稅務代征工會經費調查與研究

目錄/提綱：……
一、工會經費現(xiàn)行收繳模式存在的不足
二、工會經費委托稅務代征的積極意義
（一）有利于提高工會經費的收繳效率
（二）有利于加強企業(yè)工會的組建工作
（三）有利于擴大基層工會的影響力
三、稅務代征工會經費需要明確的關鍵問題
（一）工資總額認定
（二）注冊地與經營地分離企業(yè)工會經費的分配
（三）企業(yè)工會、直屬工會、區(qū)總、市總經費分配關系
（四）經費劃撥時間
（一）提高思想認識，廣泛宣傳
（二）夯實基礎，做好各項準備
（三）推進代征，突出管理重點
二要做到�？顚Ｓ�，三要突出工會活動，四要突出補助下級支出
……
稅務代征應對與工會經費收繳的關系
**新區(qū)總工會財務事業(yè)部課題組

　　　工會經費是工會組織履行職責、切實維護職工權益的基礎，同時也是工會組織開展活動的前提條件。隨著我國經濟_改革的不斷推向縱深，工會面臨的工作任務也日趨繁重。“組織起來，切實_”不只是一句口號，當前大力推動“兩個普遍”就是工會屬性的具體體現(xiàn)。工會_是需要經費作為依托和支撐的，但目前工會經費收繳難已是不爭的事實，已成為制約工運事業(yè)發(fā)展的一個突出問題，工會經費現(xiàn)行的收繳模式逐漸顯現(xiàn)出與新時期經濟發(fā)展的不相適應。全總適時提出了“一改三策”的經費收繳新舉措，其中之一就是在企業(yè)中實行工會經費稅務代征。從近兩年全國其他地區(qū)工會經費稅務代征的推動情況來看，經費收繳效率得到了大幅提高，經費收繳總量得到了大幅提升。
　　　 一、工會經費現(xiàn)行收繳模式存在的不足
　　　長期以來，工會經費主要依靠各級工會組織依法自主收繳，隨著非公經濟的日益發(fā)展以及經濟成份多元化，現(xiàn)行收繳模式逐漸暴露出與當前經濟發(fā)展的不協(xié)調，主要表現(xiàn)為：
　　　(一)非公企業(yè)工會經費收繳率偏低
　　　隨著經濟_改革的不斷推進，非公經濟呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，但非公企
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率不足20%（全市區(qū)縣收繳率最高達60%）。這其中有一些關、停、并、轉企業(yè)，尚有相當部分_外企業(yè)雖然建立了工會組織、但未收繳工會經費或者未按照規(guī)定足額收繳，有些則尚未建立工會組織，工會經費收繳主體缺失。工會經費委托稅務代征后，對各種經濟形式的企業(yè)、無論是否建立工會都依托稅務部門征收工會經費（建會籌備金），工會經費收繳基本實現(xiàn)全覆蓋和依法足額收繳將會從根本上得以實現(xiàn)。
　　　（二）有利于加強企業(yè)工會的組建工作
　　　實行未建會企業(yè)計征工會籌備金制度，對那些未建立工會組織的企業(yè)將會是一個很大地促進。對于未建立工會的企業(yè)，仍按職工工資總額2％計征建會籌備金，在企業(yè)依法組建工會后60%部分才可以返撥給企業(yè)工會，僅此一舉，企業(yè)工會組建矛盾將會迎刃而解。
　　　（三）有利于擴大基層工會的影響力
　　　稅務代征工會經費后，不論何種形式的企業(yè)，都必須按規(guī)定向稅務機關繳納工會經費，稅務機關再依照一定程序按比例將經費返回至基層工會。以川沙新鎮(zhèn)為例，據(jù)2011年年度統(tǒng)計報告職工總數(shù)為73111人，按照上海市2011年度平均工資總額51968元/（年、人）測算，當年川沙新鎮(zhèn)總工會經費收繳總數(shù)應為3039.55萬元，約為當年實際收繳總數(shù)近10倍；按照目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會留用10%測算，川沙鎮(zhèn)總工會留用經費總量將達目前實際留用總量的近3倍。
　　　較代征前，基層工會經費的及時足額到位將更好地夯實財務基礎。工會經費作為重要的經濟命脈，社區(qū)鎮(zhèn)工會經費實力加強了，企業(yè)工會經費從制度上得到了保障，工會開展職工幫扶、組織職工活動的力度增加了，工會的影響力也就隨之擴大了。
　　　三、稅務代征工會經費需要明確的關鍵問題
　　　工會經費委托稅務代征是一項涉及面廣、系統(tǒng)而又復雜的工程，根據(jù)其他地區(qū)工作推動的實踐經驗，以下關鍵問題應在實施前予以明確。
　　　（一）工資總額認定
　　　 工會經費稅務代收工作的一個關鍵環(huán)節(jié)是對職工工資總額進行認定。國家統(tǒng)計局1990年1號令公布的《關于工資總額組成的規(guī)定》規(guī)定，職工工資總額是指單位在一定時期直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，具體包括：計時工資、計件工資、計件標準工資、計件超額工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資及其他工資等。
在現(xiàn)行_下，企業(yè)職工工資總額有統(tǒng)計部門、社保部門、企業(yè)定報等諸多版本，如何有效認定工資總額對于準確征收工會經費意義尤為重大。由于稅務部門每年都要對企業(yè)所得稅進行匯算清繳，清繳程序中涉及對“工資薪金支出”進行認定，建議以其認定數(shù)據(jù)作為工會經費匯算清繳的基數(shù)。
（二）注冊地與經營地分離企業(yè)工會經費的分配
　　　實行稅務代征后，稅務部門會逐級做好市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)及企業(yè)工會的經費分配，對于注冊地與經營地不一致的企業(yè)，為確保屬地化管理的落實，建議對這部分企業(yè)對應的區(qū)縣和社區(qū)鎮(zhèn)工會經費的分配實行屬地化。
　　　（三）企業(yè)工會、直屬工會、區(qū)總、市總經費分配關系
　　　 按照市總對街、鎮(zhèn)工會經費財務管理_現(xiàn)行規(guī)定，這級工會經費留用比例為10%，區(qū)總一級留用15%。實行稅務代征后，工會經費將數(shù)倍增加，一方面企業(yè)工會經費得到了完全落實，另一方面作為承擔組織、管理、服務功能的區(qū)縣和街道鎮(zhèn)兩級工會，在收繳率大幅提升的前提下，按目前留成比例規(guī)定，經費總量增長仍然很有限，這與工會經費性質與使用方向存有一定差異。為此建議，市總應當研究經費分配新格局，科學劃定市總、區(qū)總經費增長的分配關系，對于經費增長部分仍然要用于基層工會工作的開展。
　　�。ㄋ模┙涃M劃撥時間
　　　目前企業(yè)工會乃至區(qū)縣工會經費實力比較有限，結余家底更是有限。稅務代征后，如果按年度一次性劃撥勢必影響基層工會正常工作的開展，但頻繁劃撥也將增加稅務部門負擔，比較科學的劃撥時間建議按季度或半年度。
　　　開展稅務代征工作的措施與建議
　　　在全總、市總統(tǒng)一領導和推動下，工會經費稅務代征工作必將在**新區(qū)得到貫徹實施。在當前經濟尚未完全復蘇的情況下，新區(qū)總工會要積極準備，穩(wěn)妥、有效、扎實地推進。
　　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，廣泛宣傳
　　　稅務代征工作前期，要廣泛宣傳托稅務代征工會經費的合法性、可行性與重要性。 ……（未完，全文共4443字，當前僅顯示2244字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務代征工會經費調查與研究》）