行政事業(yè)費支付的工作人員都是公務(wù)員。您看這個條例這么表述的這里有豐富的內(nèi)涵，就是說黨的機關(guān)、人大、政協(xié)、人民團體這些機關(guān)的工作人員也都屬于這個范圍了。原來這些是不包括在內(nèi)的，這個范圍擴大了。（16：00）
（二）類加有所增加
　　第二，類別有所增加。現(xiàn)在的《公務(wù)員法》就經(jīng)過實踐以后把這個類別分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。還有錄用制，還有聘任制，這個更加豐富了，類別擴大增加了。
（三）級別有所展開
　　第三，級別有所展開。就是現(xiàn)在要制定一個國家公務(wù)員級別的規(guī)定這將來作為《公務(wù)員法》的一個配套規(guī)定。在制定《公務(wù)員法》的過程當中，一直感到我們現(xiàn)在公務(wù)員的級別是15級，不能充分地反映級別之間的關(guān)系和需要，這次要配套的制定一個關(guān)于級別的規(guī)定，就是要把這個級別的延伸拉展，比如原來是15級，現(xiàn)在可能增長到20級多等等，這些更把這個公務(wù)員發(fā)展進程當中各種需要的情況在級別設(shè)置上得到充分的體現(xiàn)。（17：45）
（四）待遇有所改革
　　第四，待遇有所改革。這次對《公務(wù)員法》的制定明確提出來公務(wù)員的工資要同他的職責(zé)、能力、業(yè)績、年工這些因素相結(jié)合，進一步考慮國家公務(wù)員的工資要和相當?shù)钠髽I(yè)人員的工資水平相一致，而且要和經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢相適應(yīng)，這些都給公務(wù)員的工資、福利、保險、待遇給予一個充分的科學(xué)的合理的考慮和界定，要建立一個和諧的社會分配格局。過去長時間以來，國家公務(wù)員待遇偏低，現(xiàn)在要適合中國國情和各方面的關(guān)系有個合理的協(xié)調(diào)，當然我們也不會把國家公務(wù)員的工資搞得過高，但又不會過低，這個是要適當。（19：13）
（五）監(jiān)督有所加強
　　第五點，監(jiān)督有所加強。就是對公務(wù)員的監(jiān)督一是從條例本身法律本身在義務(wù)上監(jiān)督上懲治上紀律上都有嚴格的明確規(guī)定，同時在執(zhí)行《公務(wù)員法》的過程當中還要強調(diào)法的監(jiān)督，民主的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，紀律的監(jiān)督，把監(jiān)督要加強了，這才促使公務(wù)員能夠嚴格的執(zhí)行、履行他的公務(wù)。這個問題我就講到這里。（19：53）
三、公務(wù)員的范圍
　　主持人：大家都知道93年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》將公務(wù)員的范圍界定為各級國家行政機關(guān)中除工勤以外的工作人員，但在立法過程中學(xué)界對此存在著爭議，在這次《公務(wù)員法》中法官、檢察官也被納入公務(wù)員行列，那么這個也是各界爭論的一大焦點，我想請問一下應(yīng)教授您是如何看待的？
（一）公務(wù)員范圍的界定
　　應(yīng)松年：這個是涉及到公務(wù)員的范圍問題，公務(wù)員的范圍原來《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的是行政機關(guān)的工作人員，在這個之前也曾經(jīng)討論過就是在制定《公務(wù)員暫行條例》之前曾經(jīng)討論過也想制定一個國家工作人員法。那么如果是國家工作人員這個范圍就很寬了，包括一些行政機關(guān)的，包括司法機關(guān)的等等都可以包括進來。在這個討論過程中，大家都感覺到因為要進行管理要有一個基礎(chǔ)，這個科學(xué)的民主的管理這個基礎(chǔ)是要分類。你不能混到一起，都一樣，你要搞分類。這個分類管理應(yīng)該是我們公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，如果我們一上來就是國家工作人員法，統(tǒng)統(tǒng)都是一起管，不分類，這個就管起來可能比較困難。
　　主持人：就是更具體了。
　　應(yīng)松年：就寫不清楚，不可能使得科學(xué)的管理思想能夠貫徹下去。后來就把國家 ……（未完，全文共13237字，當前僅顯示3149字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《公務(wù)員法》立法過程中的重要爭論及其解決》）