關(guān)于檢查《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要工作與成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
（二）實(shí)施國(guó)家規(guī)劃，加大工業(yè)污染治理力度
（三）嚴(yán)格保護(hù)水源地，開(kāi)展水環(huán)境綜合整治
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高水環(huán)境監(jiān)控能力
二、存在的主要問(wèn)題
（一）飲用水源仍存在較多隱患
一是全省排污量增加
二是入江支流和排污口眾多
三是船舶運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)增大
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢
一是重化工產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高
三是不少污染企業(yè)尚未入園進(jìn)區(qū)
四是高污染、高能耗、資源型企業(yè)占有較多的岸線資源
（三）一些法定制度未能得到有效實(shí)施
一是流域水污染防治規(guī)劃滯后
二是長(zhǎng)江條例規(guī)定的制度未得到很好實(shí)施
三是排污許可證制度未得到全面實(shí)施
四是基層“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題仍然突出
三、整改要求與建議
（一）要編制省長(zhǎng)江水污染防治規(guī)劃
一是要嚴(yán)格執(zhí)行“三先三后”的原則
二是建立省長(zhǎng)江水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制
三是推行沿江城市聯(lián)合治污
四是落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
（二）要嚴(yán)格依法保障飲用水安全
一是要加快飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)
二是要加快備用水源地建設(shè)
三是制定生態(tài)補(bǔ)償辦法
（三）要積極實(shí)施水污染防治制度
一是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要依法推進(jìn)長(zhǎng)江條例各項(xiàng)制度的實(shí)施
二是要全面實(shí)施排污許可證制度
三是要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度
（四）要推進(jìn)長(zhǎng)江水污染防治法制建設(shè)
一是對(duì)長(zhǎng)江條例進(jìn)行修訂和完善
二是積極推進(jìn)長(zhǎng)江水……
關(guān)于檢查《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告
——2013年11月27日在省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上
省人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)
　　　　
省人大常委會(huì)：
　　　　為了保護(hù)長(zhǎng)江“母親河”，保障人民群眾飲用水安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，省人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，于10下旬，開(kāi)展了對(duì)《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江條例）實(shí)施情況的檢查。這次檢查采取了重點(diǎn)檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與y論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的方式。檢查組在聽(tīng)取省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳、住建廳、交通廳、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局8部門(mén)自查情況的匯報(bào)后，赴蘇州、泰州、揚(yáng)州市進(jìn)行檢查，聽(tīng)取了各地市政府的匯報(bào)，查看了沿江飲用水源地、化工園區(qū)、入江河道、污水集中處理設(shè)施以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染防治設(shè)施等30多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，省人大常委會(huì)還委托了南京、無(wú)錫、常州、南通、鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，各市人大常委會(huì)提交了執(zhí)法檢查報(bào)告。現(xiàn)將檢查情況綜合報(bào)告如下：
　　　　一、主要工作與成效
　　　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。按照“政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律要求，“十一五”以來(lái)，各級(jí)政府
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略803字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
覆蓋。省環(huán)保、交通海事等部門(mén)開(kāi)展了沿江�；翻h(huán)境隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共排查�；飞a(chǎn)企業(yè)826家，儲(chǔ)運(yùn)碼頭117個(gè)、運(yùn)輸船只2174艘次，整治企業(yè)排污口237個(gè)，關(guān)停搬遷高危企業(yè)49家。省農(nóng)委積極指導(dǎo)流域各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染綜合整治示范，優(yōu)化農(nóng)藥、農(nóng)肥品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)畜禽糞便處理和利用，減少了農(nóng)業(yè)源污染。
　　　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高水環(huán)境監(jiān)控能力。省政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《排放水污染物許可證管理辦法》、《重點(diǎn)環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦和責(zé)任追究辦法》。去年，共立案查處了1167起環(huán)境污染案件，掛牌督辦了504件重點(diǎn)案件。常州市、南通市成立了各司法部門(mén)參與的環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。沿江8市共建成200多個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，覆蓋了重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)河流和省、市交界斷面；建立了四級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系。
　　　　二、存在的主要問(wèn)題
　　　　多年來(lái)，我省為保護(hù)長(zhǎng)江水環(huán)境作出了積極的努力，取得了一定的成效，但尚未從根本上改變長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢(shì)，水環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)家的要求、與人民群眾的期望、與長(zhǎng)江條例的規(guī)定相比，尚有一定的差距，長(zhǎng)江水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，須引起各級(jí)人大、政府的高度重視。
　　　　（一）飲用水源仍存在較多隱患。2004年，長(zhǎng)江江蘇段干流水質(zhì)基本穩(wěn)定在二類(lèi)水質(zhì)以上的標(biāo)準(zhǔn)，至2012年，由于上游客水水質(zhì)下降和我省沿江排污量的增加，我省部分干流水質(zhì)已降為三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；沿江地區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率平均僅為56%，大部分水域?yàn)槿了念?lèi)，甚至有劣五類(lèi)水體，與2015年達(dá)到75%的目標(biāo)尚有較大的差距。而目前，我省直接和間接取長(zhǎng)江飲用水量占全省水源地取水總量的80%以上。據(jù)水利廳水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全省近三分之二的河流水質(zhì)劣于三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，喪失了作為飲用水源的功能。因此，長(zhǎng)江是我省的最后一盆清水，我們已無(wú)退路，別無(wú)選擇。如果這盆清水再保不住，我們將面臨守著長(zhǎng)江無(wú)水喝的境地。我省長(zhǎng)江干流集中式飲用水源地有28個(gè)，仍有13個(gè)水源地的建設(shè)未達(dá)標(biāo)。主要風(fēng)險(xiǎn)和隱患：一是全省排污量增加。2012年，全省廢水排放總量為58.84億噸，較2004年增加了12.24億噸。二是入江支流和排污口眾多。江蘇段主要的入江支流達(dá)103條，少數(shù)支流水質(zhì)常年劣五類(lèi)；較大的排污口有130多個(gè)，還有大量的企業(yè)排污口、港口碼頭分布長(zhǎng)江兩岸；沿江部分城市河道黑臭，一些城市的排污口鄰近下游城市的取水口。三是船舶運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)增大。長(zhǎng)江船舶平均日流量1640艘次，過(guò)境�；愤\(yùn)量超2億噸。近年來(lái)，南京、鎮(zhèn)江等地多次發(fā)生沉船水污染事件，引發(fā)部分城市居民搶水現(xiàn)象。此外，蘇州市人大反映，望虞河西岸地區(qū)污染物排放量增加，導(dǎo)致走馬塘排江水質(zhì)下降，有時(shí)為劣五類(lèi)。
　　　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢。沿江經(jīng)濟(jì)帶主要是化工、冶金、電力、紡織、造紙等行業(yè)。2012年，沿江8市廢水排放量占全省廢水排放總量的74%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占全省總量的71.6%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全省總量的96%，沿江地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的矛盾十分突出。從這次檢查的情況來(lái)看，一是重化工產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。沿江地區(qū)較大的化工園區(qū)就有37個(gè)，一些園區(qū)仍在擴(kuò)建中。二是“先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)，先環(huán)評(píng)、后立項(xiàng)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則在一些地區(qū)未得到很好實(shí)施�！跋攘㈨�(xiàng)，后環(huán)評(píng)”的問(wèn)題還較突出。三是不少污染企業(yè)尚未入園進(jìn)區(qū)�！皥@中村、村中園”現(xiàn)象較為普遍，工業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。四是高污染、高能耗、資源型企業(yè)占有較多的岸線資源。沿江兩岸仍有不少小化工、小電鍍、小印染等企業(yè)。暗訪了解，江都市仍有56家生產(chǎn)氧化鋅作坊式等化工小企業(yè)。
　　　�。ㄈ┮恍┓ǘㄖ贫任茨艿玫接行�(shí)施。從這次檢查的情況看：一是流域水污染防治規(guī)劃滯后。部分城市是近一、二年才編制的。省有關(guān)部門(mén)尚未編制省長(zhǎng)江水污染防治規(guī)劃。二是長(zhǎng)江條例規(guī)定的制度未得到很好實(shí)施。如總量控制制度、區(qū)域限批制度、上下游水質(zhì)交接責(zé)任制度等。三是排污許可證制度未得到全面實(shí)施。大多數(shù)地區(qū)僅對(duì)主要排污企業(yè)實(shí)行排污許可證管理。四是基層“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題仍然突出。暗訪發(fā)現(xiàn)，張家港互益染整有限公司，日排尾水3500噸以上，未經(jīng)集中處理排放長(zhǎng)江，中水利用裝置因技術(shù)等問(wèn)題仍不能正常運(yùn)行；高港化工集中區(qū)富彤 ……（未完，全文共4465字，當(dāng)前僅顯示2255字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢查《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告》）